专题二 专制到民主、人治到法治
专题线索
从人治到法治、从神权到人权、从君主专制到民主政治彰显了人类社会发展的进步。古希腊、古罗马的城邦民主成为近代欧洲民主政治文明之源和法制的理论基础。近代欧美通过资产阶级革命，以颁布法律文献的形式巩固了资产阶级民主政体。深受君主专制中央集权影响的近代中国希望通过改良、革命、思想文化运动等形式实现政治民主化，但在中国行不通。新中国成立后，尤其是在十一届三中全会后，我国才迈入社会主义民主化和法制化的正轨。
专题梳理
一、古代中国君主专制制度
1．法家(韩非)：①主张法治和改革；②主张建立中央集权专制统治。
2．秦朝专制主义中央集权制度
(1)①皇帝制度：最高统治者称为皇帝，拥有至高无上的权威，总揽全国的一切军政大权；“家天下”的皇位继承制；②中央官制：中央政权机关设丞相(行政)、太尉(军事)、御史大夫(监察)；③地方官制：地方上推行郡县制(郡守和县令由朝廷直接任免。县以下有乡、里等基层社会机构)(影响至今)；地方服从中央。
(2)该制度奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，维护和巩固了统一多民族国家的延续和发展。
二、近代中国民主化探索
1．戊戌变法：近代民主政治探索的开始。
(1)以康有为、梁启超等为代表的资产阶级维新派宣传“民权”“变法图强”等思想，主张学习西方资产阶级君主立宪制。
(2)戊戌变法虽然失败，但在社会上起到了思想启蒙作用，促进了人民的觉醒，在思想文化方面产生了广泛而持久的影响。
2．辛亥革命：近代民主政治的实践。
(1)以孙中山为代表的资产阶级革命派领导了辛亥革命，推翻了清王朝，结束了我国两千多年的封建帝制，建立了中华民国(资产阶级共和国)。迈出了中国政治从专制向民主转化的重要一步，为中国的政治现代化开创了一个新的阶段。
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(2)孙中山颁布了由参议院制定的《中华民国临时约法》，这是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件。它肯定了资产阶级民主共和制度和民主自由原则，是辛亥革命的重要成果。
(3)在封建势力和帝国主义打击下，中华民国名存实亡，中国进入以袁世凯为首的北洋军阀独裁统治时期。因此，辛亥革命没有改变中国半殖民地半封建的社会性质。
3．新文化运动：近代民主思想广泛传播。
(1)以陈独秀为代表的先进知识分子(资产阶级激进派)宣扬西方民主(“德先生”)与科学(“赛先生”)思想，抨击封建专制思想和封建礼教。
(2)新文化运动是一次伟大的资产阶级性质的思想解放运动，为马克思主义在中国的传播创造了条件，也为五四运动起了思想宣传和铺垫作用。启发了先进中国人民探索社会主义民主的道路。
三、新中国民主政治建设
1．1949年9月，第一届中国人民政治协商会议通过《中国人民政治协商会议共同纲领》，起临时宪法作用，规定中华人民共和国是新民主主义国家，实行人民民主专政。新中国的显著特点就是人民当家做主。中国人民政治协商会议的成功召开，初步建立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
2．1954年9月，第一届全国人民代表大会通过了《中华人民共和国宪法》，这是我国第一部社会主义类型的宪法，也是我国有史以来真正反映人民利益的宪法。宪法规定，中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。第一届全国人民代表大会的召开，形成了人民代表大会制度，为社会主义民主政治建设奠定了基础。
3．改革开放以来，民主法治加强：
(1)纠正文革错误，平反冤假错案。
(2)完善法律，形成以宪法为核心的社会主义法律体系。
(3)中共十八大指出：依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。以依法治国为基本方略，使民主政治建设趋于制度化、法律化。
四、古希腊与古罗马
(一)古代希腊雅典奴隶主民主政治：西方民主政治的起源
1．特点：①受地理环境的影响；②少数人(奴隶主)的民主。
2．影响：雅典民主政治虽有其时代局限性，但它所体现的民主法治精神却具有历史的进步意义，对后来西方民主政治制度的演变产生了深远的影响。
(二)古代罗马
1．《十二铜表法》：
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(1)特点：使量刑定罪有了文字依据，在一定程度上遏制了贵族对法律的曲解和滥用。
