今年以来，我市安全生产工作在怀化市委市政府的正确领导和怀化市安委会的精心指导下，始终坚持以人为本和安全发展理念，全面落实责任措施，广泛开展宣传教育，不断创新监管举措，以开展“落实企业安全生产主体责任年”活动为契机，深入推进“打非治违”和安全生产大检查，强化基层基础，严密防范事故，及时整改事故隐患和解决安全生产中的突出问题，保持了安全生产形势大局稳定。迄今为止，我市仅发生生产经营性一般事故4起，死亡5人（其中：道路交通事故3起死亡4人，工矿商贸中建筑施工事故1起死亡1人），无较大以上事故，为全市社会经济持续健康发展奠定了坚实的基础。一、主要做法和成效（一）落实责任，安全生产工作保障有力。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“三个必须”、“五级五覆盖”和企业“五落实、五到位”的要求，抓严抓实安全生产责任。一是落实了党政领导责任。我市成立了由市长任主任，常务副市长、zd委书记、分管公安系统副市长、政府副调研员、市安监局局长任副主任，各负有安全生产监管职责的市直部门主要负责人为成员的安全生产委员会。年初，市委市政府领导班子分工时，明确了市委常委、常务副市长和市委常委、zd委书记两位常委领导分管安全生产工作；明确了分管副市长各自分管行业领域的安全生产职责。二是落实了部门监管责任。各市直单位均明确了主要负责人为组长的安全生产工作领导小组，并落实了各副职领导分管行业领域安全生产职责。按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，进一步厘清了部门工作职责，各负有安全生产监管职责的部门根据各自职责认真履职，促进了工作落实。三是落实了属地管理责任。在乡（镇）、行政村（社区）均明确政府（行政）主要负责人担任安委会主任，承担安全生产第一责任人责任，对辖区内安全生产工作负总责，将安全生产责任延伸至村（社区），推动了“五级五覆盖”工作机制建设。四是落实了企业主体责任。在市属重点企业中明确企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责，企业安委会主任由董事长或总经理担任，企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责；督促企业认真落实安全监管责任，加大安全投入，开展培训教育，加强安全管理措施，完善应急救援预案等工作举措，企业“五落实、五到位”工作已启动并向纵深推进。（二）精心研究，各项工作部署落实到位。科学研判、周密谋划，各项工作部署及时、落实到位。一是层层签订目标管理，细化目标考核指标。今年3月，市委市政府与20个乡镇党委政府、59个市直部门和37个市属重点企业逐一签订了安全生产目标管理责任状，制定了具体奖惩措施。并参照《怀化市安全生产工作考核细则》，进一步细化了《xx市安全生产考核细则》，使《考核细则》更具实用性和可操作性。二是适时召开专题会议，研究解决突出问题。一年来，我市先后召开了3次市委常委会议和4次政府常务会议对安全生产工作进行了专题研究部署，审议出台了《xx市安全生产监督管理职责规定》《xx市安全生产巡查督导工作制度》《xx市委常委会组成人员及市政府班子成员安全生产领导责任体系》《xx市有关部门安全生产监管责任体系》《xx市生产经营企业安全生产主体责任体系》等一系列安全生产规范性文件；研究解决了学生校车、农村中小学安保服务、生命防护工程、重大隐患治理等一系列热点、难点问题。三是认真组织参会开会，会议精神贯彻及时。按照怀化市安委办通知要求，多次组织各乡镇、市安委会成员单位、有关企业主要负责人参加了全国、全省、怀化市安全生产电视电话会议；多次组织市安监局各业务股室和安委会主要成员单位业务人员参加国家、省、市组织的各类安全生产业务培训视频会议；多次组织召开了全市安全生产工作会议，对“落实企业安全生产主体责任年”活动、安全生产领域“打非治违”、安全生产大检查、事故隐患治理“一单四制”等重点工作进行专题部署；并于9月19日、10月6日在怀化市安全生产电视电话会议后，紧接着召开我市安全生产工作会议，对会议精神的落实进行了再强调、再加压，对近期安全生产工作进行了再部署、再安排。