古代中国的经济政策
高三历史一轮复习
第四课第四课
课标要求
了解“重农抑商”“海禁”等政策及其影响，
分析中国资本主义萌芽发展缓慢的原因。
考试大纲：
资本主义萌芽与“重农抑商”和“海禁”
重农抑商政策
战国时期商鞅变法明确规定重农抑商的原则，
并为此后的历代封建王朝所继承。
是中国历史上主张重视农业而限制打击工商业的
经济思想和政策。
3、（1）直接目的：
（2）根本目的：
是为了保护农业生产和小农经济，
确保赋役的征派和地租的征收。
维护专制主义国家政权的经济基础 ，，
巩固封建统治。巩固封建统治。((维护政治稳定，巩固维护政治稳定，巩固
君主统治君主统治))
1、来历：
2、概念：
4、原因
材料一 农业是古代决定性的生产部门，提
供给人们最基本的生活资料，农业生产的状况直
接关系到国家的兴衰存亡。……通过发展农业，
封建国家可以征收稳定的土地税来保证财政收入，
还有利于社会稳定，将农民紧紧束缚在土地上。
统治者认为，发展工商业不如经营土地使生活有
保障，还会加剧劳动力从土地上流失，造成种种
社会问题。
4.原因
①农业直接关系到国家的兴衰存亡；
材料三 孔子曰：“君子喻于义。”孟子曰：
“何必曰利，唯有仁义而已矣。” 从此之后， “
重义轻利”成了中国两千多年伦理思想的铁则。古
时商人多以欺瞒和垄断牟利，……于是“奸商”和
“私贩”几乎成为商人的代名词。这是为深受“重
义轻利”思想影响的人们所不齿的。
④“重义轻利”观念的影响； ⑤法家强调抑商的主张
②商业的不稳定性和商人的流动性，与农耕经济
和加强中央集权的需要相矛盾；
①农业直接关系到国家的兴衰存亡；
③自然经济的产物，是生产力水平低下的产物；
②抑商：专卖制度，限制了民营商业范围；对民营商业，不断加
征商税；歧视商人，限制商人的社会地位；组建庞大的
官营手工业，压制民营手工业的发展。
积极作用：古代社会的前期起积极作用为主：积极作用：古代社会的前期起积极作用为主：
经济：有利于稳定农业人口有利于稳定农业人口,,推动农业发展，从而巩固封推动农业发展，从而巩固封
建国家的经济基础；建国家的经济基础；
政治：有利于安定人心和对农民的控制有利于安定人心和对农民的控制,,进而保障国家安进而保障国家安
全全,,维护封建国家的政治稳定。维护封建国家的政治稳定。
①进步：
②局限：消极影响：古代社会的后期起消极作用为主：消极影响：古代社会的后期起消极作用为主：长长
期的重农抑商政策期的重农抑商政策,,使社会经济活力受到压抑，使社会经济活力受到压抑，
尤其是到了明清时期尤其是到了明清时期,,它严重阻碍了商品经济和它严重阻碍了商品经济和
资本主义萌芽的发展资本主义萌芽的发展,,从而阻碍了社会的进步。从而阻碍了社会的进步。
6.评价：
5.表现
①重农： 奖励农耕，劝课农桑，轻徭薄赋，奖励垦荒，兴修水利。
• 1．（2012·北京文综卷·12）秦汉至明代，商人
长期处于社会底层，一个重要原因是统治阶层认
为商人（ ）
• A．不事生产 B．不尊儒术
• C．不敬宗族 D．不纳租税A
• 2．（2012·福建文综卷·15）《司马光奏议》载，
“夫农、工、商贾者，财之所自来也。……公家
之利，舍其细而取其大，散诸近而取诸远则商贾
流通矣，农、工商贾皆乐其业而安其富，则公家
何求而不获乎？”在这里，司马光（ ）
• A．坚持“重农抑商”政策
• B．指出促进商业流通的重要性
• C．提出“农本商末”观点
