2020年第二季度宏观经济形势分析座谈会发言稿：不断完善发展框架　进一步释放结构性潜能

2020年第二季度宏观经济形势分析座谈会发言稿：不断完善发展框架 进一步释放结构性潜能当前，我们要推出以释放结构性潜能为重点、能够提振信心和预期的重大改革开放举措，这里包括：农村土地制度改革，重点是集体建设用地入市、宅基地向集体组织以外有序流转以及配套改革；空间规划制定与公共资源配置领域的改革，空间规划也要落实市场在资源配置中起决定性作用的原则，人口的流向反映的就是市场力量。要坚持以人为中心的城市化，建设用地指标、公共资源配置、财政补贴资金等都要按照人口流向分配，城市等空间规划应定期依据人口变动进行调整。同时，我们可以提出一个以都市圈、城市群建设为龙头，产业结构、消费结构转型升级为主体，数字经济、绿色发展为两翼的“1+3+2”的结构性潜能框架。具体说，“1”是指都市圈、城市群建设，为经济社会高质量发展打开空间。由于都市圈、城市群能够产生更高的集聚效应、更高的要素生产率，今后10年，中国经济的大多数增长潜能将出现在这一范围，人口流动趋向反映了这一发展规律。“3”是指基础产业开放竞争、提升效率，降低全社会的基础性成本；消费结构升级，重点是低收入阶层增加商品消费，中高收入阶段扩大服务消费，产业结构优胜劣汰、提升在价值链上位置为导向的转型升级；加强基础研发、源头创新的能力建设，为长期创新打牢基础。“2”是指数字经济和绿色发展，全方位地为经济社会发展赋能。这是全球范围内的前沿性新潜能，我们有先行理念支撑、超大规模市场等重要条件，有可能形成竞争优势，不仅对追赶进程提供支撑，也可以引领全球范围发展方式转型。与此同时，石油天然气、电力、铁路、通信、金融等在内的基础产业领域，在放宽准入、促进竞争上，也要有一些标志性的大动作，比如石油天然气行业，上中下游全链条放宽准入，放开进口；通信行业，允许设立一两家由民营资本或包括国有资本在内的行业外资本投资的基础电信运营商。这样的改革既可以带动有效投资，更重要的是降低实体经济和全社会生产生活的基础性成本。改进和完善社会政策，加强公共产品供给体系的改革和建设，在“保基本”基础上，重点转向人力资本“提素质”。把中等收入群体倍增作为全面建成小康社会后的另一个重要战略。加强市场消费能力向生产能力、创新能力的转化，中国不仅应成为世界上最大的消费市场，更应成为产业链效率高、应变能力强、最具竞争力的生产基地和创新大国。在创新居于前列、科教资源丰厚的若干城市，像当年办经济特区一样，创办高水平大学教育和研发特区，突破现有体制机制政策的不合理约束，在招生、人员聘用、项目管理、资金筹措、知识产权、国籍身份等方面实行特殊体制和政策，营造有利于自由探索、催生重大科学发现的机制和文化，吸引全球一流人才，产生诺贝尔奖级的成果，形成一批有中国特色、与国际一流水准接轨的新型大学教育和研发机构。