这次水文工作会议，主要是学习贯彻落实党的十九大精神，以新时代水利工作方针和治水新思路为指引，按照全国水利厅局长会议要求，总结2017年水文工作，分析面临的新形势新要求，科学谋划水文改革发展任务，部署2018年重点工作，凝心聚力、开拓创新，努力谱写水文事业发展新篇章。 下面，我讲三个问题。 一、积极践行大水文发展战略，2017年水文工作取得新成绩 2017年是我们国家发展进程中具有划时代里程碑意义的一年，也是水利改革发展快速推进的一年。一年来，全国水文部门围绕水利中心工作，积极践行“大水文”发展战略，深入推进改革创新，努力夯实业务基础，切实强化水文服务，各项工作取得明显成效，圆满完成年度目标任务，主要表现在六个方面。 第一，水文行业改革不断深化 一是水文体制改革加快推进。按照国家事业单位分类改革总体部署以及中央编办行政职能事业单位改革试点方案，10月，水利部设立水文司，进一步强化了水文管理行政职能。地方水文体制改革取得重大进展，四川省增设8个地市水文局，湖北省设立5个地市水文局，山东省设立75个县级水文机构，深圳市设立水文水质中心。二是水文法规建设不断完善。《xq维吾尔自治区水文管理办法》颁布实施，截至目前，26个省份出台水文法规或政府规章。辽宁、江西、甘肃等多个省份授权水文部门开展水行政执法工作。三是水文监测改革积极推进。根据《水利部关于深化水文监测改革的指导意见》，各地积极行动，加强测站特性分析，全面推进水文监测改革工作，长江委、安徽、河南、广西、重庆等21个单位编制完成监测改革实施方案。四是基层服务体系创新发展。北京、上海、辽宁、山东等地积极利用社会资源力量，委托开展设施运行维护、监测辅助业务、劳务人员聘用管理等，探索实践向社会购买服务。 第二，水文能力建设持续加强 一是国家地下水监测工程主体建设任务如期完成。全国水文部门共同努力，如期完成国家地下水监测工程主体建设任务，截至2017年底，规划10298个监测井全部建设完成，仪器设备安装完成率达98.3％，完成流域、省级中心信息系统建设部署，已有10060站信息实时报送至水利部。积极协调财政部，新增2018年度运行维护经费5000万元。二是规划和项目前期工作扎实推进。完成《全国水文基础设施建设规划（2013-2020年）》中期评估及修编工作；大江大河水文监测系统（一期）建设工程立项得到国家发展改革委批复；组织开展《潮水位站网规划》编制，积极推进水资源监测能力建设工程可研报告编制等工作。河北、黑龙江、安徽、云南等地编制水文站网发展、基础设施建设等专项规划并得到批复。三是项目建设管理不断加强。中小河流水文监测系统项目建设任务全面完成，北京、山西、吉林、上海、河南、甘肃完成竣工验收工作；编制完成《项目建设总结评价报告》并报国家发展改革委；推进完成水文水资源项目年度建设任务。国家防汛抗旱指挥系统二期工程水文建设任务基本完成，国家水资源监控能力二期建设进展顺利。四是水文运行保障持续加强。水利部印发《水文业务经费定额标准（2017版）》。各地高度重视水文运行维护保障工作，山东、四川、河北、福建、广西、重庆等19省份在原有经费额度基础上，2017年新增水文设施运行维护经费1.52亿元。五是监测质量管理深入推进。印发《水文测验质量检查评定办法（试行）》和《关于进一步确保水质监测数据质量的通知》，强化水文监测质量管理，开展年度实验室质量控制考核及水质监测质量管理监督检查工作，完成全国297个实验室、1203项次的质量控制样品考核。 第三，水文测报工作成效显著 一是超前周密安排部署。2017年，全国强降雨过程频繁，大江大河洪水南北并发，多条中小河流洪水超历史，华西地区秋汛明显，台风密集登陆。各级水文部门加密监测值守、强化预测预报，提供及时准确的雨水情信息和技术保障。2月，组织召开全国水情工作会议，全面部署防汛抗旱防台风水情服务工作；7月，为迎战主汛期暴雨洪水，组织召开全国水文部门防汛水文测报视频会议。