发展和改革局2019年工作总结和2020年工作思路

发展和改革局2019年工作总结和2020年工作思路      2019年，我局在区委区政府的正确领导下，咬定“冲击全市第一方阵、争当区域高质量发展排头兵”目标不动摇，紧紧围绕“11336”年度重点任务，按照“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个年”、“三服务”活动等重点工作部署，保持定力，凝心聚力、狠抓落实，切实履行抓谋划、推改革、强投资、促转型、惠民生等职能，为推动区域经济高质量发展作出了积极贡献。  一、2019年工作总结  今年，在省、市发改委的关心指导下，在全局干部的共同努力下，我局各项工作都取得较好成效,主要亮点体现在“1246”:“1”即围绕高质量发展，谋深谋实，攻坚破难，助推经济行稳致远；“2”即高规格举办“全力融入·全面接轨”上海推介会和全省重大项目暨特色小镇建设推进现场会；“4”即省级信用县获批、未来社区入选省级试点、e游小镇获得命名、双查双保中介监管标准化国家级试点顺利验收；“6”即重点工作体现“六个有”：  1. 发展谋划有高度。一是推进区域融合发展。牢牢抓住长三角一体化、杭绍甬一体化示范区建设等重大叠加机遇，制定包括总体要求、五大重点行动、五大保障机制在内的《上虞区融杭联甬接沪行动计划》，积极落实“四大”建设和杭绍甬一体化同城化发展举措，成立工作专班，落实抓好38项目重点任务，全力打造接轨上海桥头堡，联甬发展先行区、长三角后花园、杭州湾金南翼高端智造基地。4月成功举办“全力融入·全面接轨”上海推介会及系列专场活动，本次推介会定位准、规模大、层级高、协同强、影响广，获得社会各界强烈反响和显著成效。组团参加“杭州·绍兴周”、“宁波·绍兴周”、“上海·绍兴周”等活动，突出上虞元素。二是强化经济运行深度分析。围绕经济平稳运行，对我区177家企业开展常态化运行监测，及时了解企业经济运行情况，进一步强化全区经济运行监测分析。聚焦经济社会发展中的热点和难点问题开展针对性调研，建立重点数据收集上报制度和经济运行分析专报制度。召开每月经济指标预判会，分析经济发展趋势，高质量做好月度、季度经济形势分析。找准我区在全国综合实力百强区的目标定位、特色优势、发展重点，开展经济运行深度分析，形成《全国综合实力百强区上虞区经济运行深度分析报告》。前三季度，我区GDP同比增长7.9%，全市排名第二。三是开展重大课题调研。围绕区委区政府中心工作，强化重大问题研究与政策储备，不断增强谋划服务发展、服务决策的能力，《上虞区发展改革工作专报》、《2019年政府投资项目重要节点推进情况的报告》、《当前能源双控工作形势分析及对策建议》等多篇信息和简报得到省、市发改委领导和区主要领导批示。   2. 项目投资有强度。一是重抓指标完成。结合4+1结构性指标考核要求，盯紧去年薄弱短板指标，全力扩大有效投资，切实打好有效投资“翻身仗”。1-12月，全区固定资产总投资240.60亿元，同比增长11.3%，增速排名全市第二。4个结构指标中，民间项目投资完成76.14亿元，增长29.4%，全市排名第一；交通投资完成17.56亿元，增长34.2%，全市排名第二；生态环境和公共设施投资完成33.87亿元，增长23.5%，全市排名第三；高新技术产业投资完成43.58亿元，增长49.9%，全市排名第三。按照“质量高、落地快、产业带动强”原则，上报4个市县长工程项目，总投资124亿元，总用地1300亩，项目落地率100%。二是重抓结构优化。