教学目标
一、知识与能力：一、知识与能力：
①①掌握古代中国重农抑商政策的由来和影响。掌握古代中国重农抑商政策的由来和影响。②②
了解最高统治者区域经济政策的倾斜及其影响。了解最高统治者区域经济政策的倾斜及其影响。
③③了解秦汉至明清历代王朝严格控制工商业的制了解秦汉至明清历代王朝严格控制工商业的制
度及影响。度及影响。④④了解古代统治者禁奢侈的目的、实了解古代统治者禁奢侈的目的、实
质和结果。质和结果。
二、过程与方法：二、过程与方法：
①①探究古代重农抑商政策的利弊得失。探究古代重农抑商政策的利弊得失。②②探究秦探究秦
王朝的关东政策及其后果。王朝的关东政策及其后果。③③探究秦律探究秦律《《均工律均工律
》》和汉代盐铁官营政策的主要内。和汉代盐铁官营政策的主要内。④④探究专制王探究专制王
朝奢侈之风无法抑制的根本原因和具体原因。朝奢侈之风无法抑制的根本原因和具体原因。
三、情感态度与价值观：三、情感态度与价值观：
①①认识重农抑商政策从长远看是违背经济展规律。认识重农抑商政策从长远看是违背经济展规律。
②②认识地区经济发展不平衡性的基本规律。认识地区经济发展不平衡性的基本规律。③③认认
识严格管理工商业制度的利弊。识严格管理工商业制度的利弊。④④体会禁奢侈在体会禁奢侈在
今天的现实意义。今天的现实意义。
【【教学用具教学用具】】 多媒体多媒体
【【教学重点、难点教学重点、难点】】
一、重点一、重点：理解中国古代的重农抑商政策和区域：理解中国古代的重农抑商政策和区域
经济管理方式。经济管理方式。
二、难点二、难点：：11、重农抑商政策实施的原因及产生的、重农抑商政策实施的原因及产生的
影响影响
22、理解区域经济管理的方式的差异和统治集团的、理解区域经济管理的方式的差异和统治集团的
阶级属性的深层次关系。阶级属性的深层次关系。
第4课 古代的经济政策
一. 土地制度的演变
二.“重农抑商”
三.“海禁”与“闭关锁
国”
一、土地制度的演变
历史时期历史时期 土地制度土地制度 表现形式表现形式
原始社会原始社会 土地公有制土地公有制
奴隶社会奴隶社会
（商周）（商周）
封建社会封建社会
（战国以来）（战国以来）
井田制奴隶社会土地国有制
封建土地所有制
国有土地所有制
地主土地私有制
自耕农土地私有制
其中，地主土地私有制是封建社会的土地主要表现形式
一. 土地制度的演变
奴隶制国有制(私有制)
井田制
奴隶庶民集体耕种
氏族公社公有1.原始社会：
2.奴隶社会：
一切土地属于国王
国王分封臣下(层层分封)
(生产力低下)
----井田制
劳动产品归奴隶主所有
3. 封建社会：
形成 鲁国初税亩(前594年)加速私有化
土地地主私有为主
春秋时期垦荒私有、化公为私
战国各国政策、秦商鞅变法正式
承认土地私有
▲封建土地所有制的确立
历史 历史
时期时期 土地制度变化的情况土地制度变化的情况 表表 现现
春秋
时期
井田制开始崩溃，井田制开始崩溃，
私有制开始产生。私有制开始产生。
““公田公田””被抛荒被抛荒
私田成为私有土地私田成为私有土地
税制改革：税制改革：
客观承认土地私有权客观承认土地私有权
加速井田制瓦解加速井田制瓦解
齐国：齐国：““相地而衰征相地而衰征””
鲁国：初税亩鲁国：初税亩
战国
时期
各国变法运动：各国变法运动：
从法律上废除井田制，对从法律上废除井田制，对
土地私有制给予全面肯定，土地私有制给予全面肯定，
最终确立起土地私有制最终确立起土地私有制
秦国商鞅变法等秦国商鞅变法等
““除井田，民得买卖除井田，民得买卖””
““依军功行田宅依军功行田宅””
封建
土地制
国有土地 分配给农民耕种
农民向国家纳税
地主土地制 出租给农民耕种
农民向地主交租
农民土地制 农民自耕
向国家纳税
（一部分土地）
（大部分土地）
（少量土地）