各地精心组织汛前准备及安全生产检查，及时开展水毁修复，周密部署水文测报工作。二是精准发布洪水预报预警。各地全年向中央报送雨水情信息x亿份。27个省份发布作业预报x站次；部水文情报预报中心汛期制作发布820多个断面2850多站次洪水预报，预报合格率90%以上，关键预报精准可靠。进一步扩大水情预警发布范围，基本实现中央、流域、省、市、县5级全覆盖；水文部门共发布水情预警信息x条，为防汛部署赢得先机，有效提高了社会公众的防灾避险意识。湖南水文在迎战超历史暴雨洪水中表现突出，省局被授予“全省抗洪救灾先进集体”，6名职工被评为“全省抗洪救灾先进个人”。陕西绥德水文站职工身处孤岛冒险抢测“7.26”特大暴雨洪水，为群众撤离避险赢得宝贵时间，受到省防总嘉奖。吉林水文全力以赴精准测报主汛期特大暴雨洪水，9名职工获省委省政府抗洪抢险个人表彰，吉林分局获集体一等功。长江委滚动开展三峡、丹江口等重点水库预报调度，黄委积极开展小浪底等重点水库和防凌调度精细测报，珠委为枯水期水量调度提供决策依据。完成国际水文报汛任务，全年累计向下游国家和国际组织报汛3万多条数据。三是不断强化水资源监测分析。积极推进重要水功能区、省界断面、水源地监测及地下水水质监测，长江委、太湖局会同相关省份开展长江经济带入河排污口核查，各地加强墒情监测分析、径流量预测预报以及干旱综合评估，向中央报送墒情信息站点增至2734处，为抗旱减灾、枯水期水量调度和城乡居民饮水安全提供了有力支撑。四是积极开展水文应急监测。各地加强应急监测演练，提升应急监测能力。在九寨沟县地震、重庆巫溪县西溪河堰塞体事件中，四川、重庆都在第一时间启动应急响应，组织人员赶赴现场，加密水量水质监测频次，为灾区救援提供科学依据。在新绛县粗苯水污染事件中，黄委、山西积极开展应急监测，为相关部门应急处理提供决策支持。 第四，水文服务范围不断拓展 一是服务河湖长制工作积极推进。水文部门积极作为，为全面推行河长制提供支撑。广西水文局被纳入自治区河长制领导小组成员单位，11个省级水文部门成为河长制办公室成员，部分市县水文部门成为同级地方河长制领导小组或办公室成员。甘肃、辽宁、四川、云南等地承担有关河湖名录和“一河一策”方案编制工作；湖北、江西、宁夏、江苏、陕西等出台有关水文服务河湖长制工作指导意见，编制监测技术方案；福建、上海、山东等15省份949处水文站、5400处水质站点监测信息作为河长制监督考核依据，其中为河长制服务新设水量监测站点405处、水质监测站点x处。二是水资源监测管理持续加强。加快推进省界断面站网建设，不断强化行政区界水资源监测工作，水量、水质同步监测力度和监测能力持续加强。积极推进城市水文工作，补充完善城市水文站网，加强城市水雨情信息收集。三是水生态监测内容不断丰富。积极开展水生态评价技术研究，编制印发了《水生生物监测调查技术指南（试行）》。北京、江苏推动出台水生态监测地方技术标准，太湖局、江苏建立立体水生态监测技术体系，强化湖泛巡查。四是水文信息服务不断深化。编制发布《中国河流泥沙公报》《地下水动态月报》《地表水资源质量年报》，开展全国水资源动态信息编制工作等。湖南、湖北等20省份建立了水文微信公众号，不断加大面向公众的水文服务。 第五，水文人才与科技成果丰硕 一是全国水文勘测技能大赛成功举办。11月，水利部、人力资源和社会保障部、全国总工会在重庆联合举办第六届全国水文勘测技能大赛，来自全国水文部门的75名选手参加了竞赛。经过激烈角逐，评选出一等奖3名、二等奖5名、三等奖7名和7个项目单项奖，来自江苏的选手陈磊获总成绩第一名。大赛对促进水文技能人才队伍建设和提高行业整体业务水平发挥了积极作用。重庆市、长江委等单位认真组织，为大赛提供了很好的支撑保障。二是水文人才培训有序开展。举办水利部支持西部发展水文水资源专修班、第十四期全国水文局领导干部培训班，水文部门全年举办各类培训班1972个，累计培训3.3万人次。三是援藏援疆工作取得成效。