第四课
古代的经济政策
课标要求
了解“重农抑商”“海禁”等政策及其影响，
分析中国资本主义萌芽发展缓慢的原因。
一、土地制度的演变
1.原始社会：
2.奴隶社会（夏商周）：
土地属氏族公社所有，集体耕种，平均分配
（土地公有制）
井田制
①内容：P16
②性质：奴隶制土地国有制
⑵贵族受封土地，世代享用，不得
转让和买卖，缴纳贡赋
⑶奴隶和庶民集体耕种，劳动成果受贵族
支配
⑷形状同“井” 字
周王
卿大夫
诸侯
分封
分封
使用权
贡赋
贡赋
3.封建社会：封建土地私有制
⑴一切土地属国家（周王）所有 所有权
▲与分封制结合
③瓦解：春秋时期
3.封建社会：封建土地私有制
①形成：春秋战国
春秋战国铁农具和牛耕的使用，生产力
发展
▲私田大量开垦
▲兼并战争频繁，土地转让发展
▲井田上耕作的劳动力不断减少
▲诸侯视自己疆域内土地为私产为增加收入，各国实行
税制改革，客观上促使土地由国有向土地私有转化
一、土地制度的演变
⑴根本：
⑵客观：
⑶直接：
②原因：
③形成过程：
春秋税制改革，实际上承认土地私有的合法性
战国各诸侯国变法，以法律形式确立封建土地私有制
▲最彻底——商鞅变法：
▲最早——鲁国“初税亩”
⑴形成：
⑵确立：
井田制逐步瓦解
3.封建社会：封建土地私有制
一、土地制度的演变
④基本形式及特点：
C.农民土地所有制：
▲封建政府和皇帝（国家）掌握一部
分土地，封建社会前期占有较大比重
▲封建地主占有大部分土地，随着土地兼并而日渐发
展，是封建土地私有制的最主要形式
均田制
A.封建国家土地所有制：
B.地主土地所有制：
▲农民占有少量土地，数量多，但比重小
▲存在时间长，建国初期结束
（土地改革，农业改造）
⑵弊端：土地私有制是地主大量兼并农民土地的重要原因
⑤影响：
⑴封建土地私有制延续两千多年，是小农经济长期存在的经济基
础
一、土地制度的演变
3.封建社会：封建土地私有制
政府采取抑制兼并政策
▲保证小农土地，鼓励农民垦荒
▲暂时缓解，无法真正根治兼并
⑴原因：
造成社会两极分化，使阶级矛盾激化， 社会动荡，
危及统治
▲北魏—唐前期：
▲明：
维护小农，巩固封建统治
⑥土地兼并问题：
B地主拥有政、经特权
⑵危害：
⑶对策：
A目的：
B措施：
C结果：
C封建生产力发展（根源）
D商品经济发展
A封建土地私有制（主要）
均田制
制定最高限额
限制土地买卖
“鱼鳞图册”，丈量全国土地，人丁和田亩收赋税
1.含义：
4.目的：
②根本：维护封建统治
限制工商业发展，鼓励男耕女织的农业生产，
是历代封建王朝最基本的经济思想和经济政策
①直接：保护农业生产和小农
经济，确保征派赋役和地租
2.首倡：
3.原因：
②根本：适应封建自然经济
发展的需要，维护封建统治
经济基础
商鞅“农本商末
”
▲本业，农业生产粮食布帛
▲末业，脱离农业生产的工商业
①具体：解决商业和农业争夺劳动力，影响农业生产、
危及封建统治等问题 材料一 “……朕（雍正）观
四民（指士、农、工、商）之
业，士之外，农为最贵。凡士
工商贾，皆赖食于农，以故农
为天下之本务，而工贾皆其末
也。今苦于器用服玩，争尚华
巧，必将多用工匠。市肆之中
多一工作之人，即田亩之中少
一耕稼之人。”
—— 摘自《大清会典事例
》
二、重农抑商政策 ——历代封建王朝的最基本经济政策
A统治者“重本抑末”的治国思想
D歧视商人和限制商人的社会地位
E组建庞大的官营手工业，限制民营手工业发展
③明清：
②西汉：
B专卖制度，独占专利（盐、茶）
C加征商税，压制民营商业
5.历朝沿用的表现：
①战国：
⑴原因：
⑴表现：
操纵物价， 减少劳力，官商勾结，土地兼并，
农民流亡，影响税收
二、重农抑商政策 ——历代封建王朝的最基本经济政策