• D．说明保持社会稳定的必要性
B
• 3．（2012·全国大纲卷·13）唐太宗说：“工商
杂色之流……止可厚给财物，必不可超授官秩，
与朝贤君子比肩而立，同坐而食。”在此唐太宗
强调的是（ ）
• A．防止官商勾结 B．维持社会等级
• C．重义轻利 D．重农抑商B
• 4．（2012·全国大纲卷·14）清帝雍正朱批谕旨
说：“山右（今山西）大约商贾居首，其次者犹
肯力农，再次者谋入营伍，最下者方令读书。联
所悉知，习俗殊可笑。”这反映出当地（ ）
• A．商人的政治地位已经跃居首位
• B．学而优则仕的传统已被抛弃
• C．重农抑商政策并没有得到实施
• D．传统观念因追求财富而改变
D
• 5．（2012·海南单科卷·7）明初规定，生员须
穿玉色衣服，加饰青黑色边条。明后期江南读书
人则崇尚“妇人红紫之服”，有人作诗云：“昨
日到城郭，归来泪满襟。遍身女衣者，尽是读书
人。”这一变化直接反映了（ ）
• A．理学思想的影响
• B．专制制度的松弛
• C．市民阶层的兴起
• D．社会风尚的变化
D
6.（2011·海南单科·2）西汉“文景之治”垂
范后世。汉高祖“令贾人不得衣丝乘车，重租
税以困辱之”；至文帝时，“法律贱商人，商
人已富贵矣”，百姓“皆背本趋末”。晁错称
这种现象是“俗之所贵，主之所贱也；吏之所
卑，法之所尊也。上下相反，好恶乖迕”。这
表明汉初( )
A．商业活动的发展有利于经济恢复
B．商业畸形发展造成了农民的贫困
C．官商勾结使抑商政策未取得成效
D．重农抑商政策背离了农民的意愿
A
7、（2010·四川文综·16）“重农抑商”的
观念与政策对中国传统社会产生了重要影
响。下列理解错误的是( )
• A．重农抑商政策并不禁止商人追求利润
• B．重农抑商观念是中国农耕社会的产物
• C．重农抑商政策提升了战国时秦国国力
• D．重农抑商观念在明清时期已基本瓦解
（19分）阅读材料，回答问题。
材料一 孟子对于农商一列平视，从无重农抑
商之主张。孟子以前之政治家，大多亦无重农抑
商之主张。有此主张并实行此政策者，始自商鞅。
自此视农为“本富”，商为“末富”，所谓“崇
本抑末”之思想，渐成为中国流行的经济思想。
——摘编自李剑农《中国古代经济史稿
》
（1）指出材料一中孟子和商鞅对“农商”的态度。
商鞅持此主张是基于什么认识？有何具体背景？
（6分）
（1）态度：孟子：农商平等；
商鞅：重农抑商。（2分）
认识：农业是本业，商业是末业。（2分）
背景：当时商业与农业争夺劳动力，影响农
业生产。（2分）
材料二 随着西汉社会经济的发展，商人势力逐
渐膨胀，……严重影响中央财政收入。公元前119
年，汉武帝令“初算缗钱”，向工商业主、高利
贷者征收资产税，并处罚隐瞒资产或申报不实者。
后又下令“告缗”，鼓励民众告发不如实申报的
商人，结果“商贾中家以上大氏破”。
• ——摘编自邱树森、陈振江《新编中国通史》
（2）指出材料二中汉武帝采取的措施及其目的。为
实现这一目的，汉武帝还有哪些举措？（6分）
（2）措施：征收资产税（算缗），鼓励告发
不如实申报资产的商人（告缗）。（2分）
目的：抑制商人势力，增加财政收入。（2分）
举措：货币官铸、盐铁酒专卖、官营贩运、
物价管理。（2分）
（4）依据上述材料，谈谈你对中国古代政府
调整商业政策的认识。（3分）
认识：重农抑商是中国古代政府的基本政策，
但当政府感到财政等方面需要时，也会对政策
