2020年第二季度宏观经济形势分析座谈会发言稿：用好政策杠杆 打通金融实体对接管道

2020年第二季度宏观经济形势分析座谈会发言稿：用好政策杠杆 打通金融实体对接管道当前，国内需求的改善整体慢于生产。二季度以来，国内生产加快恢复，工业增加值同比增速率先转正，目前已经连续3个月保持正增长，PMI生产指数连续保持在53%以上。反观需求，6月社会消费品零售总额仍然同比下降1.8%，低于市场预期，上半年固定资产投资（不含农户）同比下降3.1%。中小微企业复苏相对偏弱。6月，在大、中型企业PMI指数环比回升的情况下，小型企业PMI指数却下降1.9个百分点至48.9%的荣枯线之下。企业间明显分化，中小型企业面临订单有限、需求不足问题。6月大、中、小型企业在手订单PMI指数分别为45.4%、44%和44.4%，距荣枯线都有较大差距；新订单情况亦不容乐观，6月中型企业新订单PMI指数刚达到50%，小型企业环比下滑3.2个百分点至47.8%。在手订单少、新订单有限，进一步增加了就业压力。企业间分化主要由于大型企业恢复能力较强，小型企业政策支持较多但困难也较大，而专门针对中型企业的政策有限。中小微企业盈利减少的同时，却面临租金、工资等刚性支出，进一步打压信心，一部分企业持观望态度，主动收缩业务规模，新增投资需求有限。在信贷支持力度持续加大的情况下，企业需求不足就导致了获得授信但提用不足，或者取得了信贷资金却不将其用于生产投资，甚至会出现购买金融产品、不动产等行为，导致资金空转套利，进一步加大了银行信用贷款投放压力和风险管理难度。下阶段，围绕“六稳”“六保”，提出如下政策建议：一是促进不同层次消费。加大转移支付力度，保障困难群众基本生活，定向发放消费券、补贴等方式，促进低收入群体消费。针对汽车、家电等传统大宗消费，出台全国性的消费补贴或税费政策，促进改善型消费增长。二是扩大投资范围。大力促进5G等新基建发展，同时，考虑到新基建规模体量有限，也要继续发展传统基建项目。落实基建项目资金来源，加快地方政府专项债券的发行和使用，优化资金投向。进一步放宽服务业等领域投资限制，降低准入门槛，鼓励民营、外资等社会资本参与投资。三是拓宽政策覆盖面。中型企业大多进入成长期，对吸收就业发挥重要作用，但目前信贷重点支持的领域是大型企业和贷款额度在1000万元以下的普惠金融，建议出台符合中型企业特点的支持方案。另外，建议进一步发挥政府性融资担保的作用，出台政府性资助及贷款计划、风险补偿等措施，分担金融机构风险，与商业性支持形成良好互补。四是细化政策支持范围。为降低有效需求不足引发的企业道德风险，解决资金空转套利等问题，建议进一步细化金融支持政策要求和范围，明确稳岗就业支持救助标准，划定重点支持、一般救助、不予救助等企业范围，引导金融机构将资源投向真正有需求、有前景、可恢复的企业。