七单元第2课美国联邦政府的建立

【学法指导】 根据课程标准，应该掌握以下几个方面的内容： 1．了解邦联制政府和联邦制政府；了解什么是1787年美国宪法。 2．理解“分权与制衡”内涵，以及了解这种思想出现的历史背景。 3．掌握美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构 4．运用：通过阅读和多种途径获取历史信息，比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。 5．通过掌握教材关于美国1787年宪法的阐述，通过认识美国1787年宪法是第一部较完整的资产阶级宪法，掌握有关对历史现象的评价方法和规律。 【知识网络构建】 一、美国国体由邦联制转变为联邦制的历史背景 1、独立初期的美国的国体是由13块英国殖民地组合而成的松散的邦联，邦联会议只是一个咨询机构。 2、各州掌握了财政、军事、外交大权，严重地削弱了中央政府的权力，有碍于资产阶级政权的巩固。 3、1786年，谢司领导了一场大规模的农民起义，震撼了邦联统治者，各政治派别出于从各自切身利益出发，迫切要求建立起一个强大的中央集权的资产阶级政府。 二、分权与制衡 三、美国1787年宪法的主要内容 1、立法权 2、行政权──总统的权力：美国的总统权利使联邦的行政权保持强有力的地位，是美国政治制度的特点，美国政治制度被称为总统共和制，简称总统制。 4、“分权与制衡”立法权、行政权、司法权权力之间制约达到平衡。总统和国会之间、国会本身两院之间、司法与其他部门之间均构成制衡。 四、第一部较完整的资产阶级宪法 【重难点导析】 1、对美国1787年宪法中“分权与制衡”的理解与掌握 对美国1787年宪法中“分权与制衡”的理解主要从以下几个方面来思考： 第一，“分权与制衡”的理论基础：充分吸收了欧洲洛克、孟德斯鸠等著名启蒙思想家思想精华。 第二，“分权与制衡”的实质：政府结构必须能使各部门之间有适当的控制和平衡。使权力为公众福利和正义的目的有效形式其管理职能，同时又保持对权力的优良控制，实现公共权力与公民权利的平衡，管理与控权的动态平衡，是分权和制约的归宿。通过分权、制约最终达到平衡，是宪政的最终目标。即立法、行政、司法三大国家权力相互制约，相互制衡，以达到权力的平衡，防止独裁和专制的出现。 第三，“分权与制衡”的结果：调节平衡资产阶级内部的矛盾，是规范和约束资产阶级政党竞争的最高原则和政治平衡器；强有力的防止个人专制和独裁的出现。 例证：对美国1787年宪法制定产生重要影响的欧洲启蒙思想家是（　　） A.洛克    B.伏尔泰    C.卢梭    D.孟德斯鸠 解析：洛克的学说虽然主张分权，但他认为立法权应该在行政权和司法权之上，并且认为司法权从属于行政权。伏尔泰的著作中涉及三权分立的思想不突出，他在很大程度上是吸取了如约翰?洛克和弗朗西斯?培根等其他人的思想，加以重新叙述，使其大众化。卢梭的宪政思想偏重于社会契约论。孟德斯鸠则认为：为了对权力的滥用，必须建立起一种联合各种政治力量，又能使他们能彼此配合和牵制的制度，他在吸收洛克的分权学说的基础上，提出了立法、行政、司法三权分权和制衡的学说，对美国1787年宪法的制定产生了重大的影响。 2、美国1787年宪法的主要内容：可以从三个方面进行阐述 第一，立法权归于国会。主要包括①国会实行两院制；②参议院、众议院的选举规则；③立法权归于国会，法律的实施经总统批准；④国会拥有宣战权；⑤参议院对总统任命权、缔结条约的审批权；⑥在职官员不得成为国会议员。 第二，行政权归于总统。①包括总统的民间直接选举；②总统的国内行政权力、外交权力和行政立法权力三方面进行阐述。③总统在国家机器中所起的重要作用。 第三，司法权归于联邦法院。主要包括法官的来源及其联邦法院的权力 3、美国1787年宪法的主要作用──使美国的立法权、行政权、司法权权力之间制约达到平衡，在建国初期，有力地防止了个人专制和独裁的出现。 例证：根据美国1787年宪法，下列选项错误的是（ ） A.行政权归于总统B.美国总统可以制定并征收一定的税费作为行政经费 C.