2.2 民主决策：作出最佳的选择 (新课标政治)

2.2  民主决策：作出最佳的选择 ★新课标要求 （一）知识目标 1、识记民主决策的重要性，公民参与民主决策的意义 2、理解民主决策的方式和意义 3、运用实例公民参与民主决策的意义 （二）能力目标 提高公民参与民主决策的能力。 （三）情感、态度与价值观目标 通过学习培养学生参与民主决策的意识和责任感 ★教学重点 民主决策的重要性，公民参与民主决策的意义 ★教学难点 民主决策的方式和意义 ★教学方法 教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。 ★教学建议 建议多引入民主决策的具体材料、数据、实例等辅助学习、理解。 ★教学过程 （一）引入新课 教师活动：政府的决策往往涉及社会各阶层的利益，关系千家万户的生活起居，决策是否科学合理至关重要。通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，是各项决策能够反映人民根本利益的重要保证。但是，随着我国民主形式的日益丰富，还有更多的机会、渠道直接参与决策，对决策的形成发挥积极作用，本节将进一步学习这方面的内容。 （二）进行新课 教师活动：请同学们看教材第19页漫画，并思考讨论所提问题。 学生活动：阅读课本，思考讨论。 教师活动：总结点评。 第二种观点充分发扬了民主，倾听群众意见，公民能够参与决策过程，这样形成的决策集中民智、反映民意，体现人民根本利益，是科学合理的。第一种观点恰好相反，是不可取的。 作为决策者应该让公民充分参与决策过程，以了解民情，反映民意，体现人民根本利益。目前，随着经济科技的发展，公民参与民主决策的方式、渠道很多，如电话、信函、网络、新闻媒体等，都可以用来参与决策。下面我们就学习公民参与民主决策的方式问题。 一、参与民主决策的方式 1、间接参与决策 通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，是公民间接参与决策的方式。它要求选出的决策者必须代表民意、反映民情、体现人民利益。 2、直接参与决策 公民直接参与决策过程，对决策的形成发挥积极作用，是公民直接参与决策的方式。主要有以下几种形式： （1）通过社情民意反映制度参与民主决策。 社情民意反映制度，就是公民向决策机关反映意见、提出建议。 教师活动：请同学们看教材第20页，并思考讨论这种方式依据、参与形式、目的是什么？ 学生活动：阅读课本，思考讨论。 教师活动：总结点评。 为什么建立社情民意反映制度？因为信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源。拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。因此，决策机关通过多种方式了解民意的过程，也是公民积极参与决策形成的过程，有助于决策反映民意。 方式：电话、信函、传真、电子邮件，新闻媒体等 （2）通过专家咨询制度参与民主决策。 教师活动：请同学们看教材第20页，并思考讨论这种方式依据、参与形式、目的是什么？ 学生活动：阅读课本，思考讨论。 教师活动：总结点评。 专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证，决策机关通过举行论证会、座谈会等方式，听取专家意见，集中学者智慧，有利于提高决策的科学性。 （3）通过重大事项社会公示制度参与民主决策。 教师活动：请同学们看教材第20页，并思考讨论这种方式依据、参与形式、目的是什么？ 学生活动：阅读课本，思考讨论。 教师活动：总结点评。 重大事项社会公示制度就是，决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示，公民在真正了解决策的有关内容后，发表意见，提出建议。 原因：公民享有对涉及公众利益决策的知情权，对同公众利益密切相关的重大事项实行公示，有利于提高决策的透明度和公众参与度，是公民参与决策的前提和基础。 （4）通过社会听证制度参与民主决策。 教师活动：请同学们看教材第20－21页，并说明这种方式的依据、参与形式、目的是什么？思考讨论2002年铁路价格听证会材料所提问题。 学生活动：阅读课本，思考讨论。 教师活动：总结点评。 这是对同公众利益密切相关的重大事项进行听证。在听证会上，公民可以充分发表意见，提出建议，可以帮助决策机关发现决策方案存在的问题和不足，并加以修正、完善。听证于民的目的，就是为了决策利民。 2002年我国首次国家级价格听证会参与者，主要来自国家计委、铁道部、消费者、专家学者、人大代表等几个方面。各方在春运、署运及主要节假日列车票价是否上调，如何上调问题上存在差异。票价适当上调，对于缓解客运压力，引到居民消费等有积极作用，也符合价值规律，但不可一刀切，对老少边穷地区和打工农民的利益应有所考虑。同时，票价提高，更应该提高客运服务质量。作为决策者，应该全面考虑各方面的意见和利益要求，作出科学合理的票价调整决策。 二、公民直接参与民主决策的意义 教师活动：请同学们看教材第22页，结合上面学习的内容，说明公民直接参与民主决策有什么重要意义？ 学生活动：阅读课本，找出问题。 教师活动：总结讲评。 1、对决策者：有助于决策者充分发扬民主，了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力。