罗斯福新政
胡佛
（1929－1933）
富兰克林 . 罗斯福
（1933－1945）
1932年，美国的国民收入从1929年的874亿美元下降到417
亿美元，工业生产1932年比1929年下降46％，财政金融一片混
乱，银行存款下降，货币供应量锐减，全国6000家银行倒闭，
13万家工商业公司破产。失业工人成几何级数上升，达到1500
万，工人工资降低40％。1932年农业收入仅等于1929年的1／2
，有近百万个小农场被迫拍卖，破产的农民大批流入城市。工
人、农民起来斗争，参加罢工的人数超过了350万，参加农民
运动的约有200万人。
1929年，新总统胡佛在就职演说中宣称“我们对国
家的未来毫不忧虑，它光辉灿烂，充满希望”。然而
好景不长，危机首先在美国爆发。胡佛基本延续传统
的自由放任政策，使得经济危机迟迟得不到解决。
排队寻求工作的美国失业大军
他是一位杰出的美国总统；
他是唯一一位坐在轮椅上的美国总统；
他是唯一一位连任四届的美国总统；
他是继林肯后最受美国和世界公众欢
迎的美国总统；
他就是富兰克林﹒罗斯福
实干家罗斯福
独一无二的美国总统，
一直被视为美国历史上最
伟大的总统之一，是20世
纪美国最孚众望和受爱戴
的总统，也是美国历史上
惟一连任4届总统的人，
从1933年3月起，直到
1945年4月去世时为止，
任职长达12年。
1921 1921年夏，罗斯福在年夏，罗斯福在
扑灭一场林火后，他跳扑灭一场林火后，他跳
进冰冷海水，因此患上进冰冷海水，因此患上
脊髓灰质炎症。高烧、脊髓灰质炎症。高烧、
疼痛、麻木以及终生残疼痛、麻木以及终生残
疾的前景，并没使罗斯疾的前景，并没使罗斯
福放弃理想和信念，他福放弃理想和信念，他
一直坚持锻炼，他疗病一直坚持锻炼，他疗病
的佐治亚温泉被众人称的佐治亚温泉被众人称
之为之为““笑声震天的地方笑声震天的地方
””。。19241924年，他又拄着年，他又拄着
双拐重返政坛。双拐重返政坛。
1910年任纽约州参议员。
1913年任海军部副部长。
1921年因患脊髓灰质炎致残。
1928年任纽约州长。
1932年竞选总统获胜。
政敌们常用他的残疾政敌们常用他的残疾
来攻击他，这是罗斯福来攻击他，这是罗斯福
终生都不得不与之搏斗终生都不得不与之搏斗
的事情，但是他总能以的事情，但是他总能以
出色的政绩、卓越的口出色的政绩、卓越的口
才与充沛的精力将其变才与充沛的精力将其变
成优势。成优势。
参加纽约州长竞选时，他就通过发言人告诉人们：参加纽约州长竞选时，他就通过发言人告诉人们：““
一个州长不一定是一个杂技演员。我们选他并不是因一个州长不一定是一个杂技演员。我们选他并不是因
为他能做前滚翻或后滚翻。他干的是脑力劳动，是想为他能做前滚翻或后滚翻。他干的是脑力劳动，是想
方设法为人民造福。方设法为人民造福。””依靠这样的坚忍和乐观，罗斯依靠这样的坚忍和乐观，罗斯
福终于在福终于在19331933年以绝对优势击败胡佛，成为美国第年以绝对优势击败胡佛，成为美国第3232
届总统。届总统。
罗斯
福宣
誓就
任总
统
战胜恐惧，重塑信心
这是一个民族献身的日子。值此我就职之际，我确信同胞们期待着我能以
我国当前情势所迫切要求的坦率和果决来发表演说。现在尤其有必要坦白
而果敢地讲真话，全部的真实情况。我们不必畏缩，不必躲闪而不敢正视
今天的现实。这个伟大的国家将会像从前那样经受住考验，它将复兴起来，
繁荣下去。因此，首先让我表明我的坚定信念：我们唯一恐惧的就是恐惧
本身——会把使我们变退却为前进的努力陷于瘫痪的那种无可名状的、缺
乏理性的、毫无根据的恐惧。
——摘自罗斯福就职演说
这个国家需要进行大胆的、坚持不懈的试验，如
果试验失败，就再试行一种办法，最重要的是要进行
试验。－－罗斯福
“试验”指什么？用什么药方来救治病入膏肓的美国经济
？
只要国家仍处在危急存亡的关头，我就要国会授
予我应付危机的那种唯一的最后手段----广泛的行
政权，使我可以向紧急状态宣战，就像真正有敌人
入侵时一样。 ----罗斯福的就职演说
罗斯福所说的“广泛的行政权”是什么含义？
1929年至1933年，一场空前严重的经济危
机席卷了整个资本主义世界，动摇了人们的信心，
更有人惊呼： “资本主义已经走到了尽头”。
1．背景：
（1）经济危机打击最严重；
