学案10 英国的制度创新
[课标要求] 了解《权利法案》制定和责任制内阁形成的史实，理解英国资产阶级君主立宪制的特点。
一、从《大宪章》到《权利法案》
1．《大宪章》
(1)背景：中世纪后期，英国国王不断削弱封建割据、加强中央集权。
(2)概况：13世纪初，大贵族迫使英王签署限制王权的《大宪章》。
(3)影响：逐渐形成召开议会决定重大事宜的制度。
2．《权利法案》
(1)背景
①17世纪，英国资产阶级和新贵族领导的革命推翻了斯图亚特王朝。
②1688年，议会发动“光荣革命”，赶走复辟国王詹姆士二世。
(2)内容：确立了议会主权，限制了国王的权力。
(3)意义：①标志着英国建立了君主立宪制政体。②英国统治方式从人治转向法治。③英国社会从此进入了长期稳定发展的时期。
[深化探究]
探究点1 英国君主立宪制的确立
材料一 “光荣革命”后，在威廉的加冕仪式上，议会当众宣读了《权利法案》。威廉以他自己和妻子的名义宣读了誓词：“我们衷心地接受你们向我们提出的议案，并保证以英国法律作为自己行为的准则。”
思考 威廉所说的“你们”是指什么？试结合所学予以简析。
答案 “你们”指英国议会。1688年英国发生了“光荣革命”，议会中的反对派邀请威廉和玛丽共同入主英国。国王是被议会邀请来的，此后，国王的权力来源已不是上帝而是议会，因此，威廉接受的是议会向他们提出的议案。
材料二 某思想家说：“(英国)是世界上抵制国王达到节制君权的唯一国家，它通过不断的努力，终于建立了合理的政府；在这个政府里，君主有无限的权力去做好事，如果想做坏事，那就双手被缚了。”
思考 据材料扼要说明英国君主立宪制度确立的标志。
答案 1689年《权利法案》的颁布为限制王权提供了法律保障，使英国开始确立君主立宪制度。
[易混易错]
“光荣革命”可否作为英国君主立宪制确立的标志？
不能。因为“光荣革命”是英国资产阶级革命结束的标志。英国君主立宪制确立的标志是《权利法案》的颁布，因为通过《权利法案》，英国才确立了议会主权，限制了王权，君主立宪制才得以确立。
[深度点拨]
如何理解英国资产阶级革命与君主立宪政体确立之间的关系？
英国早就形成了一种限制王权和注重议会政治的民主传统，并且从贵族民主向资产阶级民主演变。1688年的“光荣革命”，用和平的手段推翻了君主专制统治，建立起资产阶级和新贵族的联合专政。英国资产阶级革命的成功是君主立宪制确立的政治前提。英国君主立宪制的建立是资产阶级和新贵族同封建君主专制制度斗争的必然结果。
探究点2 《权利法案》的规定
材料 凡未经议会同意，以国王权威停止法律或停止法律实施之僭越权力，为非法行为。凡未经议会准许，借口国王特权，为国王而征收，或供国王使用而征收金钱，超出议会准许之时限或方式者，皆为非法。
设立审理宗教事务之钦差法庭之指令，以及一切其他同类指令与法庭，皆为非法。
除经议会同意之外，平时在本王国内征募或维持常备军，皆属违法。
议会议员之选举应是自由的。
议会之演说自由、辩论或议事之自由，不应在议会之外任何法院或任何地方，受到弹劾或询问。
为伸雪一切诉冤，并为修正、加强与维护法律起见，议会应经常集会。
思考 归纳《权利法案》限制了国王的哪些权力？保障了议会的哪些权力？
答案 《权利法案》限制了国王的立法权、征税权、司法权、军权。保障了议会的选举权、言论自由权、集会权。
二、责任内阁制的形成
1．过程
(1)“光荣革命”后，国王逐渐退出内阁，成为“统而不治”的国家元首。
(2)1721年，罗伯特·沃波尔成为英国历史上第一任内阁首相。
(3)内阁承担实际的行政职责，全体成员对政府事务集体负责，并与首相在政治上共进退。
(4)19世纪中期，随着两党制发展，大选中获胜的多数党上台组阁。
2．特点
(1)核心：责任内阁制。
(2)国王：国家元首，扮演仪式性的角色。
(3)首相：最高行政首长，有行政权和立法创议权。
(4)内阁：对议会负责。
(5)基础：以代议制为基础。
3．发展