树立“项目为王”理念，落实区委区政府着力推进数字经济“一号工程”和“三个一批”重大项目决策部署（38个重大城市功能项目、30个重大产业项目、10个数字经济项目、10个科技人才项目），突出产业链精准招商，以市县长项目、重大产业项目、重大城市功能项目、拥江西进项目等为抓手，不断加强项目谋划生成和推进建设，同时，统筹项目入库方向，分类指导项目入库和数据填报，持续优化投资结构。1-12月，全区224个政府投资项目开工215个，开工率96%，完成投资136.6亿元，完成年度计划的103.4%，投资完成率比去年同期上升14.5个百分点。38个“三个一批”重点基础设施项目完成投资103亿元，完成年度计划的106.2%，投资完成率较去年增长16.1个百分点；36个实施类项目全部开工，开工率100%。三是重抓项目服务。以“三服务”活动为统领，加强项目信息化管理和解难服务，以“PC客户端+手机APP”的形式，细化月度投资和周形象进度，实现项目扁平式、闭环式管理，通过区位图、效果图、现场图“三张图”，条线树、部门树、项目树“三棵树”，兰芎山、龙山、覆卮山“三座山”，实时反映项目建设现状，对重要节点进行预警，精准服务项目业主解难，今年以来，我局牵头召开项目解难协调会5次，解决项目难题25个，有力推动了项目建设。   3. 产业发展有力度。一是加快推进新动能培育。结合杭州湾上虞经济技术开发区和经济开发区两大平台整合，扎实做好新动能培育发展工作，推进数字经济、现代医药、新材料和先进装备制造等产业集群发展，今年，7个项目列入海洋经济发展重大建设项目实施计划，总投资46.8亿元；11个项目列入生命健康产业项目实施计划，总投资75.5亿元；26个项目列入新兴产业、新动能、通航产业项目实施计划，总投资266.7亿元。紧抓省级军民融合改革创新示范区建设的契机，致力培育引导，深化协同创新，不断拓宽“军转民”和“民参军”渠道。6个项目列入市级军民融合重点项目实施计划，总投资20.2亿元，其中，春晖仪表、毅聚新材料等3个项目列入省级重点项目清单。二是扎实推进特色小镇建设。扎实推进特色小镇“335”体系建设，全区特色小镇累计完成有效投资85.73亿元，入驻企业665家，引进高端人才近千名，实现税收9.44亿元，e游小镇亩均税收超百万元，有力地撬动了区域经济高质量发展。9月，全省重大项目暨特色小镇建设推进现场会在我区召开，袁家军省长出席会议并讲话，e游小镇成功通过省级特色小镇验收命名，成为全省22个授牌小镇之一，还荣获2018年度省级特色小镇“亩均效益”领跑者名单（第二类小镇，提供技术和金融服务产品为主）。崧厦伞艺小镇成功列入第四批省级培育类特色小镇名单。三是有效推进要素资源争取。针对项目用能制约，邀请省专家组来虞开展节能诊断和技术指导，“一企一策”解决企业用能难题，探索开展用能权交易全省试点，为区内企业解决用能需求约15万吨标煤。皇马新材料、惟精新材料等4个项目入选省重大产业项目实施类，预计获得土地指标奖励250亩以上。推荐优质项目上报中央预算内项目，累计获得上级补助资金2.3亿元（卧龙电驱1.35亿元，瑞华化工0.35亿元，新和成药业0.34亿元，人民医院科技综合楼0.2亿元，上德校区0.06亿元）。城建集团3亿美元境外债、国投公司3亿美元境外债成功发行，城建集团20亿元停车场专用债已由国家发改委受理，五星中路、人民西路改造成功入围前两批专项债的初选。   4. 改革创新有深度。一是深化项目审批“最多90天”改革。全力打好标准地、代办制、承诺制、中介提速等改革组合拳，深化“最多跑一次”改革，优化再造审批流程，一般企业投资项目开工前审批“最多100天”实现率100%。