xx市人社局全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕加快社会主义法治国家基本方略和建设法治政府目标要求，认真贯彻落实《xx省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》、《xx市法治政府建设“十三五”规划（2016-2020年）》和《xx市2017年依法行政工作要点》要求，着力推进法治人社建设，加强xx市人社系统依法行政工作，力促人力资源社会保障事业科学发展。一、建立健全法治人社建设长效机制根据省人社厅印发的《xx省人力资源社会保障系统贯彻落实人社部〈人力资源和社会保障法治建设实施纲要(2016-2020年) 〉的实施方案》，结合我市人社工作实际，我局草拟了《xx市人力资源社会保障系统法治建设工作方案（2016-2020年）》。经多次征求意见，反复修改，并提交局长办公会集体审议通过，正式出台了《xx市人力资源社会保障系统法治建设工作方案（2016-2020年）》。方案确立了人社系统“完善人力资源和社会保障法规制度体系”等7大任务目标、114项具体工作措施，并以任务台账形式分工落实到各相关科室（单位），致力构建xx法治人社建设工作新格局。根据省厅通知要求，我局转发了《xx省人力资源社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，同时制定了《xx市人力资源社会保障系统贯彻实施方案》，成立市人力资源社会保障系统“七五普法”工作领导小组，印发《xx市人力资源和社会保障局2017年依法行政工作要点》和《xx市人力资源和社会保障局2017年度领导干部学法计划》，全面启动全市人力资源社会保障系统“七五普法”宣传教育活动，致力构建xx人力资源社会保障法治宣传教育新格局，努力推动形成我市“十三五”时期人力资源社会保障事业创新发展良好法治氛围，为我市“十三五”时期经济社会发展作出新的贡献。二、统筹加强依法行政保障一是建立健全依法行政领导机制。根据局党组成员调整和部分科室人员变动情况，及时调整成立新的依法行政工作领导小组。局长办公会议定时听取我局依法行政工作和法制建设情况汇报，研究部署法制工作重点任务，制定下发年度依法行政工作要点。编印《xx市人力资源和社会保障局制度汇编》，对本局议事决策程序规定、党建及人事管理制度、党风廉政及作风建设制度、财务后勤管理制度、档案及文书管理制度及其他相关制度分门别类予以规范，方便系统干部职工遵照执行。二是进一步健全我局法律顾问制度，优选严聘专职执业律师担任我局常年法律顾问，将下属事业单位法律事务一应纳入法律顾问服务范畴。法律顾问在行政合同审查、政策拟订、法务咨询等方面年均出具大小意见建议近百项，切实发挥了重要智囊作用。三是着力加强队伍依法行政能力建设。制定局党组中心组学习制度，积极落实领导干部学法、执法人员法律知识和业务工作培训制度。举办行政决策知识领导干部法治专题培训班，邀请市法制局局长孙良胜同志为我局各科室（单位）干部职工授课，效果良好。组织行政执法人员参加市法制局统一组织的法律知识培训，及时申领行政执法证，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。三、积极落实2016年度依法行政考评发现问题整改工作根据《xx市依法行政考评方案（2016年度）》要求，我局切实做好依法行政考评迎评工作，经评定，我局获得“优秀”等次，同时，在考评中也发现存在的一些不足亟需完善的地方。我局根据本次考评结果及未得分项目，及时印发了《关于落实2016年依法行政考评发现问题整改工作措施的通知》，督促各科室（单位）落实相关整改措施，对未履行规范性文件制定程序、未经法律审查、未在市政府公报上刊登公布的规范性文件要自查清理，对本局规范性文件切实开展有效期届满前评估工作，对重大行政决策项目开展风险评估和实施后评估工作，切实提升依法行政工作水平，发挥考核评价对法治人社建设的重要推动作用。四、健全权责统一的行政决策和职权运作机制一是健全行政首长负责制和民主集中制，完善我局议事决策程序规定。制定《党组会议议事规则》、《局长办公会议议事规范》、《业务内部审批权限（试行）》、《重大行政决策程序规则》、《重大行政决策事项听证目录》等行政决策规章制度，对局党组会议、局长办公会议审议内容及程序规则分别进行明确，对行政审批权限划分、行政决策运行和监督机制进一步予以规范。通过定期召开局党组会议、局长办公会议，集中研讨审议各项人力资源社会保障行政决策和具体工作措施的推进落实。二是将简政放权、放管结合、优化服务相结合，力推行政审批“扁平化”改革，将31项业务审批权限由局领导下放至行政审批科及其他业务科科长，10项直接下放给窗口经办人员，并实行“一枚印章管审批”。