美国的政体是总统共和制D.美国总统是最高的行政首脑，拥有最高行政权力 解析：根据美国宪法，征收税务的权力在国会，而不属于总统的职权范围。（根据美国宪法第一条第七款：有关徵税的所有法案应在众议院中提出）所以答案为B。 4、关于美国1787年宪法的评价。是资本主义国家的第一部较完整的资产阶级宪法，可以从它的积极意义和阶级局限性来辩证的评述。 美国1787年宪法的积极意义： （1）世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度法律基础； （2）西欧的启蒙思想政治学说与美国实际的结合，在整个政治制度史中堪称典范，对以后资本主义国家制度的建立起到示范作用。 （3）联邦制赋予政府强有力的权力，利于国家的巩固；联邦政府实行三权分立原则，权力之间制约平衡，防止专制独裁，保障了资产阶级民主制度。 （4）地方自治权与中央政权形成较为和谐统一的关系，维护国家主权的同时，有利于地方的积极性的调动和创造性的发挥。 （5）体现和维护了独立战争的重大成果，使政府建立在民主原则的基础上，带来美国的长期稳定。 美国1787年宪法的阶级局限性： （1）宪法没有规定废除奴隶制度，这是它反民主的表现。宪法不仅没有否定奴隶制度，而且在分配众议院各州代表名额时，黑人人口按3/5的人口折算，这就更加降低了奴隶的地位。 （2）宪法没有提到保证人权问题。相反，宪法明文规定了保留奴隶和种族歧视的条款，将黑人、印第安人、妇女和穷人排除在人权保护之外。 例证：关于美国1787年宪法的评价，不正确的是（ ） A.是一部具有资产阶级性质的宪法 B.对美国资产阶级政权的巩固具有重大的作用 C.宪法保证了所有人的与身俱来的权力 D.宪法具有较多的阶级局限性 解析：美国1787年宪法没有提到保证人权问题。相反，宪法明文规定了保留奴隶和种族歧视的条款，将黑人、印第安人、妇女和穷人排除在人权保护之外。所以答案为C 【同步试题导练】 一、选择题 1.对美国1787年宪法制定产生重要影响的欧洲启蒙思想家是（　　） A.洛克    B.伏尔泰    C.卢梭    D.孟德斯鸠 2.美国国家制度的根基是（　　） A.总统制    B.联邦制    C.共和制    D.民主制 3.按任期长短排列下列机构①美国参议院议员②美国众议院议员③美国总统A．①②③B．②①③C．①③②D．③②① 4、在美国，处于决策中心的是（ ） A.总统    B.国会    C.众议院    D.参议院 5、当美国遭遇外敌入侵时，总统（ ） A.必须经过国会的通过发布战争紧急动员令 B.可以直接调动海、陆、空三军进行参战。 C.必须经过国会征调军用物资 D.国会无权干涉总统的任何活动 6、美国的政体属于（ ） A.议会制共和制    B.总统制共和制    C.君主立宪制    D.半总统半共和制 7.美国政治制度中，组建国家权力机构最重要的原则是（ ） A人民主权原则    B.代议制原则    C.分权制衡原则    D.法制原则 8.下列关于美国1787年宪法的叙述，错误的是（　　） A．确立了三权分立的共和体制    B．巩固了国家政权 C．否定了奴隶制度和种族歧视    D．有利于美国资本主义的发展 9.1787年前美国的联邦政府和州政府之间的关系是（ ） A.合作关系    B.联盟关系    C.联邦关系    D.邦联关系 10.美国总统和英国首相相比较，最大的不同是他可以不必向（ ）负责 A.国会    B.国家    C.人民    D.宪法 11.“众议院议员人数及直接税额应按合众国所辖各州人口之多寡，分配于各州，此项人口数目包括所有公民及五分之三非公民”（1787年美利坚合众国宪法第一条第二项）在宪法中规定这一条的目的是（ ） A.为了增大南方奴隶的权利 B.为了增加南方各州在众议院中的代表名额 C.为了增加南方各州在参议院中的代表名额 D.为将来黑人奴隶扩大权利奠定基础 12．关于美国联邦法院，下列叙述正确的是（ ） A.大法官一旦当任将终身任职。 B.在没有国会的批准和同意下，总统可以直接任命大法官 C.