会后，各乡镇、各相关市直部门和有关企业迅速行动，相继召开安全生产工作会议，对上级会议精神进行了传达贯彻。根据各辖区、各分管行业、各企业单位实际，按照安全生产大检查、“一单四制”、“打非治违”工作要求，扎实开展“安全生产大检查”和隐患排查治理专项行动，进一步落实政府“打非”和企业“治违”责任，不断提高了安全生产政治站位，各责任单位在思想上、行动上始终与上级党委政府保持高度一致。四是及时完善职责规定，责任更加清晰明了。根据怀办发电﹝2017﹞25、26号文件精神，我市及时出台了《xx市安全生产监督管理职责规定》和《xx市安全生产责任体系》，对相关部门安全生产监管职责进行了相应调整，进一步明确和厘清理顺了部门安全生产监管职责，各负有安全生产监管职责的部门根据各自职责认真履职，促进了工作落实。五是市级领导以身作则，扎实开展带队检查。严格按照《xx市党政领导干部带队检查安全生产工作实施办法》，市级党政领导率先垂范，坚持每季度开展带队检查安全生产工作，至目前为止，已组织开展市级领导带队检查安全生产4次，并对检查情况和发现的问题隐患在全市进行了通报，督促问题隐患及时整改到位。各乡镇和市直部门均严格执行了主要领导带队检查安全生产，取得了良好效果。（三）大力宣教，安全生产意识明显增强。以“促进安全文化建设，弘扬安全文化”为主线，坚持安全监管与宣传教育并重，大力开展安全生产宣传教育活动，有效提升了全民安全素质。一是认真组织对《意见》的宣贯学习。组织市安委会成员单位负责人参加了3月28日省委中心组组织的对《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的宣讲解读；通过组织市委中心组学习、组织乡镇安监员集中学习、将《意见》以安办文件原文转发等方式进行学习贯彻；同时，将对《意见》宣传纳入了市委党校组织的中青年干部培训班、乡镇党委书记和村支部书记培训班学习内容，强化各级各部门对安全生产工作的认识、支持和保障。二是精心组织安全监管人员业务学习。通过组织市安监局工作人员和乡镇安监员及时参加怀化市局及本市安监部门组织的业务培训、组织安监局安全监管干部报名参加安全生产网络学院学习、考试，不断提高安监系统安全监管业务水平。三是及时组织企业负责人参训和督促企业开展自主培训。通过以会代训的方式组织企业主要负责人进行了安全教育；10—11月，烟花爆竹经营单位负责人和安全员自主参加了怀化市安全教育培训；并按照怀安办﹝2017﹞25号文件要求，将于11月26日—27日，组织工贸企业主要负责人、安全管理人员参加怀化市组织的教育培训。同时，督促企业依法开展对从业人员的安全教育和安全操作规程的培训，不断提高从业人员安全素质。四是广泛开展安全生产宣传教育。在xx市门户网站开设了安全生产宣传专栏；在世纪广场、滨江路等人员密集场所利用户外大型电子显示屏滚动播放安全生产警示信息；组织开展了安全生产月、职业病防治法宣传周、安全生产咨询日、“5·12”应急知识集中宣传等活动；组织开展了安全文化“七进”（进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所）、安全生产“三个第一课”和举办了各类安全知识讲座，全民安全意识明显增强。一年来，我市共组织各类安全培训10期，参训人员800人次；组织各类大型宣传、咨询活动4次，接受咨询1200人次；滚动播放安全生产宣传字幕、信息12条次，播报安全生产新闻31条，播放安全生产宣教专题片5部；编印《法规选编》1000册，发放各类宣传资料3万多份。此外，市消防、住建、林业、农机、交通、交警等部门也分别结合自身职能实际，开展了各类安全培训，累计培训各类人员达到7600人次。（四）加大投入，安全管控能力不断提升。2017年，我市在经费投入保障上显示大手笔，全年共投入安全生产保障资金3944万元。一是加大监管工作经费投入。