四川巡按孔贞一言：蜀昔有沃野之说，……近为王
府有者什七，军屯什二，民间仅什一而已。
──《明神宗实录》（万历）
嘉庆时，大学士和珅占地达80万亩，就连他
的两个家丁，也占有土地6万亩。 道光时的大学
士琦善，拥有土地高达256万余亩，占地之广超
过和珅三倍。
《徽州府志》记载说：“本府万山中，不可舟车，
田地少，户口多。”据统计，明代万历年间徽州
人均耕地面积仅2.2亩，清代康熙年间为1.9亩，
道光年间只1.5亩。而根据当时的生产力水平，
人均拥有耕地“约得四亩，十口之家，即须四十
亩”才能维持温饱。
土
地
兼
并 贫富分化
政策：抑制
限制兼并
结果：无效（原因？）
含义：土地向少数人高度集中的过程
方式：买卖、抵押、赏赐、强占
原因：土地私有，准许买卖
影响：
按亩纳税（明清）
实行均田制（北魏→隋唐）
→激化矛盾→危害统治
诸男夫十五以上，受露田四十亩，妇人
二十亩，奴婢依良，丁牛一头受田三十亩，
限四牛。所授之田率倍之，三易之田再倍之，
以供耕作及还受之盈缩。
──《魏书·食货志》
1581年, 明朝大学士张居正下令在全国推
行一条鞭法，把原来的田赋、徭役和杂税合
并起来，折成银两，分摊到田亩上，按田亩
多少收税。
材料一 商鞅在秦国实行变法时，首倡“重农抑商”。他
提出：农的农业生产是本业；工商业为末业。国家要鼓励
男耕女织的农业生产，限制工商业的发展。
材料二 汉武帝推行一系列的经济政策，包括：货币官铸、
盐铁酒专卖、官营贩运、物价管理，以及向工商业者加重
征税等。
材料三 明太祖告谕户部大臣，理财之术在于“使农不废
耕，女不废织，厚本抑末”。
材料四 清雍正帝强调“农为天下本务，而工贾皆其末也
”，“市肆之中多一工作之人，即田亩之中少一耕稼之人
”。
以上材料反映了中国古代实行的经济政策是什么？说明了
什么？
答案：重农抑商政策。说明重农抑商政策在我国封建社会
始终推行，成为我国封建社会的一种基本经济政策。
“（雍正帝说）我国家休养生息，数十年来，户口日繁，
而土地止有此数，非率天下农民竭力耕耘，兼收倍获，欲
家室盈宁，必不可得……朕观四民（指士、农、工、商）
之业，士之外，农为最贵。凡士工商贾，皆赖于农，以故
农为天下之本务，而工贾皆其末也。今若于器用服玩，争
尚华巧，必将多用工匠。市肆之中多一工作之人，即田亩
之中少一耕稼之人。” ——《大清会典事例》
请回答：（1）据材料说出重农抑商的原因，除此之外你
认为还有什么原因？
（2）你认为中国古代实行重农抑商政策的目的是什么？
答案：原因：地少人多 ；四民皆赖食于农；商业与农业
争夺劳动力。
目的：扶植小农经济，巩固封建统治的需要。
材料一 生之有时而用之无度，则物力必屈……今背本而
趋末，食者甚众，是天下之大残也……今驱民而归之农，皆
著于本，使天下各食于力。末技游食之民转而缘南亩，则畜
积足而人乐其所矣。 ——贾谊《论积贮疏》
材料二 世儒不察，以工商为末，妄议抑之。夫工固圣王
之所欲来，商又使其愿出于途者，盖皆本也。
——黄宗羲《明夷待访录》
请回答：材料一、二是如何看待商业和农业关系的？各自
的理由是什么？
答案：贾谊认为农业为本，工商业为末，理由：从事工商业
的人多了，会减少农业劳动人手，从而阻碍农业的发展。
黄宗羲认为工商业和农业都应该是本业。理由：工商业和农
业是相伴而生的。
1、概念： 主张重视农业而限制打击工商业的经济思想和政策。
战国商鞅变法首倡，并为历代王朝沿用。
3、表现：
（1）统治者“重本抑末”的治国思想
（2）明清两代继承传统的专卖制度，独占专利
（3）对民营商业，商税繁重，关卡林立
（4）歧视商人和限制商人的社会地位
2、目的：
直接目的：
根本目的：
确保赋役的征派和地租的征收。
巩固封建统治。
二.“重农抑商”
1. 从重商到抑商
商周：
在当时合理一面为主
战国：
鼓励商业