(1)背景：工业革命的深入发展，新兴工业资产阶级力量壮大。
(2)内容：1832年议会改革法案使工业资产阶级获得更多席位。
(3)意义：确保了资产阶级民主政体的稳定和资本主义经济迅速发展。
[深化探究]
探究点 英国政治制度的不断创新
材料一 君主立宪制度从确立到完善经历了很长一段时间，在此期间，君主的权力不断衰落，议会的权力不断上升，产生于议会的责任制政府也逐步确立起来。“光荣革命”为不断的变革打开了通道，这是英国最终能够引领世界潮流的最主要的因素。——《大国崛起》
思考 依据材料概括指出英国政治制度创新的表现，这些创新有什么作用？
答案 内阁制度的形成。确保了资产阶级民主政体的稳定和资本主义经济的迅速发展。
材料二 对英国人来讲，除了怀旧意义之外，王室还是日不落帝国的民族象征。从撒切尔到梅杰再到布莱尔，直到现任首相卡梅伦，政府可以更迭，但最“正统”的王室却只有一个。在欧盟日益一体化的过程中，王室的存在，对于保持英国独立的“民族身份”将更加不可或缺。此外，王室也是政府最好的外交官之一。
思考 从材料可以看出英国王室在国家政治生活中扮演什么角色？为什么政府可以更迭，王室却只有一个？
答案 角色：国家统一的象征；民族团结的纽带，国家元首。因为政府是选举产生的，有任期，而英国王室却是世袭的。
[易混易错]
如何准确理解英国议会权力的演变和英王权限的变更？
(1)在君主专制制度下，议会无权直接对国家的行政事务进行干涉，议员只能讨论国王所颁布的命令；在君主立宪制下，议会成为国家的权力中心，议会拥有立法权、财政权和对行政的监督权等权力。
(2)英王成为“虚君”并不是始于《权利法案》的颁布，因为《权利法案》颁布后，英王还掌握着行政权，国王可以依法行政，英王失去行政权是在责任内阁制形成以后的事情。
[深度点拨]
英国代议制形成和完善过程中体现了哪“三个转移”？
立法权由国王转移到议会；行政权由国王转移到内阁；政治权利由贵族转移到工业资产阶级，并下移到公民。
1．“现代民主的根源仍然在《大宪章》里”，对这句话理解准确的是( )
A．《大宪章》颁布，标志着英国确立君主立宪政体
B．《大宪章》体现了贵族与国王的分权，迈出削弱王权的第一步
C．《大宪章》是各国制定宪法的蓝本
D．《大宪章》的原则是各国民主制度的基础
答案 B
解析 《大宪章》体现了贵族与国王的分权，迈出削弱王权的第一步，体现初步的民主思想。
2．有学者认为，1688年“光荣革命”开辟了一条英国式的发展道路，其基本含义是( )
A．为现代英国的发展奠定坚实基础
B．以法律制约王权，实行以法治国
C．以和平方式进行变革，推动社会进步
D．克服王权的专制，建立议会的主权
答案 C
解析 1688年之后，英国通过渐进式的改革逐步建立起完善的君主立宪制，为英国社会经济的稳定发展奠定了基础，符合这一特点的只有C项。
3．有学者认为，“在其他民族还苦于找不到一个对付王权或皇权的独裁和专制的时候，英国就已经利用了弹劾这个工具……保护着贵族进而也保护了千千万万普通人的权利和自由”。在英国，拥有弹劾权的机构是( )
A．国王 B．首相 C．议会 D．内阁
答案 C
解析 在英国君主立宪制下，国王统而不治无实权，首相与内阁必须在大政方针上保持一致，与首相共进退，对其具有弹劾之权的应属掌握立法权的议会，所以选C项。
4．历史学家在评论1832年英国议会选举制度改革时说：“英国比欧洲任何国家也许更接近于革命。”这是因为( )
A．工业资产阶级取得更多席位
B．工人阶级和下层群众获得了选举权
C．推翻了斯图亚特王朝的专制统治
D．避免了社会动荡，保持了政局长期稳定
答案 A
解析 1832年，英国工业革命即将完成，工业资产阶级力量壮大，在议会选举中取得更多的席位，确保了英国民主政体的稳定和资本主义经济的迅速发展。要明确A项是D项的前提，应选A项。
