高考历史专题备考课件 基层治理与社会保障

专题四 基层治理与社会保障 高三二轮复习-知识专题 内容：第8讲 中国古代的户籍制度与社会治理 第9讲 主要国家的基层治理与社会保障 时间：2020年4月13日 优秀作业有感 敬启汪先生： 是日十一时许，吾正奋笔疾书于数学练习册，忽闻钉声大作，立惶起，一览屏幕，乃见汪先生催业之讯急如星火，方忆鄙人 功课之未毕，遂大骇，急弃册，欲转战历史，然为时已晚，不禁捶胸顿足，空遗懊恼悔恨于键盘之上，以成此篇。 余远观夫优秀作业，排版整齐，上下对正，井井有条，贝联珠贯；近视之，则书写工整，横平竖直，字字珠玑，赏心悦目； 细品文理，见其思路清晰，详略得当，句句在理，无懈可击。且于题侧之以朱笔批注，裨补缺漏，增其体会，实属高妙。噫， 优秀之理，可见一斑。 谨以此篇献与汪先生，并再次为今日所犯之错致歉。 虔请 讲安 龚政 （4.10） 1. (2019·河北石家庄一模）春秋时期，各诸侯国还存在以村社为单位统计土地和人口的现象。战国后期， 各国实行以家户为单位的户籍制度，以其作为国家对社区管理的主要办法。该变化说明 A. 宗法血缘关系的强化 B. 小农经济在各国普遍确立 C. 专制皇权向基层延伸 D. 统治者意在遏制土地兼并 第8讲 中国古代的户籍制度与社会治理 ※ 1.原因：战争+工程+灾害+征税+生产 = 控制和分配人力 2.措施：上计制度（登记人口）、小家庭制、什伍连坐（管理人口） 3.以家庭为单位：宗法血缘关系、小农经济模式、征税标准（户税） 2. 编户齐民是汉代政府实行的户籍制度，规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、 财富情况等项目——载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。由此可得知 A. 平民可以随意迁徙 B. 政府借此保障收入 C. 农业要求精耕细作 D. 汉代禁止土地兼并 第8讲 中国古代的户籍制度与社会治理 1.户籍制度：地方基层的行政管理（控制人口和民户） 2.赋税制度：国家征税的依据（人头税为主：户税、丁税等） 6. 唐代户籍分“良民”与“贱民”， 前者为自由民，后者包括依附于官府的役户和门阀的家丁、奴婢。宋 代废良贱户籍制，依据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”， 又立法规定：一个人移居到一个地方 生活一年以上，便可获得当地户口。这样，大量商人、佣工、流民涌入城市。以下宋代户籍制度改革的原 因中正确的是 A. 唐宋商品经济的发展 B. 君主专制的加强 C. 世家大族进一步发展 D. 科举制度的发展 第8讲 中国古代的户籍制度与社会治理 第8讲 中国古代的户籍制度与社会治理 ※ 以 的人口管理和基层治理方式 1.战国：商鞅变法- ：上计+小家庭+什伍连坐等 2.西汉： ：完整、规范的户籍制度和征税制度 （专门机构、固定时间、完整的个人和家庭信息） 3.唐：依据资产和丁口 （均田制、租庸调制、两税法）； 增加“ ”检阅；划分 - 趋向完备 4.宋：相对 的户籍管理，划分 （城市+一年以上的浮客） 和 （主户+客户），开始 （方田均税） 5.明： -户籍：职业定籍，不得变更，信息更完备 -地籍：保护土地权（一条鞭法） 6.清：户籍与税收 （摊丁入亩），人口大增 1. ：地域管理，限制流动，防止流失 2. ：身份、职业难以改变 3. ：特权户籍、良民户籍、贱民户籍等 （三）影响： 1.