有所调整，放宽对商业的限制，甚至鼓励商业
发展。（3分）
1、含义
海禁政策：
禁止中国人赴海外经商和限制外国商人来华贸易
的政策。
海禁政策
严格限制 绝对禁止
2、原因
①具体原因：a.明初东南地区面临倭寇的威胁，统治
者担心流亡海上的敌对势力勾结倭寇，危及统治；
b.清初为了割断东南沿海人民的抗清斗争，及西方
殖民者向东方殖民扩张，担心沿海居民同外国人交
往会危及自己的统治
②思想原因：统治者盲目自大的观念。
③根本原因：保护自给自足的自然经济，维护其封建
统治
巩固封建专制统治巩固封建专制统治
积极积极 ：在一定程度上抵御了外来侵略，暂时维护了国家：在一定程度上抵御了外来侵略，暂时维护了国家
安全。安全。
消极消极：妨碍了海外市场的开拓，阻碍了资本主义萌芽的：妨碍了海外市场的开拓，阻碍了资本主义萌芽的发发
展展；隔绝了中西文化交流，使中国落后于世界潮流。；隔绝了中西文化交流，使中国落后于世界潮流。
5.目的：
6.影响：
3.表现： 明太祖“通番禁令”
清顺治“海禁令”“迁海令”
4.短暂“开放
”：
明朝“朝贡”贸易，
清朝“一体贸易”、一口通
商
实质:
官方垄断
禁止民间
闭关锁国
清朝时期的
广州商馆区
清朝时期广州
十三行，是唯
一准许与外商
打交道的商行
广州十三行政府特许统一经营对外贸易的机构政府特许统一经营对外贸易的机构
1、（2010·浙江文综·18）明代沉船“南澳一号”发掘引起社
会关注，学生以此为题进行研究性学习，搜集的一条史料是：
“（明中后期，有大臣）请开市舶，易私贩而为公贩……不得往
日本……亦禁不得以硝黄、铜、铁违禁之物夹带出海。奉旨允行，
几三十载”。对该史料理解最恰当的是( )
A．明代没有民间的海外贸易
B．明政府曾奉行重商主义政策
C．明政府曾有条件地允许海外贸易
D．明政府从此废除“海禁”政策
2、（2011·上海单科·11）有人认为，中国古代某种对外贸易
“在下只是些和平民众小规模的商贩活动，在上只是政府借以表
示中国文化传播之一种光荣礼节而已。”下列符合这一认识的经
济活动是( )
A．汉朝的丝绸之路
B．宋朝的海上丝绸之路
C．明朝的朝贡贸易
D．晚清的中英鸦片贸易
C
C
3.（2014·新课标全国Ⅰ卷·27）据记载，
清初实施海禁前，“市井贸易，咸有外国货
物，民间行使多以外国银钱，因而各省流行，
所在皆有”。这一记载表明当时
A．中国在对外贸易中处于优势地位
B．外来货币干扰了中国资本市场
C．自然经济受到进口货物的冲击
D．民间贸易发展冲击清廷的统治
（2012·海南单科卷·26）（12分）根据材料并结合所
学知识回答问题。
材料一 明朝初年，曾与朱元璋争夺政权的张士诚、
方国珍之余部，入海为盗，且“每诱岛倭入掠”。《皇
明祖训》记朱元璋认为，日本、安南（今越南）、暹罗
（今泰国）等15国，“限山隔水，僻在一隅，得其地不
足以供给，得其民不足以使令”。朝廷“禁濒海民不得
私出海”“禁海民私通海外诸国”。
——摘编自李金明《明代海外贸易史》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括指出明初实行海
禁政策的背景。（4分）
背景：明廷敌对势力残余利用大海继 续对抗 ；倭寇侵扰；自
然经济占统治地位；统治者（朱元璋）对海外诸国的轻视。（4
分）
• 材料二 实行海禁，滨海人民被“断其生路
”，“于是所在连结为乱，溃裂以出”。嘉靖年