（2）民众对胡佛政府不满，要求改革；
（3）罗斯福以“新政”赢得总统选举
2．罗斯福提出“新政” (New Deal)
3、新政的实践
①罗斯福起用一批专家和教授组成“智囊团”
②国会也授权罗斯福进行大规模的干预和调节
③罗斯福还用“炉边谈话”的形式争取人民的支持
（1）新政前的准备：
（2）发展
结束经济混乱状态 一系列政策
罗斯福借助广播这个当时最先进且最普及的传媒工具，
以围坐在壁炉边与家人、朋友聊天的形式发表谈话。”这样
的“炉边谈话”吸引了全美国人民。他每次都以谈话式的“
我的朋友们”开头，用平和轻松的语调及时把大政方针传达
给听众。他将“炉边谈话”看成是潜移默化地实施舆论导向
的极佳载体。
施行新政
两个阶段
第一阶段：
1933年3月——1935年初
调整与复兴
第二阶段：
1935年——1939年
改革与巩固
三个内容
（3R）
救济(Relief)
复兴(Recovery)
改革(Reform)
五个措施
材料一：据统计，到1933年初，美国银行倒闭事件已经上升到
5,500家，有900万储户失去了自己的存款。1933年3月3日，
就是新任总统罗斯福宣誓就职的前一天，全国已有32个州的银
行全部关闭，整个金融系统瘫痪，人们手拿支票，却无法兑现。
材料二：采取一系列措施后，罗斯福就任不到11天，全国就有
13500家银行复业，占银行总数的3／4，纽约股票价格上涨15
％，金融恐慌基本结束。到4月，存回银行的存款已达10亿美
元。不到一年，存款增加10一20亿美元。不出一周（3/4），
纽约股价猛涨15%；
（１）整顿银行业，克服金融危机
恢复银行信用
大危机中境况最惨的还是农业，农产品大量滞
销，农民负债累累，农产品价格已跌到历史最低点，
猪肉三分一磅，牛肉五分一磅，一只肥羊卖不到一
元钱。
1933年《农业调整法》：减少耕地，缩小现有的
耕地面积，屠宰大批牲畜，由政府来补贴农民的经
济损失。
（２）①调整农业政策
稳定农产品价格
想一想？
当千百万失业者正忍饥挨饿的时候，罗
斯福总统却让农民减少耕地和屠宰大批牲
畜。因此罗斯福的农业政策受到最广泛的
批评。请问：你是反对罗斯福的农业政策
呢，还是赞同？为什么？
减耕、屠宰 农业生产下降 农产品价格回升
农业收入增加 农业恢复
1933年《国家工业复兴法》：由政府调节工业生
产中的问题，各个工业企业制订本行业的公平经营
规章，规章确定各企业的生产规模、产品价格、销售
市场的分配……凡是接受法规的企业，一律发给印有
“我们尽我们的职责”的蓝鹰标志。
（2）②加强工
业计划指导
防止盲目竞争
国家对公民所负的义务乃是仆人对其主人所负的义务。
（3）举办救济和公共工程
增加就业，刺激消费，稳定社会
材料一：罗斯福刚就职就通过国会制定法令，授权总统雇用青年人从
事造林、防洪和其他市政工程建设，每人月工资30美元，其中22元寄
往家中，由陆军部提供粮食、服装等。第一年就有30万人参加。1933
年4月开始工作的民间资源保护队，到1942年结束时，共吸收了275万
名18—25岁的失业青年从事造林、土壤保持、筑路等工作，开辟了数
万英亩的国有林区和公园。
材料二：全国工业复兴总署成立后，又设市政工程总署，拨款33亿美
元发展公共工程。1935年，又成立工程计划署，统一计划，耗资约
105亿美元，建了12．2万幢公用房屋、103万千米新路、7．7万座桥
梁、285个新机场、3万多千米下水道和公园、游戏场、水库、医院、
校舍、运动场等公共工程。这项工作，在1938年为380万工人提供了
就业机会，约占失业人数的1／3。
兴办工程
以工代赈，解决失业问题
培养自力更生精神--维护自尊
刺激消费，扩大内需 工程建设 物资需求
工资 消费 资本家 生产
有长远的社会效益
想一想？
有人对罗斯福建议说，发放救济款要比大规模兴
建工程更经济更省钱。如果你是罗斯福的经济顾问
你会赞同发放救济款的方式还是政府大模兴建工程
的方式？你要如何说服罗斯福采纳你的意见？
国会拨款7.5亿美元
建造田纳西水利工程
民间资源保护队的工作队伍
国土资源保护队中的青年
（4）保护劳工权利
1935年的《全国劳工关系法》：重申工人的权利，
规定雇主不得干预和图谋控制劳工组织，并根据该法
成立了劳工关系委员会。
1938年的《公平劳动标准法》：规定企业工人最