作用：a.维持 （小农经济和中央集权 国家下的客观需要：征收赋税、调派徭役、补 充兵员等的依据） b.维护 （限制人口-农民流动、 地方治理的基层核心单位、 ） c.遏制 d.凝聚 e.松弛人身控制，推动 （后期） f.有利于宏观上适时 2.局限：a.役重于税+人头税为主，人口流失 b.世家、豪强争夺劳动力，荫蔽丁口 c.地方官保留财力自肥，隐瞒户口 户籍 、人口 ，不利于封建 国家管理和 第8讲 中国古代的户籍制度与社会治理 ※ ：（特点） 1.户籍法律：单独颁行，单独立法 2.户籍信息：家庭信息 + 3.户籍法律内容：公民义务 + 4.户籍管理：机构、人员、方式上都相 对 （警察机关） 户籍成为传递个人信息、保障 的依据，而不再仅仅是管制人口的 工具。传统户籍的国家主义和身份标志 开始减弱，户籍管理的统一，一定程度 上有利于 ※ ：（历程） 1.1949-1957：初期迁移入户 - 1951为维护治安，城市统一户口确立 - 1953首次人口普查，农村建立简易的户口登记制度 2.1958起：1953开始大批农民涌进城市带来粮食、住房等压力+计划经济（就业结 构调整、凭票供应等）+中苏恶化、经济“左”倾 = 1958限制城市人口数量， 形成 3.1978以来：城乡户籍制度开始走向统一，但依然有待于深化户籍改革（原因） a.阻碍市场、劳动力和人才的自由流通 b.加剧城乡割裂和社会分化 c.加大城市流动人口的管理难度 d.对农村人口的不公平对待 1. (2015·全国II卷，25)汉宣帝曾称：“与朕共治天下者，其唯良二千石（郡太守）乎！”后来的帝王反复 重申上述观念。这主要体现了 A. 地方吏治是国家安定的重要因素 B. 中央集权与地方分权之间的矛盾 C. 汉代地方行政制度为后代所沿用 D. 历代帝王将汉宣帝作为治国榜样 第8讲 中国古代的户籍制度与社会治理 5. (2019·广东广州测试）明朝在江南市镇等关键要地设立巡检司管理日常治安；对一些规模比较大的江南 市镇，直接委派县丞、主簿等县级官员驻镇管理；对那些体量特别大的江南市镇，还派遣同知等更高级别 的官员驻镇管理。这表明，明朝江南地区 A. 基层社会治理加强 B. 市镇发展威胁到中央 C. 经济发展水平趋同 D. 市镇的军事功能凸显 第8讲 中国古代的户籍制度与社会治理 ※ ：（特点） 1.功能：藩镇：军事机构 市镇：经济、行政机构 2.管理：加强管理，但一直没有行政级别 = 宽松、灵活-商品经济发展； 但缺乏主动性和专业性，制约市镇的近代化 3.四大名镇：汉口镇（米粮+商贸）、景德镇（瓷器）、朱仙镇（年画） 佛山镇（商贸+冶铸、陶瓷、纺织、医药+岭南文化） 7. (2019·安徽蚌埠一模）乾隆年间，刑部制定条例、严厉禁止盗卖宗族公产，包括义田祀产以及宗祠房屋， 违者处以重刑。此条例颁行后，各地宗族在修订宗族法时，皆增立专条，要求将本族族产的数量、种类、 分布等情况报官备案，这表明 A. 政府是宗族公产实际所有人 B. 盗卖宗族公产现象愈演愈烈 C. 宗族是传统中国的重要根基 D. 修订宗族法唯官府马首是瞻 第8讲 中国古代的户籍制度与社会治理 第8讲 中国古代的户籍制度与社会治理 ※ ：（民治+官治、自治（德治）+法治） （一）方式： 1.乡官制度（县下设乡里，由有产业、德行、名望的人担任官吏-传递政令 和维护治安）—— 2.保甲制度（编制若干乡邻居为保甲，组织百姓互相监督、连坐一体） 3.