间（1522～1566年），东南沿海一带出现颇有实
力的海寇、海商集团，走私贸易兴盛，“海禁愈
严，贼伙愈盛”。有识之士认识到“市通则寇转
而为商，市禁则商转而为寇”。
• 隆庆年间（1567～1572年），因福建巡抚涂泽民
之请，明廷“准贩东西二洋”。福建漳州月港兴
起，“农贾杂半，走洋如适市”“闽人以其地近，
且饶富”，商贩或移居于吕宋（今菲律宾）者甚
众。学者估计，隆庆开禁后输入中国的白银至少1
亿两左右，促成了税收等政策的改变。
• ——摘编自晁中辰《明代海禁与海外贸易
》
（2）根据材料一、二并结合所学知识，简析
明中后期海禁政策调整的原因及其影响。
（8分）
原因：敌对势力消亡； 影响沿海百姓生计；严禁政
策已不合时宜。
影响：开禁促成 了海上贸易发展；有利于沿海百姓
的生计，海外移民；加速白银内流，促成制度变
革。（8分）
养蚕图
在明朝中后期出现了资本主义生产关系的萌芽。
请思考：这虽是小说，但文学艺术是社会现实的反映。
你从中可以看出我国明朝在经济领域出现什么变化？
施复是明朝小说《醒世恒言》里的人物。他们夫妇二人住
在苏州盛泽镇上，靠养蚕织绸生活，本是小户人家。由于他们
织的丝绸光彩润泽，在市场上卖得很好，赚了许多银子。
几年后，他们增买了三四张织机，不到十年，积累了几千
两金子，后来他们又买了两所大房子和三四十张织机，雇人织
绸，成为机户。施复夫妇由小手工者发展成为机户。
资本主义萌芽的缓慢发展
明明
代代
的的
手手
工工
工工
场场
资本主义萌芽：封建社会内部产生的资本主资本主义萌芽：封建社会内部产生的资本主
义生产关系的萌芽状态。义生产关系的萌芽状态。
标志
机工： 早期的雇佣工人 靠给机户工作,领取工资
机房：早期的手工工场
机户→早期的资本家。拥有大量资金、生产资料、机
房,靠工人生产获得利润，剥削的是工人
1、原因：
4、标志：
四、资本主义萌芽的缓慢发展
2.时间：
3.地区和行业
雇佣关系5、实质：
6、特点： 地区性和不平衡性非常突出；
受传统经济的压抑，其发展往往夭折、中断。
古代中国的经济进步特别是商品生产的发展
明清时期
江南丝织业
“机户出资，机工出力”、“计工受值”式的雇佣与被
雇佣关系
发展：地域、规模、行业
7、缓慢发展原因：
出资
出力
经营
利润
劳动
工资
充足资金的
作坊主、商
人①
自由的劳
动力②
雇佣③
被雇佣④
手工工场
⑤
请思考：资本主义萌芽产生的条件是什么？
资本主义萌芽的实质：雇佣关系
国家
政策
劳动力国际
市场
国内
市场资金
地主和商人
将赚来的钱
买田置地，
影响了扩大
再生产。
农民极端贫困，无
力购买商品，缺乏
国内市场。
国家重农抑商
政策，农民被
局限在土地上
闭关锁国政策
阻碍了国际市
场的扩大
“重农抑商”
、“海禁” 、
“闭关锁国”
7.资本主义萌芽缓慢发展的原因：
根本原因：腐朽落后的封建制度
（ 2010高考全国I卷文综·40题）
阅读材料，完成下列各题。
材料 包含着整个资本主义生产方式萌芽的雇佣劳动
是很古老的；它个别地和分散地同奴隶制度并存了几
百年。但是只有在历史前提已经具备时，这一萌芽才
能发展成资本主义生产方式。
——恩格斯《反杜林论》
（3）根据材料并结合所学知识，阐述对恩格斯所说
“历史前提” 的认识。(13分)
（要求：以对历史前提的认识为中心；观点明确，史论结合）
阅卷组教师做的参考答案：
观点：恩格斯所说的“历史前提”，主要是指欧美国家由“资本主义生产关系萌芽
