全市职业技能培训工作情况调研报告

全市职业技能培训工作情况调研报告7月上旬，市人大常委会调研组先后赴屯溪区、黟县、黄山高新区、黄山区，实地走访了多家企业和职业技能培训学校，详细了解重点群体实施免费就业技能培训情况，并就存在问题提出意见建议：一、基本情况近年来，我市深入贯彻落实党中央、国务院及省、市委关于加强职业技能培训的决策部署，在开展职业技能培训方面实施了很多积极政策，各级各部门做了大量工作，有效推动了各行业劳动者就业能力和职业素质提升，为促进就业创业和经济社会发展提供了良好支撑。（一）完善政策体系，加大保障力度。2017年，在全省率先出台了《黄山市人民政府关于印发黄山市加强技能人才队伍建设若干政策的通知》，在职业培训、载体建设、激励措施、财政支持等方面进行了明确规定。随后，相继出台了《黄山市名师带高徒实施方案》《黄山市技能大师工作室管理暂行办法》等一揽子具有黄山特色的职业技能人才培养配套政策，对新形势下职业技能培训、高技能人才培养、引进、补助等方面做出了政策规划。2019年以来，全市开展各类补贴性职业技能培训3.7万人、累计发放职业技能培训补贴资金2570万元。尤其是今年，为应对新冠肺炎病毒疫情，进一步强化职业技能培训补贴措施，创新培训方式，加大培训力度，支持中小微企业强基础、渡难关，上半年培训2.1万人、发放培训补贴资金857万元，完成全年职业技能补贴性培训目标任务的120%。（二）丰富培训内容，提升培训质量。近年来，全市大规模组织开展职业技能培训工作，成效显著。一是将技能脱贫培训、企业新录用人员岗前技能培训、新技工系统培养列入全市民生工程组织实施，持续开展民生工程就业技能培训；二是实行“省级基本+市县补充”免费技能培训工种目录管理制度，面向农村转移就业劳动者、下岗失业人员、退役军人等六类人员，免费开展重点群体就业技能培训；三是按照技术工等级给予企业培训补贴，助力开展职工岗位技能提升培训；四是创新开展“名师带高徒”活动，启动企业新型学徒制培训工作，开展企业在岗职工技能培训；五是积极推进开展职业技能竞赛活动，支持各行业（部门）、大型企业举办职业技能竞赛，通过“以赛促训”的方式，提升劳动者的职业技能。（三）建立激励机制，培养高端人才。创新完善高技能人才培养政策，鼓励支持高技术人才发展。一是建立技能大师工作室制度，定期开展评选并给予资金补助，全市现有国家级技能大师工作室2家，省级技能大师工作室12家，市级技能大师工作室60家；二是推进高技能人才培养基地建设，积极争取世界技能大赛省级、国家级集训基地落户我市；三是实行高技能人才激励表彰政策，对市级高技能人才进行评选奖励，对获得省级以上荣誉者追加奖励，对世赛获奖者进行特殊奖励。我市现有全国技术能手3人、江淮杰出工匠2人、安徽省技能大奖7人、享受国务院津贴的高技能人才3名，今年新增3名高技能人才获得国务院津贴候选人，占全省获得国务院津贴候选人总数的20%。二、存在问题一是企业主体作用发挥不够。部分企业对职业技能培训的重要性认识不足，培训投入不够、培训质量不高。一是过分看重劳动力投入的短期收益而忽视劳动力技能提升的长期效益，在用工过程中存在“重使用、轻培养”的倾向；二是经营者受员工的流动性成本影响，在培训中仅注重开展新录用人员岗位培训，而对企业职工岗位技能提升培训甚至高技能人才培训投入较少；三是部分企业未制定职业培训规划，员工培训缺乏系统性和长期性，培训结束后缺乏巩固提升的过程，培训效果得不到有效保障。二是培训基础能力有待提升。全市职业技能培训教学资源有限，专业的职业技能培训机构、培训学校和实训基地数量较少，师资力量不足，不能满足实际培训需求。截至2019年底，全市技工学校2所，职业培训学校25所。目前，全市职业技能培训从内容上看，多以传统理论教学为主、实操内容较少、针对性不够强；从形式上看，主要以线下培训为主，网络培训平台发展有待成熟。