按照水利对口援藏援疆统一部署，发挥行业优势，整合各方资源，形成了具有水文行业特色的对口援助工作机制。各单位加强协调对接，把握援助需求，在基础设施建设、人才交流培养、水文业务帮扶、资金物资支持等方面开展了大量工作，各地累计援助资金146万元、设备42台（套），组织培训技术人员155人次，取得显著成效。四是水文科技创新不断深入。围绕水利中心工作积极开展水文科技研究，全年承担省部级重点科研项目66个，获得省部级以上科技奖36项，其中黄委水文局“黄河近年河川径流减少的主要驱动力及其贡献”获大禹水利科学技术奖一等奖，xq水文局“跨境河流生态环境评估关健技术及应用”获自治区科技进步一等奖。 第六，行业宣传和精神文明建设成效突出 一是水文行业宣传深入开展。各地结合水文工作特点和社会关注热点，积极利用电台、网站、报刊和微信公众号等媒体平台，开展多渠道、多形式、多层次的水文宣传工作，普及水文知识、介绍工作成果、宣传先进典型，省级以上电视台全年报导水文工作699次。中央电视台新闻频道在春节期间，以《非常年夜饭》栏目播出专题片《悬崖上的春节》，真实展现了黄河龙门水文站职工除夕之夜坚守岗位、履职尽责的感人情景，彰显了水文行业精神风貌。二是精神文明建设成果丰硕。长江委水文局、黄委宁蒙水文局荣获全国文明单位称号，福建等6家水文单位获“第八届全国水利文明单位”称号，多个省份水文单位获省级文明单位称号，天津水文获全国青年志愿服务示范项目创建活动特别奖。部水文中心程琳被授予“全国三八红旗手”。长江委水文局郭志金入选中国能源化学地质行业“大国工匠”，珠委水文局“张荧劳模创新工作室”获“广东省工业系统劳模和工匠人才创新工作室”，太湖局水文局武剑获上海市青年岗位能手称号，河北李杰、湖南关向婷、xz普准玛分获各省（区）五一劳动奖章”，“湖南水文”微信公众号获“2016-2017湖南民生服务影响力微信奖”。 水文人以自己的实际行动，有力地诠释了“求实、团结、奉献、进取”的水文行业精神，以自己的作为赢得了社会的尊重，为水文事业发展创造了更好的环境。各位厅长局长要及时表扬和激励他们。 我们在看到成绩的同时，也要清醒认识到，水文工作与经济社会发展和治水新思路还不能完全适应：水文行业管理体制尚不完善、水文基础设施还有诸多薄弱环节、水文科技创新能力不强、面向社会面向基层的水文服务相对薄弱。我们必须共同努力，采取有效措施，着力加以解决。 二、学习贯彻党的十九大精神，科学谋划水文改革发展任务 党的十九大确立了新时代中国特色社会主义基本方略，明确了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要牢牢把握经济社会发展新形势，以16字治水方针和“四水统筹”为指导，紧紧围绕水利改革发展实际，科学谋划水文改革发展任务，全面推进水文事业新发展。 第一，加快适应经济社会改革发展要求，进一步明确水文发展方位 中国特色社会主义进入了新时代。我们要主动适应社会主要矛盾新变化，深入思考新时代水文发展的战略方位，加快改革创新步伐，着力解决水文面临的区域发展不平衡以及水资源水质监测发展不充分的问题，支撑经济社会的高质量协调发展。一要厘清水文改革发展思路。围绕区域协调发展新战略，深入贯彻发展新理念，准确把握水文工作发展方向，科学谋划水文事业发展目标，积极研究探索符合事业发展需要的水文管理模式和运行方式，加快形成适应时代要求的水文体制机制和发展方式，着力解决面向基层的水文支撑能力不足问题。把提高水文服务能力和服务质量放在首位，健全与国家经济社会发展和水利工作相适应的水文行业管理体系，完善与生态文明和区域协调发展相适应的水文信息服务体系。二要加快理顺体制机制。围绕水利工作和经济社会发展需求，推进完善与行政区划管理相协调的水文机构设置，加快县域水文发展，推行水文双重管理，适应以行政区划为单元的涉水事务管理需要。创新水文运行机制，因地制宜探索新型基层水文管理模式，努力推动水文服务体系向基层延伸，全面提升支撑服务能力。