(2)影响：是罗马法治建设的第一步，是后世罗马法典乃至欧洲法学的渊源。
2．万民法：适用于罗马公民和非公民之间的关系。
3．经济法：适用于商品生产和交换。
(三)拜占庭帝国：《罗马民法大全》
1．特点：承认奴隶制，一定程度上改善了奴隶的地位；对财产、买卖、债务、契约关系等作出明确规定。
2．影响：罗马法的大总结，奠定了后世法学尤其是欧洲民法的基础。
五、近代西方民主政治
1．英国：君主立宪制
(1)1688年宫廷政变，推翻了专制统治，1689年英国议会颁布《权利法案》，君主立宪制的资产阶级统治确立。
(2)特点：议会是权力中心；国王名义上是国家元首，统而不治，首相是最高行政首长。
2．美国：联邦制共和制
(1)制定1787年宪法，依据分权制衡原则，实行“三权分立”和联邦制。
(2)立法权、行政权、司法权分别由国会、总统、最高法院执掌，防止权力集中出现独裁、暴政，以达到权力的制约与平衡；联邦政府与地方政府分享权力，中央维护集体(整体)利益，地方政府维护个人利益，政府的职能合法化，加强了中央集权，维护了国家统一。
(3)1933年罗斯福新政，开创了国家干预经济的新模式，即国家垄断资本主义，总统权力增大。
典题回顾
(2017宜宾中考)探究政治文明是历史学习的重要内容之一。阅读下列材料，回答问题。
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材料一 (秦朝)“法令出一”“别黑白而定一尊”“天下之事无小大皆决于上”。
——《史记》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出“上”是谁。简述他建立的政治制度内容及其基本特征。
答：“上”是指秦始皇。内容：①皇帝制度(最高统治者称皇帝等)；②中央设三公(丞相、御史大夫、太尉等职)；③地方设郡县制；基本特征：权力的高度集中(人治)。
材料二 “在中国，不懂得皇帝的权威，就不会懂得辛亥革命打倒皇帝的伟大意义。”“辛亥革命……为2 132年的历史打了一个用铁和血铸成的句号。只有漫长的历史才能称量出这个句号的真正意义和重量。它是一条分界线。”
——摘编自陈旭麓《近代中国社会的新陈代谢》
(2)根据材料二并结合所学知识，从政治民主化的角度，说说辛亥革命是中国历史的“一条分界线”。
答：推翻清朝统治，建立中华民国，结束了封建君主专制政体；颁布《中华民国临时约法》，确立了民主共和政体。
材料三 宪法规定的公民权利，必须坚决保障，任何人不得侵犯。为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严。从现在起，应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要议程上来。
(3)根据材料三，指出该公报对我国法制建设提出了哪些要求。列举一项20世纪八十年代我国立法工作的成就。
答：要求：宪法至上；加强社会主义法制；突出立法主体。成就：第四部《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国环境保护法》等。
(4)综上，谈谈你对政治文明演进的理解。
答：政治文明的发展是人类社会进步的表现之一；政治文明一定程度上受社会环境的影响并受时代的制约；不同时期政治文明的表现不尽相同；中国的政治文明经历了从专制走向民主，从人治到法治的过程。
专题检测
1.一位西方学者评论秦始皇：“建立了绝对的专制制度，这一制度以个人亲信为基础，而不考虑世系和教育。”从人类政治文明发展的角度看，这一政治转变的积极意义主要在于( A )
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A．实现了从贵族政治向官僚政治转变
B．实现了从井田制向小农经济转变
C．实现了从分权政治向专制政治转变
D．实现了从军功政治向文治政治转变
2．如图是秦朝政府的基本组织模式。这种组织模式的本质特征是( B )
A．建立中央集权制度
B．皇权至高无上
C．全面推行郡县制
D．中央与地方相互分权
3．前期新文化运动和资产阶级改良派、革命派的思想相比，就其作用而言主要“新”在( C )
A．传播了资产阶级民主平等思想
B．绝对肯定了西方文化的进步性
C．较为彻底地批判了封建思想
D．深入研究和传播了马克思主义
4．有人把中国前期近代化的各种方案比喻成“自我疗伤”“温药治疗”“猛药重治”“开颅洗脑”。下列对应正确的是( C )
A．“自我疗伤”——中国地主阶级追求君主立宪制
B．“温药治疗”——资产阶级革命派掀起改良运动
C．“猛药重治”——资产阶级革命派建立共和政体
D．“开颅洗脑”——确立民主科学为社会主流思想