扎实推进“项目吹哨、各方报到”机制和区域评估工作，运行企业投资项目在线审批监管平台3.0版，深化一般企业投资项目从赋码到竣工验收审批“最多 90 天”改革，压缩政府审批、政府委托中介、公共事业接入时间，一般企业投资项目全过程平均用时58.7天。二是申报鸿雁未来社区试点。今年，经过多方努力，我区鸿雁社区成功入选全省未来社区创建项目名单，是首批省级试点24个社区之一，本项目总投资32.7亿元，实施单元面积23.1公顷，预计直接受益居民6800人，引进各类人才4900人。目前，正加快全过程咨询、工程总承包（EPC）招标，确保年底前动工建设。三是稳步推进其他创新工作。“双查双保”中介监管标准化试点中期评估和市级标准评审顺利通过（正在公示期），基本确保年底前通过国家级验收；杭州湾上虞经济技术开发区园区循环化改造国家级试点、政府性债务风险“化管防”体制机制创新省级试点扎实推进。   5. 惠民服务有温度。一是助推民营经济高质量发展。围绕降本减负、融资解困、创新激励等七大重点领域，制定出台45项政策条款的《上虞区关于促进民营经济高质量发展的意见》。以短视频、图文形式在“上虞发布”、“上虞发改”微信平台及上虞日报等多种媒体进行政策宣传，先后举办6场面向全区共计1141家规上、限上企业和中小微企业代表的政策培训班，着力解决政策落实“最后一公里”。二是切实加强价格服务和粮食物资安全。加强公益性墓地价格管理，规范公益性墓地收费，贯彻落实减费降价政策，降低非居民用天然气价格，降低一般工商电价，降低部分行政事业性收费。充分发挥价格认证作用，助力“扫黑除恶”专项斗争，2019年共办理涉案涉纪物品价格认定案件200件，认定金额2153万元，为公安机关有效打击黑恶势力和维护社会治安提供了强有力保证。以粮食安全责任制考核为抓手，切实抓好粮食订单落实、管好粮食储备和物资储备，开展“五优联动”（优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销）试点，开展政策性粮食库存大检查工作，按计划做好全年储备粮和储备物资轮换，今年共轮换储备粮3万吨，储备油250吨，储备冻猪肉220吨。虞北中心粮库项目建设正常推进，完成年度投资3000万元。三是大力推进信用上虞建设。坚持“政府推动与社会共建相促进、统筹规划与分布实施相协调、重点突破与强化应用相结合”的思路，不断加快推进社会信用体系建设，在组建全省“部门最多、数据最全、功能最强”的企业信用信息平台“虞信宝APP”，成立首个县级信用公益性社会团体信用建设促进会的基础上，今年，我区荣获首批“省级信用县”称号（全省仅7个，绍兴市唯一）。强化数据保障，发挥信用效力，加强事前信用承诺和事中信用核查，有效应用于行政审批、政府采购、招标投标、财政补助等事项，积极开展失信问题专项治理，组织召开专题培训三期，指导企业做好信用修复，目前已有3家企业修复在浙江政务服务网上的3条不良信用信息、15家企业修复在“信用中国”网站上的20条不良信用信息。   6. 扶贫协作有精度。一是双方联系更加紧密。切实加强我区与结对地区的交流互访，保持扶贫协作步调一致，同频共振。今年来，分别由党政、人大、政协领导带队，赴小金县、景宁县、涪陵珍溪镇、常山县上猷阁村等地开展高层互访，召开联席会议共商年度扶贫重点工作和项目。二是支持力度不断加大。充分利用我区在资金、人才、技术、市场等方面的强互补性，不断加大资源支持力度。资金上，今年已累计拨付计划内财政资金2324万元，计划外援助资金143万元，落实社会帮扶资金733万元（含捐赠物资价值107万元）；人才上，结合结对地需求实际，今年落实选派党政干部、专技人才20人，同时，做好结对地来我区的13名挂职干部的培养锻炼工作。