有助于决策者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点，增强决策的科学性，避免片面性。 2、对公民：有利于促进公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施。有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，锻炼参与决策的能力，增强关心公共生活的政治责任感。 教师活动：请同学们看教材第22页课堂探究，讨论如果你来组织这一听证会，应该邀请哪些人参加？如何设置会议程序？ 学生活动：阅读课本，思考讨论。 教师点评：（略） （三）课堂总结、点评 本节内容讲述了公民参与民主决策的方式和重要意义，通过学习，要自觉树立决策参与意识，不断提高参与决策的能力。 （四）实例探究 ［例1］决策机关进行科学决策的主要前提是  （   ） A． 召开信息发布会            B． 调查研究，拓宽民意反映渠道 C． 赋予公民广泛的政治权利    D． 决策者的决策能力 答案：B ［例2］ 下列对政府决策的理解正确地是（   ） A．是政府的事情，与一般群众无关      B．要从国家利益而不是群众利益考虑 C．要考虑各方面利益，反映人民意愿    D．由专家学者论证决策即可 答案：C ［例3］实施重大事项社会公示制度的依据是，公民有对涉及公众利益决策的 （   ） A．知情权       B．决策权        C．监督权    D．表决权 答案：A ［例4］ 下列对公民直接参与民主决策的意义理解正确地是：（1）有利于把人民利益作为决策的出发点  （2）有利于充分发扬民主，反映民意  （3）有利于促进公民对决策的理解和贯彻执行  （4）有助于促进决策的科学化、合理化（      ） （1）（2）（3）   B．（2）（3）（4）  C．（1）（2）（4）  D．（1）（2）（3）（4） 答案 D ★课余作业 比较民主决策的不同方式 方式 含义 主要方式 依据 主要目的 社情民意反映制度         专家咨询制度         社会公示制度         社会听证制度        ★教学体会 本节学习的有关知识，与学生实际参与问题联系比较密切，教学中注意双相互动，让学生在积极思考中，自主探索、领会有关民主参与的方式和意义，提高参与能力，切忌机械记忆。  2.3  民主管理：共创幸福生活 ★新课标要求 （一）知识目标 1、识记村委会、居委会及其作用 2、正确理解基层民主管理中公民民主参与的形式 3、联系实际分析公民在基层管理组织中的作用 （二）能力目标 提高公民参与民主管理的能力 （三）情感、态度与价值观目标 通过学习体验参与民主管理的意义和价值 ★教学重点 村委会、居委会及其作用，公民在基层管理组织中的参与的形式和作用 ★教学难点 公民在基层管理组织中的参与的形式和作用 ★教学方法 教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。 ★教学建议 本框题涉及的实际生活内容较多，建议教师多采用具体材料、数据等辅助学习、理解。 ★教学过程 （一）引入新课 民主选举、民主决策都是民主管理的要求，保证人民群众参与民主选举、民主决策，自己管理自己的事情，是基层民主中公民参与政治生活的重要形式，本节将进一步学习民主管理方面的内容。 （二）进行新课 一、最广泛的民主实践 教师活动：指导学生仔细阅读教材第23页材料，同时思考所提出的问题。 学生活动：阅读课本，讨论问题。 教师点评：这些材料展示了我国基层民主自治的发展进程。村民委员会和居民委员会作为我国基层民主的自治机构，是人民群众参与民主管理，自主管理自己的事务重要实践形式，得到了国家法律和制度上的保证，对于保障、扩大基层民主有重要意义。 1、农村的村民委员会 教师活动：引导学生阅读教材第23－24页内容，说明农村的基层民主形式是什么，有哪些主要内容？ （1）含义：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。 在村民委员会的带领下，广大农民实行村民自治，在实践中学习、掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利。 （2）村民自治的内容： 村民直接投票选举自己满意的人担任村委会干部。这是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。 村民通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按少数服从多数的原则讨论决定。 制定村民自治章程或村规民约。这是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法管理村里日常事务的有效途径。 运用村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，监督村干部和村委会的工作，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道。 教师活动：请同学们阅读教材P24页图表，思考所提的问题。 学生活动：阅读课本，积极思考。 教师点评：主要方式有，理财小组检查监督，村务公开，民主质询会等。 （3）注意几个问题 村委会是村民自治组织，不是国家机关；其设立目的是让村民自我管理本村日常事务，其最高代表是村委会主任；村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造，《中华人民共和国村民委员会组织法》为它提供了法律和制度保障。  