5．程汉大教授认为：“在现代资本主义政治文明的创建与发展过程中，英吉利民族是开路先锋。试看当今世界普遍流行的……以及与之相关的各种政治法律原则，几乎无一不源于英国。”文中省略处不应包括的是( )
A．联邦及联邦制度 B．议会及议会制度
C．政党及政党制度 D．内阁及内阁制度
答案 A
解析 省略处还应包括文官及文官制度。联邦是具有统一主权的国家，其成员加入联邦后不再享有完全的主权，但保留一些管理内部事务的权利，美国是世界上第一个联邦制国家，答案为A。
阅读与思考
提示 这段唱词反映了英国19世纪下半叶政治生活中保守党和自由党交替执政，左右英国政治的状况。
解析与探究
1．提示 中国的内阁对皇帝负责，属于皇帝的内侍顾问机构，不是法定的中央一级的行政或决策机构，不能形成对皇权的制约。英国内阁对议会负责，是英国的最高行政
机构，内阁首相事实上成为国家政治生活的最高决策者和领导者。
2．提示 《权利法案》颁布后，国王成为“统而不治”的国家元首。维多利亚女王模范履行了立宪君主的原则，心平气和地与民选首相共事，尊重政府领导者的决策，成为英国历史上立宪君主的榜样。
[基础达标]
1．英国学者威廉斯说，“光荣革命”后的一系列法令“确定了国王不得违反的某些法规，而对其能够怎样行动却未明确规定”。对此理解正确的是( )
①议会有权倒阁 ②议会制约王权 ③议会拥有绝对权力 ④国王仍保有很大权力
A．①③ B．②④
C．①③④ D．②③④
答案 B
解析 题干材料中的“确定了国王不得违反的某些法规”说明议会制约王权；题干材料中的“对其能够怎样行动却未明确规定”说明国王仍保有很大权力。因此正确答案是B。
2．有人说17世纪末的英国国王开始被套上“紧箍咒”。这里的“紧箍咒”主要指( )
A．“光荣革命”的胜利
B．《权利法案》的颁布
C．责任内阁制的形成
D．进行议会改革
答案 B
解析 1689年颁布的《权利法案》从诸多方面对王权进行限制，使国王处于“统而不治”的地位即套上了“紧箍咒”。
3．“革命前是国王的议会，革命后是议会的国王”。与此相关的政体是( )
A．议会制君主立宪制 B．总统制共和制
C．封建君主专制 D．议会制共和制
答案 A
解析 信息反映了议会对君主权力的限制，“议会至上”，与此相适应的政体类型是议会制君主立宪制。
4．英国人普遍认为沃波尔是一个大恶棍，但是，他却成了内阁大臣，还常常主持内阁会议，这一历史现象最能说明英国政治发展的哪一特点( )
A．英国君主立宪制下的政治十分腐败
B．实际上是国王指定他为枢密大臣
C．国王不再参加内阁会议成为惯例
D．多数党领袖担任首相并组建内阁
答案 D
解析 按英国惯例，只有内阁首相才有权主持会议，而内阁首相是由多数党领袖担任并组建内阁。
5．1832年议会改革使英国的选民数从48.8万增加到80.8万，从人口总数的大约2%增加到3.3%。这些新获得选举权的人大多数应该是( )
A．贵族阶层 B．工业资产阶级
C．城市工人 D．农业工人
答案 B
解析 1832年议会改革，旧的贵族阶层政治权利被削弱，工业资产阶级获得了更多的选举权，而工人阶级选举权并未有大的变化，正因为此，之后英国爆发旨在提高工人阶级政治地位的宪章运动。
[能力提升]
6．有人说19世纪初的英国，“万锭纱爵爷已经和万亩田爵爷”平起平坐了，导致这种变化的原因是( )
A．《权利法案》的颁布
B．责任内阁制的确立
C．1832年议会改革
D．工业革命的进行
答案 C
解析 “万锭纱爵爷”是指工业资产阶级，“万亩田爵爷”是指封建贵族，他们“平起平坐”的情况应出现在1832年议会改革以后。
7．有人形容英国议会时这样说：“除了不能使一个女人变成男人和使一个男人变成女人之外，能够做一切的事情。”这句话反映的实质是( )
①议会拥有至高无上的权力 ②内阁开始凌驾于议会之上 ③议会独裁趋势出现 ④资产阶级对权力的要求
A．①② B．①④
C．①②④ D．①②③④
答案 B