三要统筹规划站网发展布局。统筹考虑流域与区域、干流与支流的协调发展，着力解决水文服务民生领域能力不足的问题。紧紧抓住经济社会发展中的多样化多层次需求，按照《全国水文事业发展规划》总体目标，在站网综合分析与评价基础上，加强西部地区站网布设，完善行政区界、供水水源地、水功能区、重要取退水口等水量水质监测站网，坚持地表水地下水并重、水量水质结合，优化完善站网布局和测站功能，扩大监测覆盖范围，进一步夯实水文发展基础。四要全面深化水文监测改革。围绕水利改革发展新要求，优化水文监测方式，加快推进自动监测和水文巡测。改变传统观念、创新整编方式，全面开展水文资料即时整编，实现测站整编日清月结、场次洪水过后即时开展水沙平衡、次年一月全面完成资料整编工作。紧跟现代科技发展和监测对象需求变化，健全完善水文技术标准体系和质量管理体系，为依法治水管水提供可靠技术支撑。当前，国家机构改革正在紧锣密鼓地进行当中，对此中央有明确要求，部党组高度重视，鄂竟平部长组织我们多次研究，细化方案，不久将会与大家见面。我们要坚决拥护党中央的决定并认真贯彻落实好，要按照“思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减”的要求扎实做好当前的工作，改革之后，水文工作要更好地为水利事业提供支撑和服务。 第二，积极践行人与自然和谐共生理念，进一步拓展水文服务领域 水是生态环境的控制性因素，坚持人与自然和谐发展，打造水清岸绿、河畅湖美的美丽家园，必须强化水生态空间管护，推进水生态环境保护和修复，加强城乡水生态文明建设。这些深刻变化和时代要求，对水文服务能力提出了新挑战，水文的服务范围更为广阔、服务领域更加深入。一要强化河长制湖长制服务。统筹考虑流域下垫面条件及河湖自然特性，优化完善水文站网，加强河流湖泊统一监测与调查，实现县级行政区实时水文信息服务全覆盖，推进服务河长制湖长制水文工作。充分利用资料移用、资料插补技术和卫星遥感手段等，更加注重基础数据分析、更加注重新技术方法应用，为河长制湖长制监督考核、推动美丽乡村建设提供技术支撑。二要强化最严格水资源管理服务。统筹考虑流域区域水资源水环境动态变化，加强用水总量监测与用水效率分析，建立水资源承载能力监测预警机制，为进一步落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动、开展国家节水行动、促进河流湖泊休养生息提供技术支撑。三要强化水生态文明建设服务。统筹考虑山水林田湖草生命共同体系统治理要求，强化河湖水生态系统监测力度，加强江河湖库低水流量监测和水量分析，加强水资源配置和水量调度监测分析，建立健全生态水量监测预警机制，实现确定水量分配方案河流及其他实施生态水量管理的江河湖库监测与调查全覆盖。统筹考虑流域系统治理需要，着力加强地下水超采区、水源涵养区、江河源头区等的监测力度，加强农业面源污染水质监测，推进开展水生物多样性调查，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供技术支撑。 第三，紧紧围绕新时代治水兴水战略，进一步强化水文能力建设 全面落实中央兴水惠民决策部署，统筹解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题，加快完善水利基础设施网络，必须大力推进水文能力建设，全面提升服务支撑保障。一要完善水文法规体系。推进完善水文法规建设，组织实施好各项规章制度，加大水文条例宣传贯彻力度，提高依法管理能力和水平，将水文事业发展纳入法制化轨道,使行业管理更加规范高效，这也是全面依法治国的要求。二要强化基础设施建设。加快水文现代化发展步伐，推进技术装备提质升级，补齐补强水文基础设施短板。