学案4 明清君主专制的加强
[课标要求] 1.了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实。2.认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。
一、宰相制度的废除
1．背景
(1)明初在中央设中书省，由左右丞相统辖六部，管理全国行政事务。
(2)明太祖认为丞相权势过重，妨碍皇权的高度集中，会导致社会动荡。
2．措施
(1)1380年，明太祖朱元璋以谋反罪诛杀胡惟庸。
(2)裁撤中书省和丞相，以六部分理全国政务，直接对皇帝负责。
(3)下令以后不许再立丞相。
3．影响
(1)秦朝以来的宰相制度宣告废除。
(2)皇帝集皇权和相权于一身，君主专制进一步加强。
[关键点拨]
我国封建社会一直存在着君权与相权的矛盾，君权与相权关系的演变及发展趋势是君权日益加强，相权日益削弱直到被废除。明朝废除宰相制度，使君主专制达到了新的高度。
[深化探究]
材料一 自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人，专权乱政。今我朝罢相，设五府、六部……所以稳当。——《明太祖实录》
材料二 黄宗羲说：“有明之无善治，自高皇帝(明太祖)罢丞相始也。”
思考
(1)从材料一可以看出明太祖对中央机构采取的重大措施是什么？其理由是什么？起了什么作用？
(2)谈谈你对材料二中黄宗羲观点的理解。
答案 (1)措施：废丞相。理由：丞相制度是政治混乱的根源。作用：加强了君主专制。
(2)宰相的权力对皇权有一定的制约作用，废除宰相后，君主专制制度逐步发展到了顶峰，形成了绝对的君主专制，加剧了政治腐败。
二、内阁的出现
1．原因：废除丞相后，全国重大政务都由明太祖决断，政务繁多。
2．过程
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(1)奠基：明太祖设置殿阁大学士作为侍从顾问，帮助他处理繁多的政务。但很少能参决政事。
(2)确立：明成祖时选拔翰林院官员，入值文渊阁，开始参与机密事务的决策，“内阁”由此出现。
(3)发展：明宣宗时，大学士有了替皇帝起草批答大臣奏章的票拟权。
(4)全盛：张居正任首辅时，大权尽归内阁，六部几乎变成内阁的下属机构。
3．评价
(1)性质：内阁不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。
(2)原因：阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采纳最终取决于皇帝的批红。
[易混易错]
明朝内阁制与近代西方的内阁制有着本质的区别。明朝的内阁制是皇权专制的产物，西方近代的内阁制是政治民主监督机制，有助于防止专制独裁。
[解读与点拨]
票拟、批红：票拟，也称票旨、条旨，即内阁大臣草拟对各种奏疏的处理意见，用小票墨书贴在奏章上，供皇帝参考采用。皇帝用朱笔批示，称“批红”，也称“朱批”。在明成祖时，“批答出自御笔，未尝任之他人”。而明中期以后，内阁大臣便拥有了票拟的权力，说明内阁的地位变得更加重要了。但票拟是否算数，还得取决于皇帝的朱批。
[概念辨析]
明朝内阁与军机处的区别
明朝的内阁在一定时期是有决策权的，是可以决定国家政务的，明朝的内阁首辅在某种程度上是行使相权的。
清朝军机处则纯粹是一处秘书机构，军机大臣只是提出建议，执行皇帝的决策，决策权完全在皇帝手中。
[深化探究]
材料一 据统计，洪武十七年(1384年)，朱元璋曾在八天之内平均每天批阅奏章二百多件，处理国事四百多件。他深感：“人主以一身而统御天下，不可无辅臣。”
