3.1 政府的职能：管理与服务 (新课标高一政治生活)

3.1     政府的职能：管理与服务 ★新课标要求 （一）知识目标 1、识记我国政府职能的主要内容；政府履行其职能的作用。 2、理解国家性质与国家职能的关系；我国政府职能的主要内容及履行的原因；我国政府是便民利民的政府；管理和服务是政府的基本职能。 3、运用生活中的事例，评议政府履行职责的表现；结合日常生活的事例，感受政府的作用。 （二）能力目标 从国家行使国家职能的具体事实，判断其属于何种职能 说明政府履行其职能对我们生活和社会经济发展的影响和作用。 （三）情感、态度与价值观目标 通过对我国的政府职能的学习，使同学们进一步升华对我国的政府是人民的政府的认同。同时，公民也应向政府寻求解决自身困难，维护自身合法权益的帮助，这也有助于政府工作的改进。 ★教学重点、难点 政府职能的问题 教学方法 教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。 ★教学建议 本框题与人民群众的生活密切相关，因此在教学中要运用政治生活的具体事例来帮助理解。 ★教学过程 （一）引入新课 运用电脑课件展示： 国家调整宏观调控政策，促进经济发展 实施再就业工程，安置下岗职工 制定措施，促进人与自然和谐发展 教师总结：上述活动，都属于我国的国家职能。这也是我们要学的内容。 （二）进行新课 危难之中见“公仆”本色 教师活动：引导学生阅读教材36页并播放有关“非典”时期的资料，同时思考所提出的问题。 学生活动：阅读课本，讨论问题。 教师点评：1、在“非典”期间，通过政府积极履行其职责，首先，缓解了群众的恐慌心理，减少了“非典”对人们的工作、生活的消极影响，提高了人民与疫情斗争的信心与勇气。通过政府的努力，稳定了市场秩序，保证了“非典”时期社会主义经济建设的顺利进行。 2、假如没有这样一个政府，“非典”给我国人民生产、生活造成的负面影响可想而知：（1）如果政府不及时公布疫情、澄清事实，群众的恐慌心理加剧，会无法正常生产和生活。（2）市场会出现混乱，部分行业、企业会经营困难，进而影响整个国民经济的正常运行。（3）如果不及时进行控制，对“非典”患者及时救助，会使更多的人失去生命。（4）如果疫情得不到及时控制，还会影响中国在国际上的形象，影响中国改革开放的大好形势，进而影响到经济的发展，社会的稳定，也给西方国家封锁扼杀中国提供了很好的借口。 二、政府的职能 1、我国政府的性质 教师活动：结合我国的国家性质思考我国的政府性质 学生活动：积极思考并讨论问题 教师点评：根据宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”这一国家性质决定了我国的政府必然是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。 国家性质决定国家职能，职能的实施反映国家性质，我们的国家职能有哪些？ 2、我国政府的主要职能  教师活动：引导学生阅读教材并归纳 学生活动：阅读、思考、讨论，积极发表自己的看法。 教师总结： 保障人民民主和维护国家长治久安的职能。   为什么    阶级斗争在一定范围内还会长期存在，破坏了经济建设的良好环境和秩序，影响了经济建设的进程，要使我们集中精力搞建设，一心一意搞发展，必须强化这一职能。 怎样做    第一，严密防范和依法打击境内外敌对势力的破坏活动，严厉打击恐怖势力、宗教极端势力、民族分裂势力的破坏活动。第二，继续开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。第三，深入开展严打整治斗争，依法打击各种刑事犯罪活动和黑恶势力，使社会治安状况有明显进步。第四，正确处理新形势下的人民内部矛盾，把影响社会稳定的因素化解在基层，消灭在萌芽状态。 （2）组织社会主义经济建设的职能。 教师活动：引导学生思考我国政府为什么履行经济建设职能 学生活动：思考、讨论并积极回答 教师总结：  我国的根本任务     发展生产力             我国的主要矛盾             经济调节 怎样做      市场监管             社会管理             公共服务 （3）、组织社会主义文化建设的职能 党的十六大报告指出：当今世界，文化与经济和这种相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深融铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，我们要深刻认识文化建设的战略意义，推动社会主义文化建设的发展繁荣。