抑商政策出台
原因：
措施：
目的：
评价：
商业危害农业与统治
劝农贱商
护农、便税、固权
末事(商业活动)不禁，…… 而游食
者众，农之用力最苦，而赢利少，不如商
贾、技巧之人。苟能令商贾技巧之人无繁，
则欲国之无富，不可得也。
——《商君书》
汉文帝经常对臣下们说：“黄金珠玉，饥不
可食，寒不可衣，都不如谷物和丝麻。”
2. 西汉的抑商政策
原因：
商人财势过盛，威胁统治
措施（武帝）：
评价：
商贾操纵物价，危害民生
货币官铸；盐铁酒专卖；
官营贩运；管控物价；
加重商税。
积极作用为主：
利农、打击富商大贾势力、
利于统治
3. 明清的重农抑商
背景：
劝课农桑，鄙视工商
垄断盐茶经营，加重私商税费
违背历史潮流，阻碍资本主义萌芽发展
工商兴盛，资本主义萌芽
措施：
评价：
中国封建社会实行的重农抑商政策，你认为是利大
于弊，还是弊大于利？
利：促进农业经济发展；增加了政府的财政收入,巩
固封建制度、维护国家统一。
弊：阻碍工商业发展、强化自然经济，阻碍了资本
主义萌芽的发展，导致中国落后。
“重农抑商”政策在封建社会初期及晚期所起的作用各不相同，封建
社会初期和中期积极作用为主，封建社会晚期越来越起消极作用。明
清时期随着资本主义萌芽的发展，出现了“工商皆本”的思想，冲击
了“重农抑商”政策。
规
律
总
结
有一种观点认为“无农不稳，无工不富，无商不活”，
今天在建设社会主义的过程中，我们应如何正确看待农、
工、商三者的关系？
答案：在坚持农业为基础地位的同时，还应大力发展工
商业；只有坚持国民经济各部门综合平衡，按比例协调
发展，才是国家富强之本。
4、评价：
⑴积极作用：重农，能促进农业的发展，有利于保障
人民的生活，促进社会经济的发展。在实际生活中也
发挥过巨大作用，比如商鞅变法时期秦发展最为强大，
汉武帝时国力强盛，都与此项政策有关。
⑵消极作用：人为割裂农、工、商之间的联系，不
利于商业发展，农业、手工业的发展也受到限制；
从政府行为与经济自身规律来看，抑商政策过多用
行政手段干预经济，破坏了经济自身的发展规律；
在封建社会晚期，不利于生产力的发展进步，束缚
了资本主义生产关系的发展，阻碍了社会进步。
封建社会不同时期，作用各有侧重。封建社会
后期消极作用为主 .
清朝时
期的广州商
馆区。
清朝时期
广州十三行，
是唯一准许与
外商打交道的
商行。
三、“海禁”和“闭关锁国”政策
材料一：永乐二年，禁民下海。时福建濒海居民，私载海舡
（同“船”），交通外国，因以为寇，郡县以闻。遂下令禁民
间海船。原有海船者，悉改为平头船，所在有司防其出入。
——《永乐实录》卷二十七
材料二：夷货非衣食所需，可谓中国不缺耶。绝之则内外
隔而构之衅无由生矣，夷虽欲窥伺我也，何可得哉！
——《海防纂要》卷七
材料三：乾隆皇帝在给英王乔治二世的信中说：“天朝物
产丰盈，无所不有，原不籍外夷货物以通有无，特因天朝所产
茶叶、丝帛为西洋各国及尔国必需之物，是以加恩体恤。”
根据材料回答：⑴明清时期实行闭关锁国政策的原因。
⑵材料三反映了统治者怎样的一种心态？
答案答案：（：（11）原因：）原因：倭寇和西方殖民者的入侵，为了对付东南
沿海人民的抗清斗争，统治者盲目自大的观念，自给自足的自
然经济的产物。
心态：妄自尊大，狂妄自大的心理。心态：妄自尊大，狂妄自大的心理。
材料一 夷货非衣食所需，可谓中国不缺耶。绝之则内外隔
而构之衅无由生矣，夷虽窥伺我何也，何可得哉。
――《海防纂要》卷七
材料二 即禁之后，百货不通，民生自蹙。居者苦艺能之无
用，行者叹至远之无方，故有四五千斤所造之洋船，系维朽
蠹于断港荒岸之间。……但能使沿海居民，富者贫，贫者困，
驱工商为游手，驱游手为盗贼耳。
——《论南洋事宜》
以上材料反映了清政府的什么政策？你怎样评价这一政策
？对今天的我国有什么启示?