5．胡锦涛在十八大报告中指出：“中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，……更好保障人民权益，更好保证人民当家做主。”这反映了我国民主政治的根本目的是( B )
A．保障人民当家做主的权利
B．维护人民根本利益
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C．保障人民参政议政权利
D．保障人民政治权利
6．希腊雅典城邦的“民众法庭审判官由公民抽签选出，任期只有一年，每个公民一生中只能担任两次审判官的职务。”此规定( C )
A．确保了公民大会决策的公正无私
B．有利于维护法庭审判的公平、公正
C．提供了公民参与政治的均等机会
D．表明全体雅典人都有机会参与国家管理
7．恩格斯曾说，“如果认为希腊人和野蛮人、自由民和奴隶、公民和被保护民、罗马的公民和罗马的臣民(指广义而言)，都可以要求平等的政治地位，那么这在古代人看来必定是发了疯。”这段材料可以为解释下列哪一观点提供佐证( A )
A．古代希腊、罗马，不平等的思想才是正常的思想
B．雅典民主政治本质意图就是要建立社会的平等
C．罗马帝国已经没有了公民与臣民的界限
D．古代希腊、罗马各个阶层都能参与政治
8．《十二铜表法》规定：“利息不得超过一分，超过的，处高利贷者四倍于超过额的罚金，对于自己承认或经判决的债务，有三十日的法定宽限期。”此规定说明该法律( D )
A．保护贵族既得利益
B．不允许高利贷的存在
C．是一部成文法典
D．对平民利益具有一定的保护
9．有学者认为：“(光荣革命)不是一次微不足道的政变，也不是一次以建立‘平衡宪法’为归宿的政治妥协，而是议会与国王权力关系史上的决定性转折点。”这里“转折点”指的是( B )
A．通过《权利法案》结束了国王的权力
B．国家权力重心由国王转移至议会
C．议会与国王在国家权力上实现了平衡
D．英国君主立宪制确立
10．1787年宪法“采取了比人类迄今所建立的任何政府所采取的还要多的防范和其他难以逾越的措施，以防止走向暴政”。其中最主要的措施是( C )
A．允许各州有自治权
B．保障人民基本权利
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C．确立三权分立原则
D．实行民主共和制度
11．法治社会逐步取代人治社会，是近(现)代化的重要内容之一，又是政治文明的重要方面。阅读下列材料，回答问题。
材料一 ……中国法的界定十分模糊，倒是皇帝圣旨、朝廷法令、祖宗遗训更具威力。因为法自君出，皇帝“钦定”法律，皇权置于法律之上，法律对皇权约束作用微乎其微。法律遇到开明皇帝有些用，一遇昏庸暴君，无法无天，所谓“人亡政息”。……这遗风流传至今即权大于法，有法不依，拟法不严，徇情枉法。
——史仲文《中国人走出死胡同》
(1)材料一中反映了古代中国法律制度思想怎样的特点？
答：中国古代法律的原则是君主专制统治的家天下的体现，法律是君主制定的，是维护君主专制下的等级秩序，是君主专制主义中央集权制度的统治工具。
材料二 “主权属于国民之全体”“盖国民为一国之主，为统治权之所出”“一国之政事，悉以宪法行之”。
——孙中山《孙中山全集》
(2)材料二与材料一相比，反映出来的法治观念有何不同？结合所学知识，举出近代中国资产阶级以法制取代专制的一例实践并加以说明。
答：不同：立法权应归人民大众；人民大众为政权的拥有者；用公众立法来防止个人专制；法律一旦制定，全民共同遵守；成为国家规章制度的母法。实践：1912年，孙中山领导的资产阶级革命派颁布了《中华民国临时约法》，是中国第一部资产阶级共和国性质的宪法，肯定了资产阶级民主共和制度和民主自由原则，是中国政治民主化的里程碑。
材料三 第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关，一律实行民主集中制。
——《中华人民共和国宪法》(1954年)
(3)新中国成立后，社会主义法治建设经历了历史性的跨越。从1949年到1954年间，新中国法治建设取得了哪两项主要成就？
答：成就：1949年，颁布《中国人民政治协商会议共同纲领》，起到临时宪法的作用；1954年，第一届全国人大召开，通过了中国第一部社会主义类型的宪法。
材料四 “罗马曾三次征服世界，第一次是以武力，第二次是以宗教，第三次是以法律。而第三次征服也许是其中最为平和、最为持久的征服。”
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——德国著名法学家耶林格《罗马法精神》