全面建设小康社会，也必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。根据以上论断，在新时期，组织社会主义文化建设这一政府职能也非常重要。 社会主义文化建设要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导思想，关键是坚持中国共产党的领导。正是这个意义上，江泽民指出中国共产党始终代表中国先进文化的前进方向。 具体内容包括两个方面，一是要加强马克思主义世界观和科学理论的宣传，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；二是大力发展我国的教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业。 （4）提供社会公共服务的职能 为什么    为现代化建设创造良好的社会、自然环境，构建和谐社会 怎样做    一要加强公共设施建设；二要提高医疗保健水平；三要促进收入分配的公平；建立健全社会保障体系；四要控制人口增长，促进优生优育；五要保护公共环境，防治污染等。 3、政府职能的履行 教师提问：政府承担重要的职能，是不是什么都管？应该怎样去管？ 学生活动：思考讨论，回答问题。 教师点评：政府承担着重要的职能，并不意味着政府包办一切。有些事情政府办不了，也不该搬。政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情办好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民。 三、便民利民的政府 教师活动：请同学们阅读教材38页，思考、讨论几个探究性问题 学生活动：阅读课本，认真思考并积极讨论。 教师点评： 1、政府的作用 所谓政府的作用，也就是政府通过实施其职能所达到的效果。在日常生活中，我们每时每刻都会感受到政府的作用。一方面，人们的公共生活受到政府的管理。另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。而这些，从政府角度讲，正是政府的主要职能：管理与服务。因此，政府职能行使的越充分，政府的作用越明显。我们应该通过对政府作用的理解和感受，真正理解我国政府是人民的政府，它与我们每个人的生活息息相关。作为公民个人，既然享受着政府提供的各种服务，就必须接受政府的管理，坚持权利与义务的统一。这就要求公民个人必须提高公民意识和政治素养。 2、公民个人必须提高公民意识和政治素养。 首先，要理解政府的性质和职能，深刻感受到我们的政府是便民利民的政府，相信我们的政府是为人民服务的政府。其次，要支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。 （三）课堂总结、点评 本节内容主要讲述了我国政府的职能，通过对政府职能的理解与把握，以及对政府职能的履行的了解，感受我们的政府是便民利民的政府。 （四）实例探究 ［例1］ 近年来，我国开展了声势浩大的“严打”斗争，集中力量打击暴力犯罪、黑恶势力等。我国的严打斗争是在行使（   ） A． 保障和维护国家长治久安的职能      B．组织领导经济建设的职能 C． 组织社会主义文化建设的职能        D．提供社会公共服务的职能 答案：A ［例2］ 近年来，为加快我国中西部地区的经济发展，国务院对该地区实行了投资政策倾斜和其他政策措施。这一事实表明国务院具有   （     ） 组织我国经济建设的职能     ②协调人民内部利益关系的职能 ③调控地区经济发展的职能      ④制定法律和政策的职能      A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④ 答案：A ［例3］ 资源问题是可持续发展的重要问题。海水开源，大势所趋。天津是国家确定的海水淡化示范城市，市政府将淡化的海水纳入水资源进行统一配置，建立专项资金，采取一系列扶植措施，使海水淡化产业实现重大突破。市政府的决策主要在履行（      ） 政治职能             B.  