解析 材料主要体现了英国“议会至上”的原则。英国议会的议员是选民选举产生的，不会导致独裁趋势的出现，③表述错误，内阁需对议会负责，②表述错误；选B项。
8．杨小凯在《中国政治随想录》中写道：英国“光荣革命”大概是我心目中最完美的一次政治设计。它在一个有长期专制传统的国家找到了一个摆脱革命与专制的循环，能有效地控制“控制者”的办法。作者所说的“控制‘控制者’的办法”是指( )
A．分权制衡 B．虚位元首
C．议会权力至上 D．责任内阁制
答案 C
解析 英国“光荣革命”后，继位的威廉接受了由议会拟定好的《权利法案》，《权利法案》确立了议会主权，限制了国王的权力。英国建立了君主立宪政体。实现了材料所说的控制“控制者”的办法。
9．阅读下列材料：
材料一 在素以尊重传统、崇尚中庸的英吉利民族中，极端道路往往是行不通的……光荣革命吸取了40年代革命和1660年“复辟解决”两方面的教训，既摒弃了无限制的斗争，又避免了无原则的调和……它遏止了1681年后出现的君主专制主义趋势，根本改变了英国政治制度的发展方向，同时又没有割断历史，超越传统。
——程汉大《英国政治制度史》
材料二 1746年，乔治二世听取了卡特赖特勋爵和威廉·普特尼的意见，否决了由配兰(时任内阁首相)提出的任命威廉·皮特为国防大臣的建议。配兰等人毫不退让，于2月10日带领全体阁员和其他非阁员大臣集体辞职。乔治二世恼羞成怒，当时就任命巴思伯爵为财政大臣，受命组阁。巴思伯爵不是下院议员，又缺少一位能帮助他控制下院多数的得力助手，很难得到下院的必要支持……他总共只当了两天“首相”，在英国近代政治史上创下了一个新记录……乔治二世面临政治危机，只好再请配兰等人复职。
——阎照祥《英国政治制度史》
材料三 其主要内容有：一是重新分配议席，下议院议席分配将郡议员人数由188席增加至253席，市代表由465席减至399席，取消“衰败选区”(人口减少、经济落后地区)，减少一些选区的议席，人口增加的选区议席增多，新兴工业城市取得较多议席。其具体规定是：人口不足2 000人的56个城镇被取消了下院议席，人口在2 000～4 000人之间的31个城市只能保留一个议席……
——陈敏昭《英国议会制度及其改革》
请回答：
(1)材料一中“根本改变了英国政治制度发展方向”指的是什么？根据材料一分析英国政治制度发生根本改变的原因。
(2)根据材料二归纳英国责任内阁制的基本原则，说明英国政坛出现危机的政治根源。
(3)根据材料三概括1832年英国议会改革的主要内容，这一改革内容有何积极影响？
(4)纵观近四个世纪以来英国政治制度的演变，你能得出哪些启示？
答案 (1)君主立宪制的确立。
原因：英国具有议会政治的民主传统；英吉利民族崇尚中庸；“光荣革命”吸取了以往的教训并取得成功。
(2)基本原则：内阁成员集体负责，与首相共进退；内阁首相要得到议会(下院)的多数支持。
政治根源：乔治二世试图突破《权利法案》和责任内阁制对国王权力的限制。
(3)主要内容：取消或减少原有选区议席，增加新兴工业城市议席。
影响：扩大了工业资产阶级的政治权利，推动了资本主义政治制度的发展；保证了英国资本主义的迅速发展。
(4)民主政治制度的确立需要一个长期发展的过程；要结合政治传统，适合本国国情；要讲究改革策略，采取灵活的斗争方式；民主政治制度的实行是历史发展的潮流。(答出其中三点即可)
解析 考查英国资产阶级代议制的建立和发展完善。第(1)问中的第一小问只需把握“根本改变了英国政治制度发展方向”即可解答，原因从材料中的“中庸”、“吸取教训”结合英国的议会传统回答即可。第(2)问是把握英国责任内阁制的特点，其根源在于责任内阁制对国王权力的制约。第(3)问的内容就是“重新分配议席”，从材料中找出一些具体措施即可，影响自然要把握当时时代背景，有利于资本主义发展。第(4)问是开放性题目，把握曲折性、前进性、策略性等原则即可。
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