例如：新冠肺炎病毒疫情期间，我市采用“互联网+职业培训”的线上培训模式，短期内庞大的数据流量缺乏稳定的技术架构支撑，导致网络培训系统运行不畅，影响了培训进度和满意度。同时，有效的职业技能培训监督管理体系尚未形成。三是技能人才结构还需优化。全市技能人才结构不合理，存在着初级人才多、高技能人才少的现象，一些关键岗位甚至存在高技能人才短缺的情况。一方面，受全市经济产业结构影响，新型工业和战略性新兴产业发展相对落后，目前的职业技能培训工种多从属于传统服务业和劳动密集型行业，这类行业企业对职工技能要求相对不高，导致企业对职工技能提升培训的动力不足。另一方面，由于全市技能人才评价体系不健全，加上部分企业缺乏相应的工资报酬激励机制，职工薪酬待遇及职业发展前途未能与职业技能等级相挂钩，影响了劳动者主动提升职业技能的积极性。目前，全市技能人才总量8.8万人，高级工以上技能人才数1.5万人，占全市技能人才比例不足18%。三、意见建议一是提高认识，深化宣传引导。要深入贯彻落实《国务院关于推进终身职业技能培训制度的意见》要求，推行终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训，努力建设知识型、技能型、创新型人才队伍。要创新方式加强职业技能培训政策及成果宣传，营造全社会尊重技术、尊重人才的氛围。要突出企业在职业技能培训中的主体地位，引导企业经营者转变思想观念，建立健全职工培训制度，大力开展职工技能培训。要大力倡导劳动者终身培训的理念，弘扬和培育工匠精神，加强对劳动者职业素质的培育，增强劳动者对职业理念、职业责任和职业使命的认识与理解，提高劳动者提升自身职业技能的自觉性和主动性。二是完善政策，强化激励保障。要结合地方经济社会发展特点，制定全市中长期职业技能培训规划，统一指导全市职业技能培训工作。要进一步加大培训补贴对象、种类、标准、期限等方面的政策支持力度，增加财政资金投入力度和使用效益，整合各项职业技能培训补贴资金，简化补贴申领条件程序，规范就业补助资金管理，保障资金安全和效益。要完善政府、企业、社会多元投入机制，借助就业补助资金、企业职工教育培训经费、社会捐助赞助、劳动者个人缴费等多种渠道筹集培训资金。要完善技能人才培养、使用、评价、待遇相统一的激励政策，引导企业建立突出技能价值激励的薪酬制度，拓宽技能人才发展空间。三是统筹协调，完善培训体系。要加强工作协调，形成工作合力，进一步健全政府统一领导，人社部门统筹协调，相关部门各司其职、紧密配合，有关人民团体和社会组织广泛参与的工作机制。要正确处理好政府、企业、社会在职业技能培训中的关系，发挥政府的主导作用，突出企业的主体作用，调动职业院校的基础作用，整合社会培训的资源优势，有效增加职业技能培训供给。要继续落实好对就业创业重点群体的就业技能培训，不断加强职工岗位技能提升培训，重视对行业拔尖人才的培养，着力加强高技能人才培训。要创新培训模式，充分利用互联网的优势，大力推广“互联网+职业培训”模式，实现线上培训和线下培训融合发展、相互促进。四是立足需求，增强培训实效。要推进职业技能培训市场化发展，加强就业培训基地建设，壮大复合型师资队伍，鼓励有能力的企业建设培训中心，不断增强职业技能培训发展活力。要健全校企合作制度，将职业教育与本土就业需求紧密挂钩，实现产教融合、劳动力供需对接，增强职业技能培训的系统性和针对性。要推动职业技能培训资源共享平台建设，推动云计算、大数据、移动智能终端等信息网络技术在职业技能培训领域的应用，提高培训便利度和可及性。要建立健全培训质量评估监管机制，利用培训合格率、就业创业成功率等指标进行培训绩效评估，引进第三方监管机构对培训机构、培训过程进行全方位监管，确保培训工作取得实效。