低工资和最高工时，规定每周工作40小时，每小时40
美分最低工资，后调整为每小时1美元。还禁止雇用
16岁以下童工。
缓和劳资矛盾
美国公民领取的失业保险卡
（5）建立社会保障体系
稳定社会，早日摆脱危机
1935的《社会保险法》：政府实行养老金
和失业保险制度，对儿童、残疾人、无谋生
能力者提供救济。
通过材料看罗斯福新政的实质是什么？
作为一个国家，我们拒绝了任何彻底的革命计划。
为了永远地纠正我们经济制度中的严重缺点，我
们依靠的是旧民主秩序的新应用。 ----罗斯福
资本主义民主制度
维护资本主义制度
1、所谓“彻底的革命”是指什么
？
2、“旧民主秩序”是指什么
？
3、由此可见，罗斯福新政的前提是什么？
废除资本主义制度
探究
1、实质：是在维护资本主义制度的前提下，对资本
主义生产关系进行局部调整。
2、新政的特点：
⑴新的政策：
⑵新的模式：
⑶新的起点：
新的理论和政策，放弃自由放任传统政策
开创了国家干预经济的新模式，实行一些
有利于平民的措施。
资本主义制度获得新生，继续发展
当时的人们如何看待新政？
第一种观点:罗斯福新政从一开始就遭到一部分资本家的反对，
报纸上连篇咒骂罗斯福是“向富人敲竹杠”，说罗斯福天天
都吃“烤百万富翁”，在关于《社会保障法》的听证会上，
有人高喊“这个法案是从《共产党宣言》第18页逐字逐句抄
来的。”甚至有人建议美国联邦调查局调查一下罗斯福是不
是美国共产党的秘密党员。
第二种观点是:一部分无产阶级人士认为罗斯福新政完全是
维护垄断资本家利益的，没有任何进步作用，是以少量的
所谓救济麻痹工人的斗志。
罗斯福说：“从来在美国没有另外一个比我对资本主义制
度的私人企业、私有财产和私人利润有着更坚强的信仰
……当这个私人利润和自由企业的制度面临到毁灭的时候，
是这个政府挽救了它”。
1、如何看待罗斯福新政采取的一些有利于工人
和小生产者的措施？
罗斯福新政采取的一些有利于工人和小生产者的措施目
的是为了缓和阶级矛盾，不是为了发展社会主义，他力
图避免国有化形式而保持私有制度，与《共产党宣言》
中的目标有本质的区别。
2、罗斯福的话，说明了新政的根本目的是什么？其实质又是
什么？
根本目的是维护资本主义制度；
实质是资本主义生产关系的局部调整。
3、罗斯福新政的“新”在何处？和以前的
资本主义发展模式有何不同？各有何特点？
“新”在抛弃了传统的经济政策——自由放任政策，而运
用政权的力量对国家经济全面加强干预，对经济结构进行
调整。
以前：自由主义模式；特点是完全靠市场机制调节经济
活动。
新政：国家垄断资本主义模式；特点是国家干预经济。
有人描述1929—1933年资本主义经济危机，引起社会
危机的情景说：“人们常常谈到社会革命。成千成万的人的
确认为：被剥夺者和饥饿的人们将反抗把他们带进这种绝望
境地的政府和经济制度。”
（罗斯福新政）是为整个资本主义世界摸索出一条延长
垄断资本主义生命的唯一可行途径，即大力发展非法西斯式
的、走所谓“福利国家”道路的国家垄断资本主义——罗斯
福“新政”式的国家垄断资本主义。
1、从现实影响上看，减轻了危机对美国的危害加速了
美国生产力的恢复；缓和了美国社会的矛盾，一定程
度上避免了美国走上了法西斯的道路。
2、从深远影响上看，开创了国家干预经济的新模式—
国家垄断资本主义。对战后美国社会经济改革以及西
方资本主义国家的社会改革产生了深远影响。
3、从实质上看，是在维护资本主义制度的前提下对资
本主义生产关系的局部调整。
如何认识罗斯福新政？
罗斯福新政为什么能取得成功？
1、世界经济霸主的地位与雄厚的经济实力，使罗斯
福政府有能力干预国家经济。
2、独立战争以来形成的民主传统为其成功实施提供
了强有力的政治保障。
3、借鉴了当时社会主义苏联计划经济的成功经验。
4、罗斯福总统个人的因素。
罗
斯
福
新
政
背景:1929年经济危机对美国的影响
内容
项目 主要措施 具体内容 目的 作用
金融方面
农业方面
工业方面
社会福利和
就业方面
实质:在维护资本主义制度的前提下，运用政权的力量全面对国在维护资本主义制度的前提下，运用政权的力量全面对国
家经济进行干预，是美国资本主义生产关系的局部调整。家经济进行干预，是美国资本主义生产关系的局部调整。
影响
对美国度过经济危机起到很大作用
缓解了美国社会矛盾,遏止了法西斯势力.