材料二 人尝谓辅臣拟旨，几于擅国柄，乃大不然。见其所拟，帝一一省揽审定……有不符意，则驳使再拟，再不符意，则谯让(责问)随之矣。故阁臣无不惴惴惧者。——《皇明大政记》
思考
(1)材料一所述现象与朱元璋对中央行政机构的哪一重大调整有关？基于“不可无辅臣”的认识，明成祖创设了什么制度？
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(2)根据材料二，明朝时称行使相权的机构为什么？为什么行使这一职权的阁臣“无不惴惴惧者”？
(3)有人认为内阁首辅就是宰相，这种看法正确吗？为什么？
答案 (1)废除丞相。明成祖创立了内阁制。
(2)机构：内阁。原因：阁臣拟旨，皇帝亲自批改，唯恐不合圣意。
(3)不正确。明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采纳最终还取决于皇帝的批红。
三、军机处的设立
1．背景
(1)设内阁、置六部：清初承明制，设内阁、置六部，负责奏章票拟。
(2)设议政王大臣会议：议政王大臣会议的权力凌驾于内阁、六部之上。
(3)设南书房：康熙为扩大皇权，在宫内设南书房，内阁、议政王大臣会议和南书房三足鼎立，集权于皇帝。
2．设立
(1)目的：办理西北军务。
(2)组成：雍正帝时，设立军机处，由皇帝挑选亲信的满汉官员充任军机大臣。
3．职能
(1)军机大臣每日接受皇帝召见，跪受笔录，军国大事均由皇帝一人裁决。
(2)军机大臣按皇帝的意旨拟写成文，经皇帝审批后，传达给中央各部和地方官员去执行。
4．影响
(1)军机处的设置，提高了行政效率。
(2)全国的军政大权完全集中到皇帝手中，君主专制加强，中央集权进一步得到巩固。
[深化探究]
材料 机务及用兵皆军机大臣承旨，天子无日不与(军机)大臣相见……即承旨诸臣(军机大臣)亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。
思考
(1)据材料概括军机大臣的主要职能，它反映了清朝皇权的什么特点？
(2)为什么说军机处的设立使专制皇权发展到了顶峰？
答案 (1)职能：传达皇帝旨意。特点：君主专制空前强化。
(2)军机大臣品级不高，但都是钦定；军国大事均由皇帝一人裁决，军机大臣只是跪受笔录；全国的军政大权完全集中到皇帝手中。
[归纳总结]
明清时期君主专制强化的特点。
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(1)既有继承又有发展。如行省制度、选官制度体现了继承，内阁和军机处的设置体现了发展。
(2)专制程度空前强化。主要体现在废丞相、八股取士和军机处的设置等方面。
(3)体现了时代特征。君主专制逐渐达到顶峰，并且走向反动，反映了我国封建专制制度渐趋衰落的时代特征。
[重点精讲]
为什么说清朝军机处的设置使君主专制制度发展到了顶峰？
清朝，军机处的军机大臣们百分之百成了皇帝独裁的工具，军机大臣对皇帝的命令只有惟命是从。他们的作用只是上传下达，皇帝说什么他们就做什么，权力完全集中在皇帝手中，什么事情都由皇帝说了算。
课堂小结
1．中国古代的宰相(或丞相)是皇帝的助手，在执政过程中，帝、相之间经常发生矛盾。最后废除丞相，解决帝、相之争的皇帝是( )
A．秦始皇 B．汉武帝
C．明太祖 D．康熙帝
答案 C
解析 明太祖为了消除丞相与皇帝之间的矛盾而废除了丞相制度，故答案为C项。
2．明朝“析中书省之政归六部”，六部所掌主要是( )
A．决策 B．行政 C．监察 D．司法
答案 B
解析 本题考查的是废除丞相，权分六部这一知识点。丞相被废除后六部所掌握的是行政权。A项决策权由皇帝掌握；C、D两项是行政事务的组成内容。
3．曾有大臣这样描述自己：“昭代本无相名，吾侪止供票拟。上委之圣裁，下委之六部。”这位大臣是( )