(4)结合所学知识，分析说明“第三次征服也许是其中最为平和、最为持久的征服”。
答：《十二铜表法》是罗马法制建设的第一步，是后世罗马法典乃至欧洲法学的渊源，《罗马民法大全》是对罗马法的大总结，奠定了欧洲民法的基础；罗马法成为近代资产阶级法学的渊源和近现代法律的先驱。
12．“比较”是一种有效的历史学习方法，阅读下列材料，回答问题。
材料一 “民主”一词在中国古代文献中最早出现于《尚书》：“天惟时求民主，乃大降显于成汤。”意思是说：暴君夏桀残民以逞，不配做民之主；推翻夏桀的成汤才是民主。
材料二 “我们(雅典)的制度被称作民主政治，那是千真万确的，因为政权不是在少数人手中，而是在多数人手里。”
——修昔底德《伯罗奔尼撒战争史》
(1)材料一、二中出现了古代东西方世界对“民主”一词赋予的不同含义，请指出它们的不同。
答：古代中国的“民主”是指为民做主的、有德行的君主；古代西方的“民主”是指“人民主权”。
材料三 以雅典为代表的古希腊民主制度，到伯里克利时期达到巅峰，最后因马其顿亚历山大的征服而结束。古希腊民主只存在了很短的时间，同时其制度设计也是相当的简单和粗糙，且带有其自身无法克服的弱点和局限性；但是它却是人类实践民主和追求自由的开始，是后世追求民主、自由的不竭的智慧源泉，是人类文明史上璀璨的明珠。
——任建林《关于古希腊民主制度之局限研究》
(2)材料三中，作者是怎样理解古希腊民主是“人类文明史上璀璨的明珠”的？
答：古希腊民主是西方民主政治的先河，影响了近代西方民主制度的建立(或是人类实践民主和追求自由的开始，是后世追求民主、自由的不竭智慧源泉)。
材料四 “美国1787年宪法是迄今为止在特定的历史时期人类智慧和意志所创造出来的最美妙的杰作。”
——英国政治家威廉·尤尔特·格莱斯顿
(3)结合所学知识，说说你是怎样理解材料四中作者观点的。
答：1787年宪法的颁布，美国确立总统共和制，确立了分权制衡原则、联邦制原则、三权分立原则，促进了美国的发展，为人类政治文明的发展作出了突出贡献。
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13．从人治到法治、从神权到人权、从君主专制到民主政治，彰显了人类社会的进步和发展。阅读下列材料，回答问题。
材料一 嬴政统一全国后，决定从“三皇”“五帝”各取一字，称皇帝。嬴政时，“天下之事无小大皆决于上”，自称“朕”，命令称“制”或“诏”，印称“玺”，任何人对皇帝的名字都要避讳。皇帝称号确定以后，嬴政自称“始皇帝”，规定自己死后传位给子孙，“后世以计数。二世三世至于万世”。
(1)根据材料一，指出这是什么制度。有何特点？
答：封建专制主义中央集权制度。特点：皇权至上；皇位世袭。
材料二 “不经议会同意，国王不能征税。不经议会同意，国王不能在和平时期维持常备军。议员的选举不受国王干涉。”
(2)材料二反映了英国是怎样把权力关进制度的笼子里的？
答：颁布《权利法案》，限制国王权力。
材料三 孙中山提出：“我们革命的目的，是为中国谋幸福，因不愿少数满洲人专制，故要民族革命……”
(3)材料三中孙中山的最终“梦想”是什么？他领导的辛亥革命对推动中国的民主政治进程起了什么作用？
答：为中国谋幸福。推翻了清朝的统治，结束了两千多年的封建帝制，建立中华民国；颁布了中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，迈出了中国政治从专制向民主转化的重要一步，为中国的民主政治现代化开创了一个新的阶段。
材料四 1787年美国宪法把国家权力分为立法、司法和行政三部分。国会由参议院和众议院组成，掌握立法权；总统是国家元首、政府首脑和军队总司令，掌握国家行政大权；最高法院掌握司法权，对法律拥有最高司法解释权。三者平等独立，但互相制约，以防止专制的出现。
(4)根据材料四，指出1787年美国宪法有何重要作用。
答：确立三权分立原则，三者互相制约，以防止专制的出现。
材料五 中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
——摘自《中华人民共和国宪法》(1954年9月15日)
(5)根据材料五，指出我国的根本政治制度是什么。
答：人民代表大会制度。
(6)结合上述材料，谈谈你对民主和专制的认识。
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答：专制导致独裁暴政；民主依靠法律来确立和保障；民主有利于防止专制和暴政；从专制到民主，从人治到法治是历史发展的趋势。
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