答案：闭关政策。闭关政策一定程度上抵御了西方列强的
侵略，维护了中国领土主权的完整。但它严重阻碍了中国商
品经济的发展和资本主义萌芽的成长，导致许多以海外贸易
为生的商人和渔民破产，导致近代中国的落后和被动挨打。
启示：中国只有实行对外开放，才能发展进步，才能超越
世界先进的国家。
1. 闭关政策
→只许广州“十
三洋行”外贸
明：防范倭患→禁止私人外贸 →海禁
清初：对付抗清力量 →寸板不许下海、
沿海居民内迁
清中期：西洋为患
三.“海禁”与“闭关锁
国”
2. 原因
直接：外部威胁的严重性；
封建经济繁荣
根本：小农意识导致的目光短浅
统治脆弱的外强中干
3. 影响
与世界隔绝
短期看：实现了自我保护
长期看： →落后 →挨打
画面一画面一::当黄河岸边柳荫树下当黄河岸边柳荫树下,,犁间耕作的喘息与犁间耕作的喘息与
手摇纺车吱呀呻吟合奏着悠闲的田园慢板时，英手摇纺车吱呀呻吟合奏着悠闲的田园慢板时，英
格兰西北部兰开夏郡的蒸汽锅炉吼叫出震耳欲聋格兰西北部兰开夏郡的蒸汽锅炉吼叫出震耳欲聋
的工业交响曲。的工业交响曲。
对比中西方近代历史，
我们的头脑中不由地浮
现出这样的画面——
画面二：当雍正皇帝颁布画面二：当雍正皇帝颁布““抑商手谕抑商手谕””，乾隆天子津，乾隆天子津
津乐道于自己的津乐道于自己的 “ “十全大武功十全大武功” ” 时，英国的查理一时，英国的查理一
世和法国的路易十六正躺在断头台上，以十倍的绝望世和法国的路易十六正躺在断头台上，以十倍的绝望
与百倍的仇恨诅咒着资产阶级革命的胜利。与百倍的仇恨诅咒着资产阶级革命的胜利。
画面三：当乡里人家赶着牛车画面三：当乡里人家赶着牛车,,挑着扁担日复一日，挑着扁担日复一日，
年复一年地重复着单调的生活时，西方的蒸汽机年复一年地重复着单调的生活时，西方的蒸汽机
头已经响声彻天地驶入了全新的时代！头已经响声彻天地驶入了全新的时代！
晋剧《范进中举》
画画面面四四：：当两鬓飞雪的范进士子因中举登科而神经错落
时，伽利略正在通过自制的反射望远镜，发现了月球表
面的凹凸不平，并亲手绘制了第一幅月面图。
17-18世纪中国显露出哪些危机？
中中 国国 西西 方方
政治政治 封建专制制度达到顶封建专制制度达到顶
峰峰
开始资产阶级革开始资产阶级革
命命
经济经济 封建自然经济居主导，封建自然经济居主导，
资本主义萌芽缓慢发资本主义萌芽缓慢发
展展
工场手工业时期，工场手工业时期，
资本主义经济发资本主义经济发
展；展；1818世纪中后世纪中后
期开始工业革命期开始工业革命
对外关系对外关系 ““海禁海禁””、、““闭关锁闭关锁
国国””；闭目塞听，盲；闭目塞听，盲
目自大目自大
新航路开辟，殖新航路开辟，殖
民扩张民扩张
思想文化思想文化 文化专制；钳制思想文化专制；钳制思想 文艺复兴、启蒙文艺复兴、启蒙
运动，思想解放运动，思想解放
再见
微信/支付宝扫码支付