A．秦代的三公 B．唐代的三省长官
C．明代的殿阁大学士 D．清代的军机大臣
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答案 C
解析 据材料“昭代本无相名，吾侪止供票拟。”可知当时已经废除了宰相，同时这位大臣拥有票拟权。而清朝军机大臣只是跪受笔录，故选C项。
4．清朝某机构是辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构，它的设立标志着君主专制达到顶峰。该机构是( )
A．内阁 B．军机处
C．理藩院 D．尚书省
答案 B
解析 清朝雍正帝时期为应对西北紧急军务设立军机处，军机大臣对皇帝的命令惟命是从，跪受笔录，国家大权完全掌握在皇帝手中。军机处的设立标志着中国古代君主专制达到顶峰。
5．当看到电视剧中出现军机大臣跪受笔录的场面时，我们知道这一场景最早出现在( )
A．努尔哈赤统治时期
B．皇太极在位期间
C．康熙帝亲政时期
D．雍正帝在位时期
答案 D
解析 注意“军机大臣”这一信息，联系雍正时期设立的军机处这一机构可知D项正确。
学思之窗
思考：(1)你是否同意这位学者的观点？
(2)请你谈谈宰相制度的废除，究竟有何利弊？
答案 (1)不同意。他的观点有些片面。
(2)利：中国的宰相制度被废除，皇帝集皇权和相权于一身，君主专制进一步加强。君主专制的强化，客观上有利于统一的多民族国家的巩固，有利于社会安定、封建经济的发展和封建文化的繁荣。弊：中央政治制度是全国政治的枢纽，宰相是君主最有力的助手，所以历代的治乱与宰相贤劣有密切关系。明代自废除宰相后，贤能之士再难发挥辅弼作用；加上宦官乱政，阁臣争权，使明朝中期以后政治日益腐败。
探究学习总结
一、本课测评
分析内阁和军机处的职能，看看二者对皇权的加强有何作用？
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答案 (1)内阁制是君主专制的产物，维系了君主的绝对权力，保证了君主对全国的有效统治，进一步巩固了皇权至高无上的地位，不可能对皇权起到牵制作用。(2)军机处的设立，不仅提高了行政效率，能快速处理各种文书，而且全国的军政大权完全集中到皇帝手中，君主专制加强，中央集权进一步得到巩固。
二、学习延伸
分析上表，体会“统一是中国历史的主流”“中国是世界上四大文明古国中唯一历史延绵不断的国家”，进而探究这与中国古代政治制度的发展演变的关系。
答案 统一是中国历史的主流。纵观中国古代的发展史，很明显地看到时有分裂，时有统一，但统一的朝代在时间上，远远多于分裂的时间。由此可以看出，中国古代的文明不间断地传承下来，使中国成为世界上四大文明古国中唯一历史延绵不断的国家。
[基础达标]
1．“洪武皇帝……希望牢牢将权力抓在自己手中，并试图独自处理国家大事。但是这样的工作负担被证明是无法承担的，他于是召集一些忠诚的中级官员组成了一个特别的政府部门……”材料中“特别的政府部门”中的成员指( )
A．丞相 B．殿阁大学士
C．尚书令 D．军机大臣
答案 B
解析 朱元璋为解决“废丞相，权分六部”给皇帝带来的繁重的工作量，设立了殿阁大学士。
2．明朝自宣德以来，中央机构互相倾轧。英宗登基后，太皇太后委政内阁，令大学士杨士奇等对题奏本章拟出处理意见，交皇帝裁定，明朝票拟走向制度化。这主要反映了( )
A．内阁地位逐渐提高
B．明英宗时期初设内阁
C．废丞相后政治腐败
D．内阁成为法定的中央机构
答案 A
解析 材料主要表明了明朝的政局由互相倾轧到内阁大学士拟出处理意见，表明了内阁的政治地位有了一定程度的提高。B、D两项表述错误；C项在材料中没有反映。