美国联邦法院可以监督和解释宪法，对与宪法原则和内容的法律予以废除 D.以上选相均不正确 二、材料分析题 材料一：余志森认为，“1787年美国宪法是资产阶级和种植场主对广大劳动人民实行残酷统治的根本大法”，它在无视人民的民主权利和没有废止奴隶贸易和奴隶制度等方面，较之《独立宣言》是一种倒退。 材料二：刘祚昌先生对美国宪法的保守性和民主要素进行了深入剖析，认为三权分立本来是保守派为了限制人民权力而设置的体制，但相互制衡也“可以防止出现独裁或暴政，可以保障资产阶级民主”，美国宪法虽然加强了中央权力，但也把相当多的权力留给各州，从而“保障了人民自由及发挥地方的积极性”；此外，确立共和制，实行民选政府制度，由文官政府控制军权，规定宪法修改程序等民主要素也都显示了这部宪法的进步性。 材料三：宋子海认为，1787年美国宪法确定的“三权分立、互相制约”的原则，在当时的历史条件下是进步的，在美国实行法制，比在封建专制制度下君主凌驾于法律之上要进步得多，根据1787年宪法而建立的联邦制，加强了集中统一，有利于美国资本主义经济的发展。但与此同时，宪法保留了南部种植园奴隶制，未给印第安人公民权，妇女没有选举权，这较之《独立宣言》是一种退步。宪法在本质上是巩固资产阶级专政的工具，是为资产阶级和种植园奴隶主服务的，是剥削与压迫劳动人民的武器 材料四：陆镜生认为，美国宪法确立了资产阶级的民主共和政体，从根本上否定了封建专制制度，体现了“人民主权”原则，在一定程度上体现了资产阶级的人权思想，关于宪法修正案的规定，也反映了对民意的重视。宪法具有历史的进步性。同时，他指出，宪法没有规定公民的基本权利，这同《独立宣言》相比是一个倒退，“当时占美国人口35％的印第安人、契约奴仆和黑奴，还有占人口50％的妇女事实上都被剥夺了政治权利”。宪法还保留了种植园奴隶制，这都反映出宪法“反人民和反民主的一面” 根据材料回答问题。 （1）上述四段材料中，包含了哪几种思想倾向？   （2）你比较赞成哪一种思想倾向？请说说你的理由？   三、简答题 从政府各部分的地位和关系等方面，简要分析和对比美国总统制和英国君主立宪制的异同。   【参考答案】 一、DDBABBCCCABC 二、（1）包括三种主要的思想倾向：材料一的主要观点是对1787美国宪法持批评否定的态度，认为它无视人民的民主权利，是历史的一种倒退。材料二的主要观点是对1787美国宪法持赞扬肯定的态度，认为它在当时的社会条件下，具有积极的进步作用。材料三、材料四的主要观点是对1787美国宪法持辨证的看法，认为它既有历史的进步意义，也有较强的阶级局限性。 （2）第二问是一个开放讨论的题目，三种观点都可以选择。观点一主要是从人权角度来阐述这部宪法的阶级局限性，包括保留奴隶和种族歧视的条款，将黑人、印第安人、妇女和穷人排除在人权保护之外等方面进行评价。观点二主要是从当时具体的社会背景来阐述，包括建立美国联邦的社会背景，加强和巩固国家政权的需要以及从这部宪法在颁布后所对美国资产阶级政权所起的作用来评价。观点三、观点四可以将前面观点一和观点二的评价综合起来，辨证地看待这部宪法！本册教材偏向于材料三的观点。 三、相同点：国体一致。君主立宪制和资产阶级民主共和制都是资本主义国家政权的一种组织形式，他们的共同点是国体一致，都是资产阶级专政。 不同点：第一、他们的政体不一样。在资产阶级君主立宪制的国家中，世袭的君主只是象征性的国家元首，其权利受到宪法的限制，是统而不治的虚君。共和制是国家元首由选举产生的一种政治体制，也是自古就有。总统制的民主共和制，指总统由选举产生，总统既是国家元首，又是政府首脑，是国家武装力量的总司令；行政权集于总统，总统决定对内对外政策，拥有极广泛的权利。 第二、以资产阶级为主体的议会是国家的最高权利机关，内阁对议会负责，美国的总统共和制政体下，总统负责的对象却是宪法、国家和人民，不对国会负责。 第三、国会的虽然在形式上都属于两院制，但实际上权利的大小是不相同的。英国的两院制度是不平衡的两院制度，权利向下议院倾斜；美国则是平衡的两院制度，参议院和众议院的权力基本上保持平衡的关系。 （备注：导学教程总策划、主编 湖北枝江市第二高级中学 吴勇）