宗族治理（以乡规民约以内容，以乡绅宗族为载体，乡村变成宗族基础 上的基层自治单位）—— 明清： = “四位一体”的基层自治制度 不下县， 唯宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理靠 （二）原因： 1.大一统帝国，幅员辽阔，人口众多，事务繁 重，加大直接管理的财力和效率难度 2.农村地域的宗法血缘联系，方便乡村自治 3.乡绅上懂官方策令，下知乡里民情，中求价 值认同，愿意承担乡间基层治理的重任 皇权让渡给乡绅，对地方实行 的 一种优化配置 （三）影响： 1.保持政令通达、维护地方稳定、加强民间教化、和谐乡间风尚、加强日常互助、减轻国家压力、调和阶级矛盾等 2.胥吏、乡绅 — 家族独大，滋生贪腐、欺压、兼并等，引发乡里矛盾，埋下地方稳定隐患 第8讲 中国古代的户籍制度与社会治理 封建国家的社会治理结构： 中央百官 地方官吏 （三公、三省、内阁、军机） （行省、郡县等） 基层胥吏 （乡、里、弄等） 第8讲 中国古代的户籍制度与社会治理 ※ ： （一）原因：a.工业化，近代工业兴起-农业、农村落后 b.科举制废除+新式学堂+思想解放+西学的传播 c.城市化和社会流动加快 传统的“耕读”精英 城市，农村经济和 （二）特点： （劣绅化） （民主、立法、专业化、根据地建设等） ※ ： 1.建国初期：一方面社会主义民主政治建设，农 村人民民主意识提高；另一方面随着计划经济 的推行，国家权力深入到农村私人经济 2.1978起：人口流动相对少，农村人力和党组织 依然居于核心地位 3.1992起：市场化、城市化加快，农民工大量进 城，农村精英缺乏，加剧干群矛盾 4.21世纪来：随着 化和法律化， 大力推广 建设， 等传统基层治理智慧被重视。 3. (2019·湖南衡阳三模）521年，梁武帝曾下诏：“凡，民有单老孤稚不能自存，主者郡县咸加收养，赡给 衣食，每令周足，以终其身。”并多次责令郡县置孤独园，收差孤儿和单身老人，使“孤幼有归，华发不 匮”。这反映业时政府 A. 采取无为而治保护弱势群体 B. 践行民本思想防止贫富分化 C. 重视基层治理维护社会稳定 D. 形成了完备的社会保障体系 第8讲 中国古代的户籍制度与社会治理 4.(2019·福建厦门一模）抄劄制度是宋代的赈灾户口调查登记制度。有别于税账、丁账等不计妇女的做法， 抄劄的对象包含男女老幼，并按家业分等。赈灾时户等越高所获救助越少，中产以上家庭不仅“不系赈教， 要出粮帮助赈济灾民。材料体现了宋代 A. 奉行善政养民的执政理念 B. 扩大丁税的征收范围 C. 固化儒家伦理的尊卑等级 D. 建立健全的户籍制度 第8讲 中国古代的户籍制度与社会治理 第8讲 中国古代的户籍制度与社会治理 ※ 古代社会救助： 1.建立机构：养病坊、慈幼局、居养院、安济坊、漏泽园等 2.优待特殊群体：免赋役、免刑罚、千叟宴、安置退休官员 3.发放物资：广建官仓、开放义仓 4.平抑物价等 1.政府（官府） 2.个人（官、商等） 3.民间组织（宗族、行会、会馆、寺院等） 1.体制：中央集权制度-便于调集、组织人力、物力、财力 2.经济：农业、手工业、商业、外贸-封建经济，物质基础 3.思想：仁政、得民、养民 + 仁义、大同 + 宗教的积善行德 4.政府：政府的主导、组织、倡议、褒奖等 1.缓和阶级矛盾、稳定社会秩序、推进社会风尚、 2.临时性，缺乏制度保障，不可能真正解决贫困等社会问题 ※ 近代中国社会救助：（近代化） 1.