3．“(封函传递迟速)判明于函外，曰马上飞递者，不过日行三百里。有紧急则另判日行里数，或四五百里，或六百里，并有六百里加快者。即此一事，已为前代未有者。”按这样的方式和速度传达皇帝“谕旨”的是( )
A．唐朝的尚书省 B．明朝的内阁
C．清朝的军机处 D．清朝的议政王大臣会议
答案 C
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解析 从材料内容可知皇帝旨意直达地方没有中间程序，说明了军国大事完全集中于皇帝手中，这体现了清代军机处的行政特点。
4．钱穆曾说：“内阁只是皇帝的私人办公厅，不是政府正式的政事堂，内阁学士也只是皇帝的内厅秘书，不是外朝正式丞相之职，于是皇帝在法理上变成在政府里的真正领袖。”钱穆认为皇帝成为“政府里的真正领袖”是因为( )
A．唐朝设政事堂 B．元朝设中书省
C．明朝废除丞相制 D．清朝设军机处
答案 C
解析 解题时要找到关键词句：内阁不是一级行政机构；内阁学士也不是行政官员，不同于丞相，实权在皇帝手中。这些关键词句说明了没有丞相后的政府的行政特点，应在明代。
5．明初，中枢机构设置结束了1 600多年的宰相制度。此后，“六部”的运行方式是( )
A．直接对皇帝负责 B．受命于殿阁大学士
C．隶属于军机大臣 D．六部长官拥有相权
答案 A
解析 明太祖朱元璋裁撤中书省和丞相，以六部分理全国政务，直接对皇帝负责。
6．清代一位军机大臣用一首诗来形容自己的工作：“依样葫芦画不难，葫芦变化有千端。画成依样旧葫芦，要把葫芦仔细看。”该诗直接说明了( )
A．军机大臣完全听命于皇帝，根据皇帝的旨意拟发谕旨，处理军国大事
B．军机大臣在皇帝心目中没有任何地位
C．军机大臣接替丞相职权，替皇帝处理政事
D．军机处的设置，标志着专制主义中央集权制度发展到登峰造极的地步
答案 A
解析 由材料可知，清代军机大臣没有自主权，B、C两项与材料史实不符；D项是军机处设置的影响，材料并不能“直接说明”。故选A项。
7．“军国大计，罔不总揽……盖隐然执政之府也。”有学者认为此观点用于评价军机处欠妥，最恰当的理由是( )
A．军机大臣只掌握军权
B．军机大臣有决策权
C．军机处是处理西北军务的机构
D．军机处是传达皇权决策的机构
答案 D
解析 在皇帝面前，军机处只是传达皇帝意旨的机构，没有决策权，也不掌握实际的国家
权力。
8．下列史料记载最为典型地体现了清朝设立军机处根本目的的是( )
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A．“选内阁中书之谨密者入直缮写”
B．“军机大臣者……皆亲臣、重臣”
C．“军机处……地近宫廷，便于宣召”
D．“军机大臣……不能稍有赞画于其间”
答案 D
解析 清朝设立军机处的根本目的在于皇帝高度集权。A、B、C三项分别反映的是军机大臣的选拔途径、组成及办公地点，D项反映的是军机大臣完全按照皇帝旨意办事。根据材料理解，正确答案为D。
[能力提升]
9．某电视剧呈现如下情节：关中地区发生旱灾，阁臣据皇帝旨意写诏书，直接送工部和户部执行赈灾。上述场景发生的朝代是( )
A．秦朝 B．唐朝 C．元朝 D．明朝
答案 D
解析 本题考查明朝专制皇权的加强。题干材料内容涉及内阁及六部制度，从备选项来看只有明朝符合题意。
10. 某一本历史著作有这样的叙述：“在万历的祖父嘉靖皇帝以前，大学士为三至六人，皇帝可能对其中的一人咨询较为频繁，但从名义上说，他和另外的几位大学士仍处于平等的地位。这以后的情况发生了变化，张居正名为首辅或称元辅，其它大学士的任命则出于他的推荐……”文中所指的制度是( )
A．三省制 B．枢密院
C．内阁制 D．军机处
答案 C
解析 明太祖废丞相，明成祖设内阁，故可以排除三省制，而枢密院是负责军务的机构，军机处清朝雍正年间始设立。