”发展成“资本主义生产方式”所需要的条件。
理由有四：
(1)在政治方面，资本主义制度在欧美最先确立、完善并得到充分地发展。在英国、
法国、德国等欧美资本主义国家，资本主义制度的确立过程与反封建求民主的进程结
合在一起。而在明清时代的中国，根深蒂固的封建制度严重阻碍着资本主义萌芽的发
展。
(2)在经济方面，欧洲国家的早期殖民扩张是这些国家获得原始积累和劳动力。l7
世纪的资本主义国家荷兰、l8世纪的英国等通过殖民扩张和掠夺，获得发展资本主义
生产关系的足够资金；英国“羊吃人”的“圈地运动”使农民与土地分离，为资本主
义发展提供了大量的自由劳动力。而中国封建土地私有制、自给自足小农经济严重影
响着资本主义生产关系在中国的发展。
(3)在思想文化方面，文艺复兴、启蒙运动都是在资本主义经济基础上发展起来的。
这些思想文化运动反过来加快了资本主义生产关系的发展。而中国明清时期的科举制
度及文化专制不可能促进资本主义生产关系的发展。
(4)在外交政策方面，欧美早期发达国家形成市场，促进资本主义生产关系的发展。
他们积极开辟新航路、拓展殖民地，逐渐形成资本主义世界市场体系。而中国在明朝
的“海禁”政策及清朝的“闭关锁国”政策，使中国在文化科技等方面全面落后于世
界，因此中国的市场越来越小，不利于资本主义生产关系的形成。
综上所述，欧美国家具备了这些前提条件，因此就从资本主义雇佣关系发展成成熟
的资本主义主义制度；而中国没有具备这些前提条件，因此在中国不可能建立成熟的
资本主义制度。
观点
合理
史论
结合
总结
升华
逻辑
合理
多角度
论证
近代前夜的危机
明清之际的中国在哪些方面已经显露出危机？
中国 西方
政治
经济
对外关系
封建制度顶峰
农耕经济繁荣
闭关锁国
开始资产阶级革命
完成近代工业国转变
越洋抢滩、海外殖民
思想文化 鄙薄科技，文化专制 重视科技，思想解放
明中后期资本主义萌芽的产生和西方显露资本主义曙光，
大致处于同一历史时代。由此而引发的一系列变动，曾程度
不同地在东西方同时显现。但英国资产阶级革命时，中国正
处于明末农民战争高潮与清兵入关前夜，中国和西方从此明
显进入两种不同的发展轨道。清王朝专制集权体制更趋强固，
重农抑商政策强化了自然经济的统治地位，闭关锁国严重阻
碍了商品经济和资本主义萌芽的发展。而西方则大力发展商
品经济，大工业生产取代手工作坊，以法律为标志的国家权
力取代君主贵族特权，人的理性冲破中世纪的神学禁锢，科
学战胜蒙昧，并通过工业革命向工业文明转轨。
▲明清时期中国在世界范围内由先进转为
落后的原因是什么？
课题探究
重
农
耕
专
制
闭
关
守
旧
中
国
每
况
愈
下，
西
方
如
日
中
天.
强
工
业
民
主
开
放
创
新
中西易位
概念阐释
经济重心
是指经济、技术最发达，对国家提供主要财政
支持的地区。在中国古代，衡量一个地区是不
是经济重心，最重要的是看该地区粮食产量和
人力资源是不是在全国名列前茅，其次是看该
地区手工业和商业是否发达。
中国古代经济重心的南移
中国古代经济重心的南移
（1）过程：
①三国两晋南北朝：江南地区经济的开发为经济重心南移打下基础
②隋朝：南北经济趋于平衡。
③唐朝安史之乱后：开始南移
④五代十国时期：继续南移
⑤南宋：完全南移
（2） 促进经济重心转移的原因：
①北方连续战乱，南方相对和平稳定。
②大量南迁的北方农民，带来了先进生产技术，补充了大量劳动力.