机构：独立、透明、有监督机制的慈善团体（红会等） 2.管理：董事会、公开募捐 3.方式：发放物资+强调“自力养生”（居住、教育、就业等） ※ 现代中国社会保障： 1.1978年前： 下的社会保障体系（a.过分强调工 人阶级性质-国企、城市，范围小 b.平均主义严重，权 利与义务脱节 c.社会化程度低，基本没有商业保险） 2.1978年后：开始建立市场体制内的社会保障体系 a.解放思想，正确定位 — 社会进步的“稳定器”、经济 运行的“减震器”、社会公平的“调节器” b.打破所有制和工人阶级局限，覆盖面广泛 c.保障体系和制度日趋成熟（医疗、教育、就业、养老） d.经济发展加快，社会保障水平普遍提高 e.市场化因素增加，商业保险发展迅速 第8讲 中国古代的户籍制度与社会治理 ※ 现代中国扶贫：（历程） 1.1949-1978小规模 扶贫：针对特定群体（边远地区、 伤残军人等）- 提供物资或现金，维持基本的生活保障 2.1978-1985 推动扶贫：家庭联产承包制+乡镇企业， 推动农村经济发展，减少贫困人口 3.1986-2000大规模 扶贫：成立扶贫开发领导小组， 确定以 为对象的瞄准机制，贫困县温饱问题基本解决。 4.2001-2013整村 扶贫：扶贫资金、政策、项目直接 向贫困 倾斜，改善其生活条件，提高其收入水平 5.2013-2020 扶贫：运用科学有效程序对扶贫户精准 识别、精准帮扶、精准管理，针对不同致贫原因分类施策， 产业、教育、健康、职业培训、整村推进、易地搬迁、保 障兜底等扶贫方式将成为主轴，2020年是收官之年 ※ 精准扶贫：（着眼点） 1.坚持党的领导，整合扶贫资源 2.探索扶贫制度新思路，完善扶贫 治理体系 3.巩固扶贫成果，防止返贫现象 4.推进扶贫工作与乡村振兴相结合 5.讲好扶贫故事，为全球减贫贡献 中国智慧 1.(2019·江苏盐城期末）克利斯提尼改革后，雅典人在私生活上使用他们村社的名字作为姓氏，并且人们使 用他们的村社作为自己的一次称号，在这以前用的是父名。这是因为改革 A. 使雅典公民权得到扩大 B. 缓解平民和贵族的矛盾 C. 瓦解了贵族政治的基础 D. 奠定了民主政治的基础 第9讲 世界主要国家的基层治理和社会保障 ※ 克利斯提尼- 政治，保障民主 1.划分10 ，取代血缘部落 2.使用 ，取代血缘姓氏 1.(2019·月考）12~13世纪西欧城市产生了行会。马克思认为：“联合起来反对勾结在一起的 掠夺成性的贵族的必要性，在实业家同时又是商人的时期对共同市场的需要······全国的封建结构－所有这一 切产生了行会。”而中国的唐宋时期也产生了行会，“市肆谓之行者，因官府科索而得此名。”对此理解 正确的是 A. 二者都促进了资本主义萌芽产生 B. 行会制度加剧了商业竞争 C. 二者都是工商市民反封建的结果 D. 二者都带有经济垄断性质 第9讲 世界主要国家的基层治理和社会保障 ※ 1.唐宋以来城市中的工商业组织，为协调同业关系，保护同行利益，沟通与政府的联系 2.带有地缘性和业缘性，有严密细致的章程，对内保证会员均等,对外行业垄断 2.下表是美国19世纪末20世纪初的部分法律。 它们体现了当时美国 A. 民主政治进一步发展 B. 积极进行社会治理 C. 过渡到帝国主义阶段 D. 两大阶级矛盾尖锐 第9讲 世界主要国家的基层治理和社会保障 4.