11．明朝的内阁距离皇帝寝宫1 000米，清朝的军机处距离皇帝寝宫只有50米。政务中心逐步靠近皇帝寝宫的这一过程，从本质上体现了( )
A．皇宫建筑布局愈益合理
B．政府行政效能不断提高
C．中央集权的不断加强
D．君主专制的不断强化
答案 D
解析 政务中心靠近皇帝寝宫，有利于及时给皇帝传达信息，政务中心距离皇帝寝宫的距离，从本质上反映了皇帝对政权控制的能力。
12．下列是有关加强我国古代君主专制制度的措施，按其先后顺序排列正确的是( )
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①设置参知政事 ②废丞相、设内阁 ③设立军机处 ④创立三省六部制
A．①②③④ B．④②③①
C．②④①③ D．④①②③
答案 D
解析 设置参知政事是在北宋；废丞相、设内阁是在明朝；设立军机处的是雍正帝；创立三省六部制是在隋唐时期。
13．明清时期君主专制得到空前加强，中央机构有所变化。阅读材料并根据所学知识回答
问题：
材料一
材料二 军机处名不师古，而丝纶出纳，职居密勿……军国大计，罔不总揽。自雍乾后百八十年，威命所寄，不于内阁而于军机处，盖隐然执政之府也。——《清史稿》
(1)据材料一，分析图中明代所示政府构架演变的时间及原因。
(2)据材料二并结合所学知识，分析军机处设置的时间及其影响。你是否同意对军机处“盖隐然执政之府”的评价？为什么？
(3)从材料一到材料二的变化，从根本上反映了什么趋势？
答案 (1)明太祖时期。强化君主专制的需要。
(2)清朝雍正帝时。提高了行政效率，军政大权完全集中到皇帝手中，君主专制加强，中央集权得到进一步巩固。不同意，因为军机大臣必须完全执行皇帝的旨意，全国军政大权都集中到皇帝手中。
(3)君主专制的空前强化。
解析 第(1)问要仔细分析图一到图二的变化，图一中皇帝下面有丞相，而图二中则无丞相，结合所学知识可知，是明太祖时期废除丞相所致；原因要从废丞相的目的入手来回答。第(2)问“时间”及“影响”结合所学知识作答；关于评价，要理解题中观点，此观点认为军机处实际就是政府，此观点错误，“原因”要从军机处的职能去分析。第(3)问由废丞相到设军机处，体现的是皇权的强化，即君主专制的加强。
14．阅读下列材料：
材料一 明太祖认为：“自秦以下，人君天下者，皆不鉴秦设相之患，相从而命之，往往病及于国君者，其故在擅专威福。”
材料二 废丞相后与丞相地位近似官职的基本职权情况表：
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时期
职位
基本职权
明中叶后期
内阁首辅
拥有票拟权，但不是合法宰相，地位经常受到挑战
清朝雍正年间以后
军机大臣
承旨拟写，传达皇帝旨意
请回答：
(1)根据材料一，分析明太祖废除宰相制度的主要原因是什么？
(2)当时也有人称内阁首辅和军机大臣为宰相，这种称呼是否有实质意义？为什么？
(3)根据上述材料并结合所学知识，概括我国古代政治制度改革的发展趋势。
答案 (1)明太祖认为秦朝以来宰相的擅专威福，往往危及君主的统治。
(2)内阁属于皇帝的顾问内侍机构，内阁首辅不是法定的中央一级的行政机构或决策机构的长官，其权限大小取决于皇帝；军机处是皇帝谕旨的传达机构，军机大臣完全听命于皇帝。内阁首辅和军机大臣不具有宰相的权力，不能对皇权形成制约，所以不是实质意义上的宰相。
(3)从宰相对皇权有一定的制约作用，到相权逐步削弱最终被废除；君主权力越来越大，使中央集权政治发展到绝对的君主专制。
解析 第(1)问根据相权对君权的危害进行理解回答。第(2)问结合内阁首辅和军机处的职能加以归纳。第(3)问综合以上材料分析出君权与相权的矛盾和斗争以及结果。
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