按照一门式一网式政府服务模式改革，通过事项标准化梳理、平台系统扩充、线上线下互动的形式，在局驻行政服务中心窗口推出“易想天开（易受理、易审查、易服务、易审批、易领件、易支付）一站式服务”，促使行政审批事项精简程序、减少环节、缩短时限，累计减少申请材料130项，目前窗口月均受理业务7020件，86%以上的业务实现群众“零跑动”。三是厘清行政职权，制定并在我局门户网站向社会公布我局权责清单，及时做好清单的动态调整。进驻窗口实体大厅办事事项63项（原进驻事项71项，因“外国人来华工作许可”两证合一，原外国专家证和外国人就业证由13项合并为5项）。按照“能进则进，应进必进”的原则，目前我局进驻网上办事大厅事项共有60项，其中，行政许可事项38项全部进驻，公共服务事项22项，行政许可事项网上全流程办理率达84%（全部事项为87%），网上办结率达到70%以上（1-10月为71.1%），86%以上网上申办事项到现场办理次数不超过1次，31%网上申办事项实现零次跑动。2017年，窗口电子证照库累计为296家单位建立12051件条电子影像档案。四是提升行政决策科学化、民主化水平，推进行政决策专家咨询论证和社会民意征求工作。我局在出台相关政策、作出行政决策过程中，广泛征求行政管理相对人、有关专家和相关部门、单位意见，通过召开座谈会，在局门户网站公开征求意见等方式，收集并积极采纳来自社会各界的意见建议，对拟制定出台的政策反复修改完善。认真落实行政决策合法性审查制度，对未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交集体讨论或作出决策。截至目前，我局未因违法决策而引发重大群体性事件或者集体上访事件。五是推行行政机关合同法律审查制度。我局对外签订的行政合同、经济合同等均由法制科进行法律审查。今年来，法制科共审核把关本局及下属单位签订的行政机关合同30多份。五、推进科学民主的人社立法工作一是切实加强规范性文件监督管理工作。严格执行《关于加强规范性文件管理工作的通知》（汕人社[2013]134号），严把调研论证、拟草修订、征求意见、集体研讨、法律审查、登记发布等各个环节，创新公众参与方式，切实保障出台规范性文件的合法性、严密性和权威性。2017年局法制科共审查《xx市建设领域农民工工资保证金管理暂行办法》等规范性文件9件。完成我局牵头制定、有效期即将届满的市政府规范性文件立法评估工作，通过下放通知，督促各科室（单位）制定评估方案，形成《xx市城乡居民社会养老保险试点实施办法》等规范性文件的立法评估报告上报市政府。完成本局20个规范性文件的清理工作，积极配合市政府办完成市政府规章、规范性文件、政策性文件100多件的清理工作，形成建议保留、废止、宣布失效、修改等多个目录。印发《xx市人力资源和社会保障局政策性文件清理工作实施方案》，部署各科室（单位）对本局1998年以来的政策性文件进行全面清理。二是发挥市人力资源社会保障法制工作联系点单位作用，切实做好政策实施情况反馈收集和评估工作。我局在市直代表性企业等单位中建立了42家法制工作联系点，涵盖食品、电力、冶金、医药、运输、保险等多行业多领域，通过听取和收集联系点单位对人社新规策执行情况的反馈和意见，落实政策施行评估工作。今年来，反馈有关单位立法征求意见53件/次。六、加大规范公平的行政执法和社会矛盾化解力度一是推进行政执法责任制建设。推动行政执法重心下移和执法事项属地化管理，市劳动保障监察综合执法监督支队根据三定方案职能落实对特殊区域和特定案件进行执法。认真执行行政执法的公开、告知、听证、法律救济、回避等制度，执行重大行政执法决定法制审核制度。严格落实《xx市人力资源和社会保障局规范行政处罚自由裁量权暂行规定》，避免同类型案件不同类处罚或处罚幅度大相径庭。认真执行行政许可、行政处罚信息网上“双公示”制度，截至目前，共公示行政许可信息660条。做好行政执法证件申领和到期换发，完成局在岗行政执法人员全面清理并向市法制局报备，局49名行政执法人员均持证上岗。积极推进行政执法与刑事司法衔接，准确把握“欠薪入刑”、“骗保入刑”案件的移送标准，联合司法机关共同打击人社领域内的违法犯罪行为。2017年，全市劳动保障监察机构共检查用人单位4766家，涉及劳动者人数计13.61万人；为劳动者追回被拖欠工资5316.375万元，同比增长21%，涉及劳动者人数2500人，同比增长8%。协调处理欠薪案件数1682件，同比增长14%，未发生一起因劳资纠纷引发的恶性群体事件，有效维护了劳动者合法权益和劳动关系和谐稳定。二是妥善解决行政争议，积极配合市行政复议委员会办公室案件审查工作，避免矛盾扩大化、复杂化。今年来，我局共办理应议案件7宗。建立健全法制科牵头协调、涉诉业务科室出庭应诉机制，加强涉讼案件类型、特点及存在的共性问题研究，今年来共办理行政应诉案件8宗。派员参加xx大学地方政府研究所主办、市法制局协办的xx市行政复议研讨会，切实提升行政复议应议、行政诉讼应诉人员办案水平。三是建立健全劳资纠纷调处机制。制定《xx市欠薪应急周转金管理办法》和《xx市建设领域农民工工资保证金管理暂行办法》，全力预防和化解劳资纠纷问题。