技术上，积极帮助搭建电子商务平台,通过电商培训、种植技术培训、创业致富带头人培训等系列教育培训，切实提高结对地区技术能力，提升脱贫致富“智力”。三是携手奔康不断深化。围绕精准脱贫这一主线，创新扶贫方式，拓宽合作领域，加强部门之间联动和前后方之间互动，共推携手奔康不断深入。今年，积极开展消费扶贫，帮助达成销售额1100万元以上，成功举办小金县文旅农推介上虞专场活动，拓宽小金文旅农产品销售渠道，现场牦牛肉、玫瑰花、虫草、葡萄酒、沙棘含片等多种商品供不应求。签订《爱心扶贫车间援建协议》、《产销协作消费扶贫协议》、《疗休养客源输送协议》、《文化旅游合作协议》等系列协议。落实援建资金助推扶贫项目早建设早完工，发挥扶贫项目带动就业作用。小金县上虞劳务协作服务站正式挂牌并运营，帮助小金籍建档立卡贫困户就业254人。   二、存在困难和问题   一年来，我局各方面工作按照年度计划和既定目标稳扎稳打、扎实高效推进，取得了一点成效，但对照创先争优目标和发改工作更高要求，仍存在着一些不足和短板。   1. 项目储备需要加强。虽然目前4+1指标完成情况较好，但投资增长乏力、投资增速放缓的情况有所显现，对比去年同期指标增速将承受较大压力，面临情况不容乐观；市县长项目省级清单虽顺利调整替换，但落地率有待加快；对明年项目的谋划盯引需要加强，项目储备和梯度管理需要进一步加强，确保项目投资后劲。   2. 谋远谋深能力有待提高。面对长三角一体化、融杭联甬接沪、“一带一路”建设、“浙东唐诗之路”等发展机遇，机关干部的战略思维、宏观站位、全局意识，谋深谋远谋实能力有待进一步提升，决策参谋本领要进一步加强。   3. 资源要素制约亟待破解。重大项目进上级规划本子、资金补助盘子、土地保障笼子“三进”工作方面有待进一步加强，特别是受限于工业增长和节能降耗的矛盾，节能“双控”任务形势严峻，我区重点用能企业技术节能和管理节能已基本无潜力可挖，持续性节能困难加大，制约部分重大项目建设投产。   三、2020年工作思路   2020年，我局将紧跟发展形势，按照高质量发展的要求和区委区政府各项决策部署，全力抓好工作落实，重点抓好以下几个方面：   1. 开放融合，深入推进融杭联甬接沪发展。发挥比较优势，强化协同协作，落实工作任务，推动我区融入长三角一体化发展迈上新台阶、取得新进展、实现新突破。在接沪方面，做好上海推介会“后半篇文章”，加快打造接轨上海桥头堡，以杭州湾上虞经开区、曹娥江旅游度假区为载体，加强产业协作，瞄准上海静安、张江、金桥等区域的重点平台，加强优势产业配套协作，探索建立上海飞地产业园，谋划建立上海“上虞号”。实施“凤凰行动”，推动企业主动对接多层次资本市场尤其是上海证券交易所和科创板。拓展引才渠道，加大对沪高层次人才项目对接力度，全面提升中高职合作力度，探索构建上海医疗远程会诊平台。在融杭方面，推动数字经济发展，深化与阿里巴巴集团全面战略合作（10月28日，区政府和阿里巴巴签订合作框架协议、千寻位置战略合作协议），打造全省数字经济示范区，推进5G网络规划建设。推进优质医教资源合作共享，加快杭州电子科技大学上虞产教融合创新园项目、浙江建设职业技术学院上虞校区、邵逸夫医院绍兴院区等项目建设。深化与余杭区友好城市合作内涵，加速推动在投资促进、贸易展览、创业创新等6方面合作。在联甬方面，统筹谋划上虞-余姚慈溪协同板块，开展联甬规划研究，推动小越-牟山等重点区块合作对接，推进与余姚市缔结友好区县。加快路网衔接工程，加快329国道北移工程、杭绍甬智慧高速杭绍段、宁波余姚段等路网工程两地建设进度。