③统治阶级为保证国用，采取了一系列发展生产的措施。
④南北方人民辛勤劳动.
材料一 今之沃壤，莫如吴、越、闽、蜀。
材料二 国家根本，仰给东南。
材料三 “苏湖熟，天下足。”
材料四 明代内阁大学士籍贯分布表
结合上述材料探究经济重心南移产生的影响。
南方——114 北方——48
南
直
浙
江
福
建
四
川
广
西
江
西
湖
广
广
东
北
直
山
东
山
西
河
南
陕
西
27 26 11 9 2 22 12 5 17 13 5 11 2
（3）影响
①经济重心南移带动了中国古代文化重心的南移
②促进了江南经济发展，使之成为国家赋税的主要承
担者。
③经济重心南移使全国经济发展格局发生根本变化，
国家经济发展的重点转向南方。
（4）认识：
①北方人民大批南移，带来了先进的生产技术和经验，
体现了当时生产力的最高水平.
②南移趋势往往在国家分裂或割据战乱时期最突出.
③政治重心的南移对经济重心的南移有一定的影响.
1.右图为吴松弟所著《中国移民》书影，
该书详细论述北方人口南迁的具体背景、
迁移过程、分布状况和造成的影响。这
一南迁现象产生的最主要的影响是（
）
A.南方人口增加，逐步超过北方
B.对南方过度开发，破坏了生态环境
C.江南经济开发加快，经济重心南移
D.南北风俗融合，文化重心南移
C
2. “天下三分明月夜，二分无赖在扬州”，这句
诗突出反映了唐朝扬州的繁荣。唐朝后期，扬州
成为全国最繁华的工商业城市，经济地位超过长
安、洛阳。造成这种现象的根本原因是（ ）
A．扬州位于南北交通要冲
B．江南物产大多在扬州集散
C．经济重心开始南移
D．安史之乱使长安、洛阳满目荒凉
C
3．符合右图所示农业生产分布状况的朝代是
A．西周 B．西汉 C．晋 D．宋
D
小农经济是两干多年中国封建社会生存和发展的经济
基础，是农业生产的基本模式。
1、小农经济的影响：
(1)小农经济的分散性，需求有一个强有力的中央集权保
护，小农经济是中央集权制度建立的根本原因。
(2)小农经济的脆弱性，促使统治者实行重农抑商政策；
小农经济自给自足的特点，是统治阶级能够实行闭关锁国
政策的根源。
(3)小农经济的发展促进了与农业生产相关领域如农学、
天文历法等科技的发展，使古代中国科技具有实用性、实
践性的特点；同时，小农经济发展的缓慢性，也决定了古
代科技长期无法实现根本性突破，发展为近代科技。
宏观视野：
1、小农经济的影响：
(4)文学方面，很多文学作品反映小农经济条件下人们的
理想和憧憬，如陶渊明的《桃花源记》，就反映了当时人
们希望摆脱统治者的残暴统治，渴望世外桃源的理想和追
求。
(5)小农经济下的中国农民既有忠厚老实、吃苦耐劳、艰
苦奋斗的精神，也有狭隘、保守的不足的民族心理。
(6)小农经济条件下，从事农业生产的主要是男子，这是
“重男轻女”思想的根源；同时注重孝道、重视邻里和睦
等家庭伦理观念。
农业农业
手工业手工业
商业商业
构成自给自足自然构成自给自足自然
经济经济
发展的基础发展的基础
资本主义萌芽的产生和缓慢资本主义萌芽的产生和缓慢
发展发展
古代中国经济古代中国经济
的基本结构的基本结构
古代中国经济古代中国经济
政策政策
阻阻
碍碍
海禁、闭关锁国海禁、闭关锁国
重农抑商重农抑商
专
题
结
构
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