▲侧重抑商（P17-18）
▲重农政策：
1.保证土地
（垦荒；均田制；
抑制兼并）
2.保证生产时间，
减轻赋役负担
3.技术、工具、
灌溉等革新
⑵影响：
⑵措施：
商鞅首倡
汉武帝大规模推行 P17
明太祖、清雍正依然固守
破坏工商业的正当经营，阻碍资本主义萌芽的发展
一定程度抑制富商大贾势力，促进经济发展⑶作用：
“法律贱商人，
商人已富贵矣”
二、重农抑商政策
▲积极：
①稳定小农，促进农业经济发展和繁荣，巩固封建国家
的经济基础
②保证税收，维护封建统治稳固
③安定人心和对农民控制，一定程度抑制富商大贾势力，
保障国家安全，维护国家政治稳定和国家统一
④在封建社会初期利于巩固新兴地主政权
▲消极：
6.影响：
在封建社会前期以积极作用为主
在封建社会后期以消极作用为主
②阻碍工商业正常发展，抑制社会经济活力
①强化自然经济，始终占据主导，使封建社会
缓慢发展和长期存在
——历代封建王朝的最基本经济政策
③明清时期严重阻碍商品经济和资萌发展，
导致中国远远落后于世界工业文明
⑵原因：
①明朝初期：
三、“海禁”与闭关锁国政策
A.禁止民间擅自出海与外国贸易（互市）
B.允许官方外贸，一直不断（郑和）
D.明初实行，时间较短
②清朝初期：
——封建社会末期的经济政策
1.“海禁”政策：
C.鼓励外商来华，与政府进行官方贸易
⑴表现：
A.厉行禁海，禁止官民擅自出海
B.迁界
⑴表现：
清初为对付东南沿海抗清斗争（郑成功）⑵原因：
2.闭关锁国政策：
明初为防范倭寇和敌对势力勾结，危及统治
①时间：清朝（中期）
②表现：
⑵自然经济的封闭性（根本）
⑶西方殖民扩张，担心沿海居民
与外国交往，受西方势力影响，
危及封建统治
⑴统治者“天朝大国”思想支配，
盲目自大，认为物产丰盈，无需
与外国贸易
“天朝物产丰盈，无
所不有，原不借外夷货物
以通有无。特因天朝所产
茶叶、瓷器、丝斤为西洋
各国必需之物，是以加恩
体恤，在澳门开设洋行，
俾（使）日用有资，并沾
余润。”（乾隆语）
──梁廷楠《粤海关志》
三、“海禁”与闭关锁国政策
2.闭关锁国政策：
①时间：清朝
乾隆时商人海外
渡航证明书
乾隆时规定广州一处开口通商，
特许“十三行” 统一经营外贸
②表现：
——封建社会末期的经济政策
④原因：
⑴禁止中国人出海贸易
⑵对外贸易只能在官方主持下进行
⑶限制外商来华贸易
③特点：
（含义）
⑤目的：维护封建专制统治秩序
三、“海禁”与闭关锁国政策
3.影响：
③客观上对西方殖民侵略有一定抵制作用，
一定时期维护国家安全
一个人口几乎占人类三分之一的大帝国，不顾时
势，安于现状，人为地隔绝于世并因此竭力以天朝尽
善尽美的幻想自欺。这样一个帝国注定要在一场殊死
的决斗中被打垮……这真是任何诗人想也不敢想的一
种奇异的对联式悲歌。
－－马克思
——消极防御
①妨碍海外市场的开拓，抑制资本的原始积累，
阻碍资萌芽的发展
②与世隔绝，未及时学习西方先进科技，逐步落后世界
——封建社会末期的经济政策
C
1、明清实行闭关政策的共同点比较不正确的是
A、其主观目的都是维护封建统治
B、都是自然经济的产物
C、都禁止一切对外交往
D、都不利于商品经济的发展
2.鸦片战争前夕，清政府实行的闭关锁国政策的含义是
A.禁绝中国对外贸易 B.严格限制对外交往
C.一概排斥西方事物 D.封闭边界、固守疆域 B
3.明清时期“衣食租税”的土地经营盛行，根本上是因
为
A.“重本抑末”传统政策的影响
B.明清政府对工商业的严格限制
C.投资工商业风险大
D.经营土地风险小、获利高
A
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