今年，我市继续按照人平10万元的标准安排安监部门公用经费200万元列入财政预算，为开展工作提供了坚实保障。二是农村道路交通安全经费保障到位。解决了农村道路交通安全专项工作经费321万元、农村客运财政补贴460万元，有效地促进了农村道路交通安全生产工作。三是政府购买服务保障安全生产。今来来，通过政府采购方式投入资金765万元，购买农村中小学、幼儿园校车服务和安保服务，解决了农村学校学生运力不足、安保人员不足的问题。四是加大了生命防护工程投入保障力度。截止10月底，已投入资金150万元完成了G209线、G320线、S222线、S341、X158线等18条线路的公路标志标牌、安防设施等公路安全生命防护工程建设；投入资金500万元完成了水毁公路的修复。五是落实重大事故隐患整改资金。投入资金830万元对“G209线K2497—K2500双向急弯和连续弯道无警示标志”、“G320线K1566＋250边坡滑坡隐患”、“G320线K1553—K1555山区连续急弯、下陡坡”、“山农禽业有限责任公司乌骨鸡加工基地滑坡隐患”等重大事故隐患进行了整改。六是强化应急抢险经费保障。在应对“6·29”洪灾中投入应急抢险资金700万元，紧急转移涉险人员6579人，成功实现了零伤亡。七是乡镇安监站执法装备保障到位。投入资金18万元完成了群峰等6个乡镇的执法装备和办公设施的配备。八是加大了工伤预防宣传经费保障。严格执行工伤保险制度，依法从工伤保险基金中提取专项经费6万元，用于工伤预防宣传。（五）强化监管，重点工作推进有序有效。1．全面开展计划执法，行政执法工作不断规范。一是推行计划执法。市直29个负有安全生产监管职责的部门均按照经市人民政府批复的行政执法计划开展执法工作，确保执法工作有计划、全覆盖、规范化；二是实行委托执法。各乡镇均按市安监、交警、运管、农机部门的委托权限开展执法工作，形成了安全监管合力。三是全面启用执法系统。按照省、怀化市安监局要求，在各乡镇安监站全面启用《湖南省安全生产行政执法系统》开展执法工作，确保了安全生产行政执法的规范性和合法性。一年来，市安监局和各行业监管部门共开展各类执法行动979次，立案调查194起（其中运用《安全生产法》查处案件45起），下达《行政处罚决定书》172份，责令停产停业整治21家，实施经济处罚107．243万元。2．深入推进“落实企业安全生产主体责任年”活动，企业主体责任不断强化。通过开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，在市属重点企业中明确企业董事长、总经理对本单位安全生产同时担责；实行市直部门驻点督导，督促企业加大安全投入，认真落实安全监管、培训教育、隐患自查自改等主体责任，完善应急救援预案，企业安全生产主体责任意识明显提升。3．强化“打非治违”和专项整治，安全生产非法违法行为明显减少。一年来，先后组织开展了安全生产领域“打非治违”、危险货物道路运输“四必查”、水陆交通安全专项整治、城市交通秩序专项整治、超载超限治理、烟花爆竹“打非清剿”、非煤矿山、粉尘防爆等各类“打非”专项行动共40余次；坚持常态“打非”与集中整治相结合，依法取缔了非法储存液化气和烟花爆竹窝点2家，捣毁小瓦窑59座，石灰窑47座，爆破封闭雪峰山金矿区废弃矿洞26座，消除安全隐患上万起（含道路交通和消防隐患），有效地震慑了非法违法生产经营行为，有力地保障了安全生产。此外，各乡镇和市直监管部门均结合工作实际，开展了行业领域“打非治违”专项行动，落实了属地政府“打非”责任。4．持续推进安全生产大检查，隐患问题排查得以持久深入。今年7月，我市根据怀化市安委会统一部署，结合实际制定出工作方案、工作措施并认真组织实施，成立了市人民政府市长任组长，各分管副市长任副组长，市安委会成员单位主要负责人为成员的安全生产大检查工作领导小组，为全面开展安全生产大检查提供了坚强的组织领导保障。通过采取全面排查、督促企业自查自改、集中整治等方式抓严抓实了安全生产大检查工作。