(2019·安徽黄山质检）对二战后英国的福利社会规划，《贝弗里奇报告》概括为：Universality, 即所有公 民不论职业，都应被覆盖以预防社会风险；Unity, 即建立大一统的福利行政管理机构；Uniformity, 即每一个 受益人根据其需要，而不是收入状况，获得资助。可见，该报告的主旨是 A. 每个公民都享有福利权 B. 对社会福利实行统一管理 C. 福利要求体现均一性原则 D. 福利建设制度化、体系化 第9讲 世界主要国家的基层治理和社会保障 ※ ： 1.1941年英国经济学家受内阁之邀，提出的战后重建社会保障体系的蓝图框架 2.1944年英国政府据此发布社会保险白皮书，此后逐步建立现代社会福利国家 9.阅读下列材料， 回答问题：根据上 表，围绕“社会保 障体系”提出一个 问题，并结合世界 史相关知识予以解 释。 第9讲 世界主要国家的基层治理和社会保障 （要求：问题必须 具体明确，解释必 须史论结合） 第9讲 世界主要国家的基层治理和社会保障 经济上， 政治上， 思想上， 第9讲 世界主要国家的基层治理和社会保障 ※ 近代以来 ： 1.16-19c中期： 颁布《济贫法》，但政府不直接干 预，主要依靠民间组织（教会）进行应急式救助。 2.19c中晚期： 以立法形式初步建立社会保险制度， 涉及医疗、工伤、养老等方面。 3.1935年： 罗斯福新政期间，颁行以《社会保障法 》 为核心的一些列保障措施，政府开始主导和组织社会救助， 标志着现代社会保障体系基本建立。 4.二战后： 大兴国家垄断资本主义，基本建立 起全民性的现代福利国家制度。 5.1973年以来： 开始着手调整保障体系，减少 政府干预，力求在提高效益和维护公平中寻找平衡。 1.经济：工业化+对外扩张+全球化 = 经济基础 +社会危机 2.政治：民主化进程加快，民权斗争兴起，权利要求扩大 3.思想：民主、平等、民权、公民意识等不断兴起 4.政府：国家垄断资本主义-为政府主导和组织提供便利 1.对象-全民性 2.范围-广泛性 3.水平：高税收、高福利 4.主体：政府+企业+民间+个人 5.管理：规范化、法制化 1.作用：改善民众生活、应对现代危机、缓和社会矛盾、 推动经济发展、人类文明标志 2.局限：财政负担、惰性心理、资本外流-实业出逃 专题四 基层治理与社会保障 古代 地理 【中国】在古代文献中它是一个多义性的词组。从春秋战国至宋元明清，多用来泛指中原地 区或中央朝廷。如《中庸》中有“是以声名洋溢乎中国，施及蛮貊”。《庄子》中有“中国之 民，明乎礼义而陋乎知人心”，这里的“中国”指中原地区。 【中华】上古时华夏族居四方中的黄河流域一带，故称“中华”，后常泛指中原地区。 【九州】传说中的我国上古时期划分的九个行政区域，始于春秋、战国时代，州名说法不 一，《书·禹贡》作：冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍，九州后成为中国的别称。 【四海】指天下、全国。如贾谊《过秦论》“有席卷天下，包举宇内，囊括四海之意”。 原为泛指之词，九州之外即为“四海”，又因古代人以为我国疆土四周环海，故称中国为“海 内”，外国为“海外”，“四海”则指天下。另外“四海”也指四邻各族（九夷、八狄、七戎、 六蛮）的居住区域。《论语》“四海之内皆兄弟也”。 【六合】指天地和东南西北四个方向，泛指天下。如《过秦论》中有“履至尊而制六合”。 《海内南经》中有“地之所载，六合之间，四海之内”。 【八荒】四面八方遥远的地方，犹称“天下”。《诗品》中有“言在耳目之内，情寄八荒 之表”。杜甫《寄韩谏议注》“美人娟娟隔秋水，濯足洞庭望八荒”。