初步建立了救济和社会保障体系
开创了国家干预经济的新模式,对资本主义国
家产生深远影响
内容 具体措施 结果与影响
整顿银行业，
克服金融危机
恢复工农业生产
举办救济和公共
工程
保护劳工权利
建立社会保障
体系
先停业整顿；
通过《紧急银行法》
金融秩序恢复正常；人
们恢复了对银行的信心
通过了《农业调整法》
和《全国工业复兴法》
通过《联邦紧急救济法》
举办公共工程
通过《全国劳工关系
法》和《公平劳动标
准法》
通过《社会保险法》
促进了农业和工业生产
的复苏，其中工业复苏
是核心
缓解失业问题，刺激消
费，为以后经济腾飞奠
定基础
缓和劳资矛盾
有助于社会稳定
渡过难关
罗斯福执政的12年间，工业指数到1937年，已超过
1929年的3.4。国有企业资本1939年比1929年增加近一
倍。美国工业产量占资本主义世界工业的比重，由1929
年的48.5％上升到1945年的60％。到1940年，美国基本
实现农业化，居世界首位。
根据以上材料，结合教材知识，分析罗斯福新政的作用及其
影响。
（1）1933-1936 美国经济逐渐恢复
（2）1935-1939 工业生产达到最高水平、农业生产也保持稳定
（3）二战时 美国彻底摆脱危机
一、经济方面
１、度过经济大危机，加速生产力恢复，留下大量防止危机
的措施和政策。并为反法西斯战争胜利奠定物质基础．
２、兴建的工程与基础设施，为经济腾飞奠定基础；
３、环境和资源的保护为可持续发展创造了条件。
４、开创了国家干预经济的新模式，形成国家垄断资本主义，
成功实现了资本主义经济运行机制的自我调节，为其他国家
提供借鉴。
二、政治方面
１、缓和社会矛盾，缓解社会危机，挽救了资本主义制度。
２、遏制了法西斯势力，挽救了美国自由民主制度。
三、社会生活方面
1、政治生活——联邦政府和总统权力扩大。
2、经济生活——改善民众生活，完善社会福利和社会保障制度。
材料一：就在西方世界遭遇经济危机的时候，新生国家苏联却是风景那边独好。
他们创造了一种新的经济社会管理模式，人们称之为计划经济。从1928年到1932
年，也就是西方资本主义世界大萧条的那几年，苏联实施了第一个五年建设计划，
从农业国一跃成为工业国，整个社会一派欣欣向荣。
苏联五年建设计划的成功引起了西方政治家和经济学家的高度关注。一直认
为政府管得越少越好的美国人，也尝试着以新的眼光看待政府和经济发展的关系。
材料二：美国加利福尼亚州伯克利大学经济学教授 钱颖一 ：
罗斯福其实影响是非常大的，在某种意义上，有人说，他挽救了市场经济。
就是说，市场经济不是没有毛病，出了一些毛病，在30年代的时候，那么，他引
进了一些新政，然后使市场经济又回到了一个比较健康发展的轨道。
富兰克林·罗斯福的“新政”开创了市场经济的新模式。在这种模式中，市
场规律这只“看不见的手”和政府干预这只“看得见的手”联合起来，共同影响
经济，市场的作用和政府的作用同时得以发挥。 ——《大国崛起》解说
词
材料三：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。
计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会
主义也有市场。计划和市场都是手段。” ——邓小平1992年南巡讲话
探究
罗斯福新政对我们建设有中国特色的社会
主义有哪些有益的启示？
1、要大胆吸收资本主义先进文明成果；
2、要开拓进取，勇于创新；
3、将市场机制和政府干预有机统一，防患于未然；
4、要关注弱势群体利益，建立健全社会保障体系；
5、注意化解社会矛盾，努力建设和谐社会。
资本主义发展史上的几种主要经济思想和模式
•资本主义发展早期
•工业革命之间
•十九世纪末
•罗斯福新政
重商主义
垄断资本主义
国家垄断资本主义
自由主义
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