迄今为止，各级各部门共组织执法活动396次，出动执法人员4830人次，检查生产经营单位2018家次，立案调查57起，下达行政处罚决定书57份，实施经济处罚45．94万余元，责令企业停产整顿8家。5．严格落实隐患治理“一单四制”，铁腕整治事故隐患。自7月开始，我市按照《湖南省人民政府办公厅关于建立“一单四制”制度推动重大事故隐患治理的通知》（湘政办发〔2017〕30号）、《怀化市安全生产委员会关于印发重大事故隐患治理“一单四制”制度贯彻落实工作实施方案的通知》（怀安委发〔2017〕4号）要求，制定工作方案，认真组织排查，分别形成了重大事故隐患清单和一般事故隐患清单（重大事故隐患均上报至怀化市安委办），对上级交办、市直部门及乡镇上报、领导带队检查和日常执法检查发现的问题隐患均纳入了“一单四制”管理，并建立了相关台账资料，进行整治任务进展跟进和销号管理。对怀化市安委会第一次巡查督导发现的问题隐患未能及时销号的“黔城中心市场未配置消防栓”等4项问题隐患，分别向相关责任单位和协调督办单位下达了《督办函》进行督办整改；对“山农禽业开发有限公司乌骨鸡加工基地在建工程山体滑坡重大事故隐患”，市人民政府市长签署了《市长督办函》进行了再次督办，严管、严控、严格销号，实现了事故隐患治理工作闭环。至目前为止，怀化市安委会第一次巡查督导交办的32项隐患问题已全部按要求整改到位，并在怀化市安委办进行了销号；上报的6起重大事故隐患已完成整改销号4起，其余2起正在整改中（其中1起未到整改期限、1起因工程治理任务重，已申请延期销号），并严格落实了安全防范措施，预计12月底以前能够完成整改销号，年内可实现“隐患清零”。同时，市本级交办整改事故隐患17条；乡镇和市直部门自行交办整改事故隐患92条；企业自查自改事故隐患29条。6．强化应急管理，应急救援处置能力不断提升。精心编制与及时修订安全生产应急预案，指导行业部门编制预案并组织全市性综合演练3次，逐步完善应急管理，使预案更具科学性、适用性和可操作性。6月29日，为应对大面积暴雨和托口电站泄洪量激增等紧急情况，及时启动了防汛Ⅱ级应急响应，市党政一把手亲自坐阵指挥，召开防汛紧急会商会，指挥调度前线防汛情况，落实各项防汛和紧急转移人员措施，各乡镇党政一把手坚守一线，具体安排、督促落实，联乡市级领导和重点成员单位均按照联乡责任制要求，联系调度、指导所联系的乡镇防汛抗灾工作。整个应急处置过程中出动应急救援队伍1200余人，紧急转移涉险人员6579人，未发生人员伤亡事故。此外，安监、消防、交通、环保、交警等相关部门紧密配合，成功处置了“6·29”G320线群峰乡杨柳村冷水坳路段过境槽罐车侧翻燃油泄漏、“7·23”G320线雪峰镇雪峰山路段过境天然气运输车辆轮胎悬空、“8·23”S222线安江镇大桥村路段过境车辆工业原料酰氯泄漏等3起涉险事件，均未造成人员伤亡、中毒及环境污染等事故事件。7．开展示范创建，安全生产基础进一步夯实。今年，怀化市下达我市安全生产示范创建任务1个（岔头乡），该乡创建工作开展成效明显，目前正在接受验收。同时，在完成对群峰乡等6个乡镇安监站办公设施和执法装备的配发后，我市20各乡镇安监站办公设施和执法装备已全部配备到位，有效促进了乡镇安监站工作运转。（六）多措并举，力促安全生产责任落实。安全生产工作重在落实，为促进各级各部门履行安全生产职责和落实工作举措，我市通过督查暗访、事前问责、事故追责等方式，进一步强化了安全生产责任落实。一是开展督查暗访。10月12日—24日，由4名常委领导带队组成4个督查小组采取“四不两直”方式深入各乡镇、市直部门和有关企业对安全生产大检查、“一单四制”、十九大特护期安保以及企业安全生产主体责任落实等方面的工作开展了专项督导检查。10月13日—21日，市安委办以“双随机”的方式抽查了7个乡镇人民政府、19个监管单位、8家生产经营单位、3个城区幼儿园、3个农村大团寨、5处渡口码头以及农村道路交通安全监管现场进行暗查暗访。市道安委组织交警、运管、安监、教育等部门坚持每季度开展农村道路交通安全专项督查。二是实行通报问责。