发挥小越、驿亭、永和工业园地理位置优势，承接余姚慈溪消防器材、小家电、模具等产业溢出，积极发展“边界经济”，不断加强产业配套协作。   2. 规划引领，筑牢高质量发展智力支撑。在新形势新时代新任务下，要不断增强助推改革创新和经济发展的知识和本领，不断提升谋深谋远的能力和水平。全方位谋划“十四五”规划。明年是“十四五”规划启动之年，要扎实开展前期研究，加强规划对接，创新编制方法，开门编规划，广泛听意见，聚焦上虞发展过程中面临的战略性、基础性和关键性问题，深化“六个”重大谋划研究，高质量完成“十四五”规划纲要、基本思路和子课题研究。做细做精经济发展分析。按照不断提升针对性、准确性、创新性的要求，抓好月度、季度经济运行分析，起草年度国民经济和社会发展计划报告。会同统计局等相关部门密切关注、深入分析主要经济指标尤其是GDP核算相关指标的横向、纵向对比情况，提出针对性措施，切实做好强优势、补短板工作。努力提升谋划水平。把战略谋划和思路研究始终作为一项重要工作抓好抓实，坚持理论联系实际，针对性开展高质量发展指标体系、长三角一体化发展、数字智慧城市建设等方面专题提升学习，不断提升谋事议事水平，下步，我局将成立产业研究院，深化对产业发展方向、产业规划布局、产业引育政策等方面的前瞻性、战略性研究，组织开展新兴产业发展、重点行业培育、传统行业转型提升等重大课题研究，为区委、区政府提供智力支持、决策参考。   3. 提质增效，推动投资稳定增长。注重项目谋划，突出重大项目引领，不断扩大有效投资，通过稳投资、保增长，确保经济平稳运行。注重项目储备。建立健全项目储备库，形成接连不断、滚动实施的储备机制和良性循环。抓紧编制我区2020年政府投资（国有建设）项目计划，抓紧梳理新一轮“三个一批”项目，及早谋划2020年省、市重点项目及省集中开工项目，加大市县长项目、重大产业项目储备，健全完善项目梯队机制，不断增强投资增长后劲。优化项目管理。切实推进政府投资项目闭环、产业项目全生命周期管理，按照“五个一”要求，抓好会商研判、捆绑考核、信息管理、督查通报，加快前期项目提前转实施、落地项目早开工，同时，深入推进项目解难，全力以赴推进项目建设步伐。争取要素保障。整合项目资源，积极向上级部门汇报对接，做好中央预算内投资项目、省重点建设项目、省重大产业项目等申报，积极争取上级土地、资金、用能等要素资源支持。关注今年增补申报的鸿雁社区、上源闸水厂迁建、高端智造集聚区产教融合创新园、城南医用综合中心4个项目进省重点项目计划，力争2-3个项目列入省重点；谋划崧北河综合整治、邵逸夫医院等项目申报2020年省重点。建立健全长效化能源专家问诊服务机制，个性化解决企业用能难题，保障项目用能。   4. 创新示范，促进产业结构优化升级。充分发挥先行先试的引领和带动作用，积极推动各领域示范试点，激发创新活力，加快推动我区构建现代产业体系。高质量推进新动能培育。全面推进促进民营经济高质量发展45条政策落地见效，深入实施创新行动三年计划，加快数字赋能产业步伐，探索区块链、人工智能、大数据等前沿技术的应用及融合创新，加快推动通用航空、氢能源等新动能发展培育，确保新兴产业产值增速15%以上，健康产业增加值增速10%以上。提升城区经济密度，推动产业平台升级，加快推进杭州湾上虞经开区先进高分子新材料“万亩千亿”新产业平台建设（有望列入第二批创建名单），做大做强曹娥江旅游度假区。加速军民融合深度发展，通过举办军地对接活动，鼓励军民科技协同创新，将军民融合作为新经济增长点。健全企业诚信经营激励约束机制，不断深化信用上虞体系建设，争取探索信用修复工作省级试点落户我区。