经济职能 C.  文化职能             D.  环保职能 答案 B ［例4］政府履行职能对人民生活的影响主要表现在（   ） ①新生婴儿到派出所登记户口     ②政府办学实施九年制义务教育 ③企业因经营管理不善而破产导致工人下岗      ④中国人民银行发行人民币供人们日常使用      A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．  ①③④ 答案：C ★课余作业 学生分组进行社会调查，了解一些单位的工作，从而体会政府是便民利民的政府。 ★教学体会 本节学习国家职能的有关知识，与学生的生活实际联系比较密切，因此，教学中要注意双相互动，让学生在积极思考中，自主探索、领会有关生活现象中包含的政治学道理，学会独立分析，切忌机械记忆。  3.2    政府的责任：对人民负责 ★新课标要求 （一）知识目标 1、识记我国政府的宗旨和政府工作的基本原则，政府的工作态度、工作作风、工作方法。 2、理解我国政府的宗旨和政府工作的基本原则，政府的工作态度、工作作风、工作方法；理解求助有门，投诉有道。 3、列举生活中接触到的事例，探究政府的为人民服务的宗旨及对人民负责的基本原则。 （二）能力目标 能够从政府的具体行为中，领会其工作的基本原则。 能够阐明在公民的合法权益受到侵害时应如何处理。 （三）情感、态度与价值观目标 通过对我国政府责任的学习，使同学们进一步升华对我国的政府是人民的政府的认同。同时，公民也应向政府寻求解决自身困难，维护自身合法权益的帮助，这也有助于政府工作的改进。 ★教学重点、难点 坚持对人民负责的原则 教学难点 政府的工作态度、工作作风、工作方法 教学方法 教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。 ★教学建议 本框题与人民群众的生活密切相关，与上节政府的职能密切相连，因此在教学中要运用政治生活的具体事例和上节政府行使职能的具体事例来帮助理解。 ★教学过程 （一）引入新课 上节课，主要学习了政府的职能是什么以及行使职能的重要作用。我们的政府在不停地履行着自己的职能，职能的行使说明了我们的政府是便民利民的政府，也说明了我们的政府在坚持对人民负责的原则 （二）进行新课 解读一个市长的承诺 教师活动：引导学生阅读教材39页材料，同时思考所提出的问题。 学生活动：阅读课本，讨论问题。 教师点评：1、市长最关注的是政府要搞好公共服务。市长的各项承诺意味着作为政府应该更多地为人民办实事、办好事。 2、正是因为有了市长的承诺，才会使更多的人实现了就业和再就业；使更多的人解决了饮水困难、交通不便的状况；使更多的孩子接受教育等。 3、市长承诺的目的是政府要切实履行职责，增强服务职能。通过职能的行使是更多的人享受到政府的服务，使人民真正感受到我们的政府是人民的政府，政府的宗旨是为人民服务。 这样公开承诺，一方面，有利于广大市民更多地了解我们的政府，相信我们的政府是为人民服务的政府，从而积极支持政府的工作。另一方面，使政府的职能履行情况置于群众监督之下，自觉接受群众监督，从而不断增强服务意识。 教师活动：引导学生阅读教材40页中南海新华门影壁，思考：毛泽东手写“为人民服务”用意是什么？ 学生积极回答：为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则 二、坚持对人民负责的原则 教师活动：对人民负责是一切国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨。从理论上讲，这一原则是“中华人民共和国的一切权利属于人民”的宪法规定和中国共产党全心全意为人民服务的宗旨，在政府活动中的体现，是人民当家作主的社会主义民主本质的要求。人民是国家的主人，一切国家机构的工作人员都要坚持对人民负责的原则。 坚持对人民负责原则，要求做到以下三点。 坚持为人民服务的工作态度 坚持为人民服务的工作态度，就是要求政府及其公职人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。政府公职人员在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；不能损害人民利益，不能以权谋私，搞权钱交易。 教师活动：请大家列举实例什么本地政府及其工作人员是如何为人民服务的? 