2021年全国两会政府工作报告
之政治生活篇
【时政链接】
2021年政府工作报告民生
1.就业：优先稳就业保民生，对于不裁员的企业予以政策支持和税收优惠
2.教育：构建德智体美劳全面培养的教育体系。推动义务教育优质均衡发展和城乡一
体化，加快补齐农村办学条件短板，健全教师工资保障长效机制，改善乡村教师待遇。
3.卫生健康：坚持预防为主，持续推进健康中国行动，深入开展爱国卫生运动，深化
疾病预防控制体系改革，强化基层公共卫生体系，创新医防协同机制，健全公共卫生
应急处置和物资保障体系，建立稳定的公共卫生事业投入机制。
4.基本民生保障：提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准。推进基
本养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险。完善全国统一的社会保险公共服
务平台。完善传统服务保障措施，为老年人等群体提供更周全更贴心的服务。
5.住房：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期。
6.生态环境：强化大气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，北
方地区清洁取暖率达到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水体，提高城镇生活污
水收集和园区工业废水处置能力，严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理
【知识链接】
一、政府为什么要坚持以人民为中心？
1.我国的国家性质：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。国家性质决定政府
要为人民服务，坚持人民至上。
2.人民民主的特点：人民民主是最广泛的民主、最真实的民主、最管用的民主，国家尊重和保障人权。
因此，政府要坚持以人民为中心，为人民当家作主提供物质等方面的保障，随着经济的发展和社会的
进步，不断实现广大人民的利益。
3.政府性质：我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民的政府。因此，政府坚
持以人民为中心，人民至上是由政府的性质决定的。
4.宗旨原则：我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责，政府要坚持为人民
服务的工作态度，求真务实的工作作风，从群众中来到群众中去的工作方法。因此，政府要坚持以人
民为中心。
二、政府如何坚持以人民为中心？
1.性质：政府是国家权力机关的执行机关，是人民的政府
2.职能：政府要履行保障人民民主和维护国家长治久安、组织社会主义经济建设（宏观调控和市场监
管）、组织社会主义文化建设、加强社会建设、推进生态文明建设的职能。为人民当家作主提供物
质保障，并不断满足人民日益增长的美好生活需要。
3.转变职能：深化行政机构改革和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增
强政府公信力和执行力，建设服务型政府，不断提升行政水平和行政效率。政府工作报告中指出，
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
继续放宽市场准入，开展要素市场化配置综合改革试点，依法平等保护各类市场主体产权。纵深推
进“放管服”改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。
4．宗旨原则：我国政府的坚持为人民服务的宗旨，对人民负责的原则，政府要坚持为人民服务的工
作态度，求真务实的工作作风，从群众中来到群众中去的工作方法。
5.政府坚持依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为；政府必须审慎行使权力，坚持科学决
策、民主决策和依法决策。保障人民民主，不损害人民的合法权益。
6.政府要自觉接受监督，健全权力运行的制约和监督体系，切实保障广大人民的知情权、参与权、表
达权、监督权，加强法制对权力的制约和监督，全面推行政务公开。坚持权为民所用，情为民所系。
【特别说明】
从政治生活其他主体角度分析，皆可以从人民的主体地位或以人民为中心角度分析，比如：中国共
产党这个主体，可以从中国共产党的性质、宗旨、执政理念和以人民为中心的发展思想角度展开分
析，其他主体参照分析
三、处理好关于政府的几个关系
1.政府与人民的关系：一方面，政府要为人民服务（前面已经分析）；另一方面，公民要了解政府、相
信政府、支持政府，寻求政府的帮助；同时，可以通过具体的方式参与到民主决策和民主监督中，
2.政府与中国共产党的关系：各级政府必须在党的领导下。
3.政府与人大的关系：政府由人大产生，对人大负责，受人大监督，也是人大的执行机关，贯彻执行人
大的各项决定。二者分工不同，不是领导与被领导的关系，也不是人大的不是职能部门。
4.政府与依法治国的关系：在法治轨道上开展工作，坚持依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不
可为；政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。