高品质推进未来社区建设。按照未来社区建设计划任务，成立未来社区工作专班，制定三年实施方案，倒排时间,挂图作战，加快建成以人本化、生态化、数字化为价值导向，未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等“三化九大场景”的新型城市功能单元，进一步丰富我区“品质之城”内涵，夯实未来城市发展基础，有力支撑大湾区大花园大都市区建设。高标准推进特色小镇升级。继续全面推进“335”特色小镇体系建设，着力打造“小镇内部有机融合、小镇之间开放互动、小镇周边区域联动”的特色小镇2.0版，迭代升级e游小镇、花田小镇，加快伞艺小镇培育步伐，争取2020年列入省级特色小镇创建名单。重抓孝德文化小镇、青瓷小镇规划与建设，早日形成省级培育类特色小镇申报基础。   5. 注重实效，优化保障惠民服务。将保障和改善民生放在首要位置，聚焦公共服务、生态环境、城市基础设施、粮食物价等领域，切实做好惠民服务。加强能源管理。切实加快油气长输管道、综合功能服务站、电动汽车充电桩、光伏发电等能源保障民生工程建设，落实油气长输管道保护监管职责，全力做好天然气保供工作。严格落实“能源双控”任务，结合产业基础，开展“十四五”能源发展思路研究，切实强化源头管控，严控高能耗项目，优化能源结构，强化节能监管，促进循环经济和生态文明建设。加强价格管理。发挥价格管理、价格监测、成本监审在引导市场和稳定价格中的作用，实行重要民生及工农基础性商品日制式价格监测，维护重要商品市场价格基本稳定。实施阳光价格工程，做好排污、天然气、公共停车收费、物业费等成本监审。坚决落实上级清费减负政策，做好有关企业减负担降成本工作，进一步清理规范政府定价的经营服务性收费。保障粮食和物资储备安全。全面落实粮食安全责任制，力争考核连续6年优秀，健全粮食和物资储备安全保障体系，加强对救灾储备物资和生猪储备监管，做好过期救灾储备物资轮换采购工作，确保救灾储备物资和生猪储备拉得出、调得动、用得上。落实分解粮食订单计划，扩大“五优联动”试点面积,提高种粮收益，确保粮食供应平稳、价格稳定。   6. 精准发力，助力扶贫攻坚取得胜利。围绕2020年全面建成小康社会总目标，万众一心，精准帮扶，全面夺取脱贫攻坚战的胜利。深化东西部扶贫协作。深化与小金县结对帮扶，重点在资源倾斜、产业合作、劳务协作、产销对接等方面加大工作力度，切实提高东西部扶贫协作的针对性、精准性、有效性。加快“金地创业产业园”建设进度，吸引更多小金企业来产业园投资兴业，定向招聘小金籍务工人员就业，积极开展两地劳务协作。抓好“万企帮万村”行动，健全企村结对关系，以股份合作、援建车间、订单帮扶等多元化利益联结模式，引导上虞企业到小金发展特色产业。发挥区供销总社优势，聚焦消费扶贫、电商扶贫、展销扶贫，拓宽小金县农副产品产销渠道，切实促进当地农户增收脱贫。深化山海协作工程。打造山海协作升级版，坚持“生态优先、优势互补、融合发展、合作共赢”原则，注重景宁大花园和上虞大湾区建设有机结合，多行山海呼应之举，全年落实援助资金183万元以上，达成产业合作、群众增收、社会民生项目15个以上，实现产业合作到位资金6000万元以上，“上虞-景宁民族工业产业园”飞地经济取得实质性进展。深化对口支援和对口合作。聚焦援疆、援藏、援青和对口合作辽源开发区工作重点，在产业商贸、人才支援和文化推介上下功夫。加强松厦、道墟、杭州湾上虞经济开发区等结对单位对口支援力度，帮助对口支援地加快项目建设和管理，“规定动作”扎实完成，“自选动作”多多完成，“亮点动作”创新完成，建立全方位、多层次对口支援工作新格局。