2、城市的居民委员会 教师活动：引导学生阅读教材第25页内容，说明城市的基层民主形式是什么，有哪些主要内容和作用？ （1）含义：居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。 （2）作用：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和提出建议等。 （3）城市居民自治的内容： 居委会干部由居民民主选举产生；凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；居委会实行办事公开制度，定期向居民会议回报工作，接受居民的监督和质询。 这一制度调动了居民参与社区建设的积极性，提高了居民参与政治生活的能力。 教师活动：请同学们阅读教材P25页图表，思考所提的问题。 学生活动：阅读课本，积极思考。 教师点评：居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，维护居民的合法利益，居民通过居委会反映自己的意见、要求和建议。 二、共建祥和的文明社区 1、实行基层民主自治的意义 实行农村村民自治和城市居民自治，有助于扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。这是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。 教师活动：请同学们阅读教材P26页图表，思考所提的问题。 学生活动：阅读课本，积极思考。 教师点评：公民应在本地事务中增强主人翁责任感，积极参与民主管理。在参与民主管理的过程中，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。 2、青年学生应积极参与民主管理 青年学生应着眼于未来发展，积极参与民主管理。在基层民主自治这种最广泛的民主实践中，获得更多民主管理机会，以不同方式尝试参与参与民主管理活动。在参与民主管理的过程中，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。 （三）课堂总结、点评 本节内容讲述了我国的基层民主管理形式和主要内容，明确了积极参与基层民主管理的重要意义，这对我们提高自身政治素质，增强参与政治生活的责任感和能力等，有重大作用。 （四）实例探究 ［例1］我国农村村民参与村务管理的群众性自治组织是  （   ） A． 居民委员会        B．村民委员会 C． 村党支部          D．村民监督委员会 答案：B ［例2］下列内容不属于居民委员会管理的是   （   ） A．调解居民纠纷         B．协助维护社会治安 C．维护居民合法权益     D．办理居民户口 答案：D ［例3］我国社会主义民主最广泛而深刻的实践是（   ） A．实行人民代表大会制度      B．召开政治协商会议 C．实行社情民意反映制度      D．实行村民自治和居民自治 答案：D ［例4］ 下列关于村民自治的说法正确地是：（1）村民直接投票选举村委会干部（2）村委会是我国最基层政权机关 （3）村民通过村民会议等形式参与村务决策和管理  （4）村规民约是实现村民自治的有效途径（      ） A．（1）（2）（3）   B．（2）（3）（4）   C．（1）（2）（4）   D．（1）（3）（4） 答案 D ★课余作业 请你调查了解一下所在村或社区的基层民主自治状况，并设计一份《村民（居民）自治章程》。 ★教学体会 本节学习的有关知识，涉及的实际生活内容较多，教学内容以学生自读、思考、讨论为主，引导学生思考、理解。教学中注意双相互动，让学生在积极思考中，自主探索、领会有关生活现象中明白有关道理。      2.4  民主监督：守望公共家园 ★新课标要求 （一）知识目标 1、识记公民的民主监督权利、作用 2、理解公民的民主监督的重要性。 3、学会分析如何行使监督权 （二）能力目标 通过学习逐步形成民主监督能力。 （三）情感、态度与价值观目标 通过学习培养学生主人翁责任感。 ★教学重点 公民的民主监督权利、作用、重要性。 ★教学难点 民主监督的重要性 ★教学方法 教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。 ★教学建议 建议多引入选举的具体材料、数据等辅助学习、理解。 ★教学过程 （一）引入新课 在我国，人民当家作主不仅表现在公民可以依法实行民主选举、民主决策、民主管理，还体现在可以通过行使监督权，进行民主监督，为守望家园贡献自己的力量，本节将进一步学习民主管理方面的内容。 （二）进行新课 教师活动：请同学们看教材第27页“探究材料”，并思考、回答有关问题 学生活动：阅读课本，积极发言。 教师点评：对于派出所及其工作人员的行为，刘某可以通过多种方式，依法行使自己的监督权，来维护自己的权益。究竟什么是公民的监督权？有哪些途径来行使？教师活动：请同学们阅读教材第27－28页内容，了解这方面的有关常识。 学生活动：阅读课本。 一、选择民主监督的方式 1、公民的民主监督权 （1）对国家机关及其工作人员的批评、建议权 当我们认为国家机关及其工作人员没有切实履行他们的职责，没有做好应该做的工作时，有权对其提出批评，对改进工作提出建议。 （2）向有关国家机关提出申诉或诉讼的权利 当我们和家人对国家机关给予的行政处分、诉讼判决不服，或受到国家机关及其工作人员的压制、歧视等不公正待遇时，有权向有关国家机关提出申诉或诉讼，请求免除、减轻处理或予以平反，给予公正待遇。 （2）向有关国家机关提出指控、告发或揭发、举报的权利 当我们发现国家机关及其工作人员有违法、失职行为时，有权向有关国家机关提出指控、告发或揭发、举报，要求依法处理。 2、民主监督的方式 （1）信访举报制度 信访举报制度是通过给国家机关写信、打电话或向有关人员当面指出的方式，反映自己的意见，提出批评、建议。 这是我们依法行使自己的监督权力的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法。我国各级各类国家机关都设立了接待人民来信来访的工作机构，依法规范各自的行为，为公民行使监督权提供了有力保证。 （2）人大代表联系群众制度 人大代表联系群众制度就是将我们的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关。 人大代表是人民选举产生，代表人民参与国家事务的管理，是连接人民群众与国家权力机关的纽带。这一制度能够使公民行使监督权、参与民主监督得以真正落实。 （3）舆论监督制度 舆论监督制度就是通过电视、广播、报纸、杂志、图书等新闻媒体上公开发表自己的意见，参与民主监督。 舆论监督以其透明度高、威力大、影响广、时效快的特点，在对国家机关及其工作人员的监督中发挥独特的作用。 （4）此外，监督听证会、民主评议会、网上评议政府等，都是近年来出现的民主监督的新形式、新方法。 随着我国政治体制改革的深入，各级政府还在不断创造新的形式和途径，为公民直接行使监督权、参与民主监督提供更多、更有效的渠道。 教师活动：可见，公民可以通过多种方式、渠道，行使监督权，以维护公民的合法权益。行使好监督权对于国家、社会、公民个人有十分重要的意义。那么，如何行使监督权才是正确的？才能达到应有的效果呢？请同学们结合教材第29－30页内容，思考这一问题。 学生活动：阅读课本。 二、依法行使监督权 1、实行民主监督的意义 有利于消除腐败、克服官僚主义和不正之风，改进国家机关及其工作人员的工作；有利于维护国家利益和公民的合法权益；有助于激发广大公民关心国家大事，为现代化建设出谋划策的主人翁精神。 2、如何依法行使监督权 （1）为了国家和人民利益，敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律赋予自己的监督权。 （2）要依法行使自己的监督权。 要遵守法律，依照规则和程序办事，不采用张贴大字报、聚众闹事等非法方式。 在依法行使申诉、控告、检举权利时，坚持实事求是原则，如实反映情况，不捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人。 不以举报为名制造事端，干扰检察机关的正常工作，不围堵、攻击国家机关，拦截公务车辆，否则要受到法律制裁。 ★本课总结：有序的政治参与是公民参与政治生活的基本要求 依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，是公民参与政治生活的重要内容，有序的政治参与是公民参与政治生活的基本要求。 有序的与无序的政治参与，区别就在于：是否遵循法律、规则、程序参与民主政治生活；是否依法行使政治权利、履行政治义务；是否正确处理权利与义务关系。在中国共产党的领导下，依法进行就能保证有序的参与，否则就必然导致无序局面。 因此，能否进行有序的政治参与，决定着能否真正的享受民主生活，这也是对我们政治素养的检验。 （三）课堂总结、点评 本节内容讲述了我国的民主监督的有关知识，懂得在人民民主专政的社会主义国家，我国人民具有广泛而真实的监督权，公民只有积极的依法行使监督权，才能有效地守望我们共同的幸福家园。 （四）实例探究 ［例1］当公民对国家机关给予的行政处分、诉讼判决不服，或受到国家机关及其工作人员的压制、歧视等不公正待遇时，依法享有  （   ） A． 批评和建议的权利      B．申诉和诉讼的权利 C． 揭发和举报的权利      D．指控和告发的权利 答案：B ［例2］ 某公民发现某国家机关工作人员有贪污受贿行为，于是通过信函向当地检察机关反映情况，经检察机关立案侦查，查处一起重大行贿受贿案件。这一公民依法行使监督权的方式是   （   ） A．人大代表联系群众制度    B．舆论监督制度 C．信访举报制度            D．监督听证会方式 答案：C ［例3］下列对民主监督的意义理解正确地是（   ） A．有利于维护国家利益和公民合法利益   B．有利于从根本上消除腐败现象 C．是全面建设小康社会的根本途径       D．是社会主义建设的重中之重 答案：A ［例4］ 某村民因修公路占用本村土地，组织村民集体上访，围攻县政府领导人员，影响了政府机关的正常工作秩序。对这一事件的认识正确地是（      ） 组织村民集体上访是一种违法行为 是公民依法行使监督权的表现 是维护村民合法利益的正当行为 是一种无序的政治参与行为 答案 D ★课余作业 我国主要有哪些民主监督的方式？公民如何依法行使监督权？ ★教学体会 本节学习的有关知识，涉及的实际生活内容较多，教学内容以学生自读、思考、讨论为主，引导学生思考、理解。教学中注意双相互动，让学生在积极思考中，自主探索、领会有关生活现象中明白有关道理。