根据近年来暴露的突出问题，着力加强水文水资源监测能力建设，增强重点地区、重要城市水文测报能力，完善中小河流水文监测预警体系，健全水文应急响应和监测机制，加大雷达测雨、卫星遥感、无人机等现代技术装备应用，加快推进大数据、云计算、人工智能等高新技术与水文业务的深度融合，不断增强水文监测透彻感知能力。三要创新水文科技发展。紧跟水利现代化步伐，加快建设“智慧水文”。充分发挥科技支撑引领作用，下力气推进水文新技术新装备自主研发及推广应用。围绕当前突出水问题，组织引领水文重大课题研究，促进科技成果转化应用，不断激发水文工作的创新动力和发展活力。四要强化人才队伍培育。优化人才队伍结构，提高队伍整体素质，努力培养水文“工匠”精神。大力推进水文专业技术队伍、区县水文业务队伍和社会人才资源组成的新时代水文工作“三支队伍”建设，实现水文人才队伍多元化发展。五要提升信息服务能力。把握区域协调发展对公共服务均等化的要求，把服务社会、服务民生作为水文工作的出发点和落脚点，加快实施国家水文数据库工程，积极推进水文信息资源整合和业务系统集成融合。创新服务方式、丰富信息产品,努力提升水文社会服务能力。六要加强国际交流合作。跟紧国际水文发展步伐，积极推进国际水文合作与交流，提升我国水文业务能力和技术水平。 三、扎实做好2018年重点工作，全面提升水文支撑保障能力 今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。进入新时代，水文工作在新的一年要有新气象、新作为。我们要按照水利部党组的总体部署，认真完成年度工作任务，力争各项工作再创佳绩。我再强调一下六个方面工作。 第一，全力做好防汛水文测报工作 根据初步预测，今年我国气候年景总体偏差，防汛抗旱形势不容乐观。各地要高度重视，立足于防大汛、抗大旱、防强台，精心组织、超前部署，层层落实岗位责任制，全力做好水文测报工作。一要扎实做好汛前准备工作。各地要加快开展汛前检查，抓紧修复水毁水文设施，完善监测预报方案，强化应急测报措施，确保网络和信息畅通。二要切实加强预测预报。高度关注天气形势和雨水情变化，加强值班值守和分析研判，强化预测预报和联合会商，着力提高预报精度和时效，加强中小河流水文监测和预报预警，确保重要水情监控及时。三要强化信息报送和预警发布。各地要高度重视和强化水文信息源的收集工作，进一步加强涉水工程水文信息报送，强化径流分析预测和旱情综合评估，及时发布水情预警信息。继续做好国际水文报汛工作。四要严格落实安全生产责任。牢固树立红线意识和底线思维，提升人员安全意识，健全各项制度，强化监督检查，及时排除隐患，做到水文安全防范各项措施落地生根。 第二，切实抓好项目建设管理 一要组织做好项目前期工作。加快推进水资源监测能力建设工程前期立项，完成国家水文数据库可研报批工作，启动重点省界湖泊水体监测项目前期，加快完成《全国水文基础设施建设规划（2013-2020年）》后续建设项目前期工作。二要完成国家地下水监测工程建设。各地要在去年完成监测井建设基础上，全面完成国家地下水监测工程各项建设任务，加快工程验收进度。今年是工程投入运行的第一年，要切实加强工程运行管理工作，规范完善各项管理制度，积极采取有力措施，保质保量做好地下水监测工作，及时发挥工程效益。三要着力推进基层水文业务能力建设。进一步梳理规范测站业务流程，全面推进基层水文业务管理自动化系统建设，提升水文测站办公自动化水平。加强流域分中心、地市分中心等薄弱环节水质监测能力建设,保障各级水质监测实验室规范运行。 第三，积极推进体制机制改革 一要持续推进管理体制改革。结合河长制湖长制等管理要求，大力推进县级水文机构建设，因地制宜，推进基层水文站或水文监测中心升级为县级水文局；加快完善按地市行政区划设立水文机构。二要积极创新水文运行机制。推进用人用工方式改革，开展政府购买服务工作实践。各地要借鉴云南、河南经验，推动制订地方水文业务经费定额标准，协调落实运行维护经费预算，加快建立水文设施良性运行长效机制。要积极协调相关部门，推进落实水文野外工作津贴和水环境监测工作津贴政策。