5.政府在国家治理体系和治理能力现代化中的地位及作用：政府是我国的行政机关，从人民代表大会制
度来看，政府由人大产生，对人大负责，受人大监督，也是人大的执行机关，贯彻执行人大的各项决
定；从政府的行政要求来看，政府要坚持依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为；政府必
须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。此外，政府还应完善各项行政制度，有序开
展工作，加强对政府权力监督。
【典型例题】
1.日前，在广东肇庆市委、市政府机关食堂，记者看到门口张贴着一周食谱，每天的中
餐分为AB两种套餐，就餐者可以根据自己的口味进行选择。如果有不合自己胃口的饭
菜，就会选择回家或外出吃饭，避免到饭堂打了饭发现不合胃口又倒掉的现象.以前每
顿饭的剩饭剩菜都能收集到两三桶，现在锐减大半，有时只有半桶。发生在肇庆的这
一幕，正是目前全国各地各界厉行节约，反对浪费的生动缩影。
2020年8月，习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示，强调要加强立法，强化
监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。要进一步加强宣传牧
育，切实培养节约习惯，在全社会营造浪费可耻，节约为荣的氛围。
厉行节约，反对浪费，达成共识，更要狼抓落实。结合材料，运用政治生活的知识，
说明政府应如何推动节约意识走向落实。
【参考答案】
①坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，自觉抵制奢靡之风，做厉行节约
的表率。
②履行组织社会主义经济建设和文化建设的职能，加强对浪费现象的监管，通过
宣传教育提高公民的节约意识，在全社会营造“节约光荣、浪费可耻”的氛围。
③加强廉政建设，加强对权力的制约和监督，提高政府权威和公信力。
2.H市以优化营商环境为突破口，大力推进政府治理能力现代化。该市政府以“最多跑
一次”改革为契机，大力推进简政放权，优化涉企行政审批流程，推进“互联网+政务
服务”，打通部门壁垒、数据壁垒，克服了形式主义，做到“一窗受理、集成服务、一
次办结”。打出减税降费“组合拳”，向自己开刀，在减少行政事业性收费等方面狠下
功夫，大力惠企助企。开展“走亲连心”活动，摒弃官本位思想，深入企业“把脉问
诊”，帮助企业维护合法权益。加快新基础设施建设，推动以信息传输为核心的数字化、
网络化信息基础设施，加快5G商用步伐。推行政府承诺制和责任追究制，对政府招商引
资优惠政策承诺不兑现、政府工作人员不作为、乱作为等行为督促整改，并依法追究责
任。经过努力，该市营商环境明显提升。2019年，该市新增企业同比增长12%，新引进
外商投资企业同比增长接近三成。
结合材料，运用政治生活知识分析该市在优化营商环境过程中是如何提高政府治理效能
的。
【参考答案】
推进简政放权，优化行政审批流程，转变政府职能，提高政府行政效率；
减少行政事业性收费，惠企助企，维护企业合法权益，增强政府服务意识，提高
服务水平；
推动基础设施建设，加快5G商用步伐，提高政府履职能力；
督促整改政府工作人员不作为、乱作为的行为并依法追究责任，提高政府依法行
政水平，增强政府权威，提高治理效能。
3.2021年2月10日，国务院办公厅印发的《关于贯彻实施（政府督查工作条例》进一步加强和规范
政府督查工作的通知》规定，坚持问题导向，紧紧盯住决策部署落实不到位的堵点和企业群众的
痛点；严格控制督查规模、范围、频次和时限，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。
这要求政府督查部门（ ）
①改革完善监管方式，厘清监察的职责边界
②提高行政督查效能，推进服务型政府建设
③依法决策，建立健全决策问责和纠错机制
④切实依法履职，坚决纠正不作为、乱作为现象
A．①② B．①③C．②④D．③④
【答案】C
4.某市政府推行一次告知、一次申报、一次受理、一次办好、一次兑现的“一次办”
惠企服务闭环，截至2020年10月，全市共办理惠企利民政策兑现事项24.7万件。同时，
依托市“互联网+政务服务”一体化平台，创新拓展跨域通办，让企业、群众跨地域、
跨层级办事“只跑一次”或“一次也不跑”。材料表明该市政府（ ）
①深化“放管服”改革，建设人民满意的服务政府
②坚持法定职责必须为，建设依法行政的法治政府
③优化公共服务，打造便民利民的政府
④拓展基本职能，打造有权威的政府
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A
5.2020年，某地市场监管局聚焦“一业一证”改革，着重解决准入不准营的问题。它
以企业需求为根本，以“拿证即开业”为目标，探索行政许可由“政府供给侧”转向
“企业需求侧”的制度创新，打造手续更简、环节更少、成本更低、效率更高的行业
准营新模式。这一改革（ ）
①可减少集中行政审批，推动简政放权②体现了以政府为中心的改革价值导向
③使政府和市场主体的关系得到了理顺④有利于提升当地政务服务便利化水平
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D
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