学生活动：积极讨论并踊跃发言。 教师点评：检验政府是否坚持了为人民服务的思想，关键是看其有没有深入群众，体察民情；是否急群众所急，想群众所想，有没有官僚主义和形式主义做法，损害了人民的利益，有没有以权谋私，搞权钱交易。像登封市公安局长任长霞嫉恶如仇，顶住压力，不畏恐吓，端掉几个涉黑犯罪团伙，维护广大劳动人民的利益，正是坚持为人民服务态度的体现。 2、树立求真务实的工作作风。 树立求真务实的工作作风就是要求政府及其工作人员为人民服务不能仅仅停留在口头上，而要落实到行动中。要真抓实干，把各项工作一步一步落实好，要把工作的着力点放在研究、解决人民群众生活、生产的紧迫问题上，努力是政府的工作经得起实践和群众的检验。 教师活动：近年来，某些地方，政府为捞“政绩”，搞了很多劳民伤财的“形象工程”，请你谈谈对“形象工程”的看法? 学生活动：积极讨论并踊跃发言         教师点评：这些“形象工程”第一，增加了政府财政的开支，劳民伤财；第二，搞“形象工程”捞的是所谓的“政绩”，而不是着力解决老百姓的实际问题，影响了政府在人民群众中的形象；第三，会助长某些公职人员弄虚作假的不良作风，滋长了腐败。 坚持从群众中来到群众中去的工作方法。 实现好、维护好最广大人民的根本利益，始终是我们党和国家全部奋斗的最高目标。我们必须最充分地调动人民群众的积极性、主动性和创造性，最大限度地集中全社会全民族的智慧和力量，这就要求我们必须坚持从群众中来到群众中去的工作方法。 教师活动：如何坚持从群众中来到群众中去的工作方法？ 学生活动：思考、讨论并积极回答 教师点评：坚持从群众中来到群众中去的工作方法的基本要求是：一方面，政府要通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。另一方面，还要为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。 三、求助有门投诉有道 教师活动：在复杂的社会生活中，每个人都难免遇到困难，自己的合法权益还可能受到侵害，那么我们可以从哪些方面获得帮助呢？ 学生活动：积极讨论并回答。 教师总结：一方面，可以从单位、社会团体等方面得到帮助，另一方面，也可以求助于政府，学会向政府求助或投诉。 作为政府，要不断提高行政效率，增强服务意识，杜绝一些不良现象，为公民求助或投诉提供多种途径。教材42页就提到了几种方式与途径。请大家了解几种方式的特点和优点，当我们遇到困难或自己合法利益受侵害是我们就可以选择合适的方式和途径来维护自己的合法权益，这也有助于促使政府不断改进工作。 （三）课堂总结、点评 本节联系大量生活实际，让我们感受到我们的政府是便民利民的政府，是坚持对人民负责原则的政府，并了解了寻求帮助的一些途径与方式，使我们学会向政府求助。 （四）实例探究 ［例1］ 2004年1月，我国部分地区发生禽流感。疫情发生后，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署高致病性禽流感防治工作。各地政府按照《动物防疫法》和农业部的有关规定断然采取措施，避免禽流感病毒的扩散。这说明 _____ 是我国政府工作的基本原则      （         ） A． 履行社会公共服务职能      B．对人民负责原则 C． 民主集中制原则                  D．群众路线 答案：B ［例2］对人民负责原则表现在政府工作中的许多方面，其中在工作方法上的表现是   （   ）      A．为人民服务                   B．求真务实      C．从群众中来到群众中去 D．依法行政 答案：C ［例3］国家主席胡锦涛在湖北省考察时强调，各级政府要重视信访工作，及时为群众排忧解难。这主要体现了 （    ） ①从群众中来到群众中去的工作方法     ②政府为公民求助或投诉提供多种途径 ③公民能够利用这一途径来维护自己的合法权益      ④政府坚持对人民负责原则      A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．  ①②③④ 答案：C ★课余作业 学生分组进行社会调查，了解政府及其工作人员有没有践行对人民负责原则？是如何践行的？ ★教学体会 本节学习的知识，与学生的生活实际联系比较密切，因此，教学中要注意双相互动，让学生深入实际了解情况，联系现实生活体会教材的政治学道理。