三要依法加强测站审批管理。加强水文测站的设立和调整审批，强化工程建设对水文测站影响的行政审批，采取有力措施减少水文测站受涉水工程的影响，依法维护测站稳定运行，确保资料系列完整一致。四要大力推进水文监测改革。抓紧完成水文监测改革方案编制及报批工作，水利厅（局）要及时组织审核、尽快批复方案，加快推进监测改革步伐。各地要优化水文资料整汇编工作机制，按照即时整编的要求，在明年1月底前，全面完成2018年度水文资料整汇编工作。 第四，努力拓展水文服务领域 一要主动服务河长制湖长制。按照水利改革发展和水生态文明建设要求，研究提出水文服务河湖长制的工作思路，分析确定河湖长制考核评估指标及监督性监测方案，优化调整水文站网，今年要率先实现省级河长负责的河流监测与调查全覆盖。部水文司要尽快组织制订有关水文服务河长制湖长制工作的指导意见。二要积极推进水资源监测。加快推进确定水量分配方案的53条河流省级行政区界断面监测站网建设，组织制定《省界断面水文监测管理办法》。结合生态水量管理考核要求，因地制宜，分析提出低水流量测验方式方法，提高低水测验精度。做好地下水超采区、南水北调受水区等重点区域地下水动态信息分析评价。三要不断加强水质监测工作。建立健全水质监测信息报送制度，加强水质监测和信息报送工作，适时发布国家重点水质站名录；加强监测质量管理，组织开展2018年水质监测实验室能力验证工作。积极拓展水生态监测范围，完善监测和评价指标体系，组织编制好《藻类简报》。四要切实强化信息共享服务。积极推进部门间协调合作，建立健全信息共享机制；做好《地下水动态月报》《地表水资源质量年报》等改版工作。各地要协同组织做好第三次全国水资源调查评价，摸清家底，为经济社会发展提供更加全面优质的水文服务。 第五，大力推进水文科技应用 一要重视加强水文科学研究。以经济社会发展需求为导向，充分依托现代科技手段，加强变化环境下的产汇流理论、水文预报模型、水文分析计算方法研究；加强人类活动和气候变化对水资源水环境影响评估和定量分析；结合国家创新型城市建设，加强城市水文理论和城市雨洪模型适用性研究等。二要积极推广先进技术应用。大力推进ADCP测流技术的广泛应用，积极开展水文信息自动采集成套设备研制，根据适用条件逐步推进蒸发、泥沙自动监测仪器试点应用，推动遥感技术及自动化设备在水质水生态监测等多领域的应用，提升水文监测透彻感知能力。三要认真举办好水文国际会议。今年11月，我部要在北京召开联合国教科文组织国际水文计划第8届基于全球水文实验与观测数据的水流情势研究国际会议（FRIEND国际会议）。我们要当好东道主，认真做好会议组织工作。各地各部门要积极参与、踊跃投稿，学习借鉴国际先进技术和经验，宣传交流我国水文改革发展最新成果，不断扩大我国水文国际影响力。 第六，深入推进党风廉政和精神文明建设 一要大力加强党风廉政建设。各地要结合水文行业管理特点，深刻认识全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，努力压实“两个责任”。始终坚持以人民为中心的发展思想，保持求真务实的工作作风，深入基层开展调查研究，为基层职工解决实际困难和问题，通过抓好项目招投标等业务工作的重要领域和关键环节，推进党风廉政建设取得实效。今年要组织修订完成《水利行业廉政风险防控手册（水文分册）》，结合业务工作强化廉政风险防控，建立完善长效机制，助推水文事业健康发展。二要深入开展精神文明建设。持续深入开展形式多样的精神文明创建活动，大力弘扬水文行业精神，积极推进水文文化建设，不断加强水文行业宣传工作，在全行业形成积极向上的精神风貌的工作氛围，为水文事业发展提供强大的精神动力。 同志们，水文工作在新时代面临新的使命和机遇，我们要进一步认清形势，开拓创新，凝心聚力，扎实工作，努力谱写水文事业发展新篇章，为加快推进中国特色水利现代化以及全面建成小康社会作出新的更大贡献！
微信/支付宝扫码支付