对在怀化市巡查督导、市本级党政领导带队检查、专项督导、暗查暗访中发现问题隐患所涉及的乡镇、市直部门，隐患整治任务不能按期销号的整改责任单位和督办单位一一下发通报进行了书面通报问责。一年来，市政府督查室下发通报1期，市安委会下发通报4期，市道安委下发通报3期。三是严肃事故追责。依法依规对我市发生的“4·24”杨柳水电站冒顶垮塌事故和“8·12”、“8·18”道路交通事故开展了事故调查，对涉及事故责任的27名人员提出了责任追究建议。通过上述举措，进一步严紧压实了各级各部门安全生产工作责任，促进各属地乡镇和监管部门主动履职。二、亮点、特色工作情况（一）多措并举，探索烟花爆竹监管新模式。2017年，我市在去年烟花爆竹生产企业整体退出、全面完成经营布点的基础上，及时调整工作思路，将监管重心转移到打击非法生产、经营、储存和规范经营市场秩序上来，按照做好“守法经营承诺、违法告知宣传、违法经营处罚”三篇文章，打赢“打非治违”一场硬仗的基本策略；通过签订《承诺书》、发布《公告书》、开具《处罚书》等方式；采取常态巡查、举报必查、“一月一回头”、建立违法行为信息共享和执法联动等工作举措，常态化开展“打非治违”，确保了烟花爆竹经营秩序稳定向好。该项工作得到了怀化市安委会的肯定并向全市推介。（二）疏堵结合，积极引进校车专营服务。学生乘车安全长期以来一直是影响和困扰我市交通安全的一大难点问题，为彻底解决这一问题，积极探索“疏堵结合”治本之策。通过开展前期调研、利弊分析、可行性论证，市委市政府积极决策，采取政府购买服务方式进行农村校区学生接送，与湖南平安校车运营管理服务有限公司签署了《xx市农村中小学及幼儿园校车服务协议》，自9月份开学起，对问题比较突出的黔城片区乡镇投放专用校车31辆。同时，市交警、运管、校车办及属地乡镇强化协调配合，对农村地区存在的非校车（含三轮摩托车）、“黑校车”（主要是未经批准从事农村短途运输的面的车）非法违法接送学生行为予以从重打击，形成了强力“打非”、“打黑”的严管高压态势。（三）重拳出击，强力整治非法开采行为。雪峰山金矿区资源分布点多面广，涉及我市5个乡镇、1个林场，是我省重点矿区之一。多年来，我市一直将打击非法采金行为，严防安全事故发生作为非煤矿山领域“打非治违”工作的重点。今年10月，为深刻汲取靖州龙腾矿业“10·3”事故教训，市委市政府迅速行动，多次召开会议专题研究解决雪峰山矿区非法采金问题，决定对废弃矿洞采取爆破措施，实施永久性封闭。10月中旬，由副市长全振华和副调研员潘仁占带队，抽调相关部门和有关乡镇工作人员、村组干部共40余人，对雪峰山金矿区开展常驻巡查，进一步查清矿洞分布，完善爆破方案；10月25日—27日，由市政府领导带队组织专业爆破公司和相关部门共30余人，对分布在矿区的26个废弃矿洞分批次实施了爆破封闭，彻底消除了废弃矿洞的安全隐患。三、存在的主要问题一是安全生产社会化投入不足。在安全生产服务方面一定程度上仍存在监管领域人员不足、知识技能和专业程度不够的短板。二是应急救援力量相对薄弱。现有救援力量与实际工作需求仍有一定差距。三是农村道路基础设施薄弱。部分乡镇农村道路通行条件差，合法运力不足，村民出行难问题尚不能得到彻底解决。四是企业安全生产基础薄弱。部分企业特别是小微私营企业安全生产管理不严、投入不足、隐患排查治理不到位，从业人员安全教育培训不到位，企业主体责任落实有待进一步强化。四、2018年工作思路2018年，我市将以十九大会议精神为指引，严格落实好上级安委会的各项安排部署，进一步强化责任落实、措施落实、保障落实，不断促进监管机制体制建设，从建立安全风险防控体系、全面排查评定安全风险和事故隐患等级、建立实行安全风险分级管控机制入手，突出构建双重预防性工作机制、强化技术保障、加大监管执法力度、推进保护生命重点工程建设、加强源头治理、提高应急处置能力六项重点工作，持续深入推进打非治违和专项整治，不断强化安全生产保障能力，创新安全生产监管方式方法，确保安全事故降下来、安全监管上台阶。
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