四是全面推进行政调解组织建设和机制建设。在镇（街道）以基层人社所为依托，基层劳动争议调解组织的建立逐步推进，目前，全市69个镇（街道）劳动争议调解委员会已相继成立。加强劳动人事争议调解员队伍建设，市本级及全部区县均已设立劳动人事争议仲裁委员会及实体化仲裁院，实体化建设达到100%。目前区县仲裁庭全部符合五星级仲裁庭建设标准。组织好《xx省劳动人事争议处理办法》学习贯彻工作。严格按照快立案、快结案、重调解、保稳定的原则调解仲裁劳动人事争议案件。2017年共受理各类劳动人事争议案件2406宗(其中市本级仲裁院受理1154宗)，涉及人数2921人，涉及金额5701.67万元。结案2327宗，结案率96.7%；调解结案1934宗，占结案总数的83.1%，仲裁案件累计结案率94.3%。五是加大信访WW工作力度。印发《xx市人力资源和社会保障部门依法分类处理群众诉求清单》并向社会公开，引导群众依法维权。制定《xx市人力资源和社会保障局全面落实信访工作责任制实施办法》，明确全局领导干部“一岗双责”信访责任。下发《关于做好人力资源社会保障信访WW分析研判有关工作的通知》，并借助《xx人力资源社会保障信息》平台印发《信访工作专刊》，每季度对全市人社系统的信访情况进行分析研判。此外，局主要领导定期主持召开信访形势研判及协调专项会议，确保信访矛盾化解工作扎实细致。落实信访督办常态化，建立健全“逢访必录入，逢访必办理，逢访必督办”的工作机制。2017年，市人社局共接到群众信访及咨询共2405批次3723人次，同比分别下降32.1%及10.2%。其中，受理信访事项累计228批次1546人次，同比上升25.2%和95.7%。12345政府服务热线转办件累计受理368批次，同比下降51.7%；网络咨询累计受理1809批次，同比下降30.2%。七、优化公开透明的政务信息环境一是建立健全政府信息公开机制。认真落实《xx市人力资源和社会保障局政府信息公开暂行办法》，严格执行信息公开范围、方式、程序和信息发布保密审查、年度报告、考核评议等项规定。按规定编制及更新我局政府信息公开指南、政府机构名录和最新的政策文件，并在每年3月31日前公布政府信息公开工作年度报告。按照国家、省、市有关规定，落实政府信息公开工作要点，发布动态、政策、办事指南等。2017年共办理依申请公开政府信息5件。二是全面加强局网站建设，2017年局门户网站发布信息956条，其中规范性文件2条，行政许可类信息417条，收到咨询1678条，网站页面点击阅读量为147.90人/次，独立访客人数为41.55万人。三是打造品牌，办好“人社小微”。我局微信公众号“xx人社”自创建以来，以高密度的推送，高质量的宣传，高水平的编辑，在全市政务公众号中名列前茅。共编辑推送微信686条，新增粉丝3.5万，累计粉丝数8.5万。“人社小微”已成为我局宣传的一大品牌，在全市政务微信名列前茅，为人社工作新动态、新政策、新措施的宣传发挥了巨大的作用。四是在全市基层人社所和合作银行网点配置230台社保自助查询一体机，实现自助打印社保参保缴费凭证等功能。与腾讯公司合作，在全市3家三甲医院启动门诊看病就医微信支付实施结算，缓解参保人就医过程中排队挂号、结算等问题。开通社保网上办事大厅、微信公众号、App养老生存认证，进一步方便群众办理社保业务。我局还与xx橄榄台合作开通“人社频道”，拓宽人社工作宣传渠道。目前，已累计在橄榄台人社频道编辑推送401条信息，借助橄榄台及时宣传人社工作动态、深入解读人社政策法规、积极引导企业市民办理人社业务。五是切实启动人社系统“七五”法治宣传工作。通过推进法治宣传教育与法治实践相结合，提高法治宣传教育的针对性和实效性，落实“谁执法谁普法”责任制，贯彻、执行和普及人力资源社会保障法律法规政策，推进人社系统阳光政务建设工作，构建xx人力资源社会保障法治宣传教育新格局。印发《xx市人力资源社会保障法治宣传教育工作方案》，市区两级联动，建立健全人社部门牵头推动、有关部门协同配合、企业和职工共同参与的人社法治宣传教育工作机制，多管齐下开展人力资源社会保障法治宣传教育培训。策划《xx日报》创业孵化基地专版，全面报道我市创业孵化基地建设工作。联系《xx新闻》报道8次，其中专题策划报道创业孵化基地建设，我市专家获国务院专家津贴等工作。组织开展“构建和谐劳动关系”和“社会保险进万家”两场户外咨询活动，走进群众、贴近市民，深宣传人社政策。六是自觉接受人大、政协、监察、审计机关的监督和社会监督。及时就我市社会保险基金运行情况等事关社会稳定和民生大局的重大事项向市人大及其常委会、市政协报告。以重在解决问题、重在落到实处、重在办理质量的工作原则，认真细致确保承办议案、提案事项按时保质完成。配合市审计局审计监督工作，积极提供有关资料。我局还在部门门户网站和办事窗口、办公楼道显眼处设置机关效能建设投诉箱、办事监督卡，公布投诉电话，自觉接受社会监督。
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