环境管理
一、环境保护政策及制度
我国政府有一整套的基本国策、方针、政策、管理制度和国家行动方案，为环境管理提供保证，具体如下：
基本国策
环境保护
基本政策
预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理
基本方针
全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民
管理制度
环境影响评价制度、三同时制度、排污收费制度、排污许可证制度、环境保护目标责任制、城市综合定量考核制度、污染集中控制制度、污染限制治理制度
行动方案
“三河三湖”污水处理厂建设工程；三峡库区水污染治理工程；南水北调(东线)治污工程；渤海碧海行动计划工程；“两控区”火电厂脱硫工程；北方碧水蓝天工程；国家级自然保护区和生态功能保护区工程重点建设70个国家级自然保护区；危险废物集中处理工程建设；国家环境监测网络工程；国家环境科技创新工程
练习1 我国已将“环境保护”确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列符合我国国情的环境管理原则和制度。据此回答(1)～(3)题。
(1)“同步规划、同步实施、同步发展”的“三同步”原则属于( )
①经济建设与环境保护协调发展原则 ②谁污染谁治理、谁开发谁保护原则 ③环境管理的主要原则 ④环境管理制度
A．①② B．③④
C．①③ D．②④
(2)“三同时”是指( )
A．同时设计，同时施工，同时投产使用
B．同步规划，同步实施，同步发展
C．经济效益、社会效益与环境效益三统一
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D．预防为主、防治结合，谁污染谁治理
(3)“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”属于我国的( )
A．环境保护的基本方针
B．环境管理的基本原则
C．环境管理制度
D．环境管理政策
答案 (1)C (2)A (3)A
解析 第(1)题，本着经济建设与环境保护协调发展的原则，我国提出了“三同步”、“三统一”的环境保护战略方针。第(2)题，“三同时”制度是指环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。第(3)题，环境保护的基本方针是“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”。注意弄清环保的基本方针、环境管理基本原则、环境管理制度、环境管理政策的区别与联系。
二、环境管理中国际合作的必要性
保护环境关系到全人类的前途和命运，影响着世界上每一个国家，每一个民族，以至每一个人。因此，环境保护是世界各国共同的任务，是一项造福于全人类的公益事业。没有各国的合作，任何国际环境保护的目标都是不可能实现的。因此，国际合作在环境保护中具有重要意义。
必要性
表现及原因
环境问题的综合性、复杂性的特点
人类赖以生存的地球是一个整体，自然的变化过程和相互影响不受国界和区界的限制。世界经济和国际社会已成为相互依存的整体
由不同国家组成的国际社会存在着很多利益冲突
主要是各国在政治、经济、文化、科技、历史等方面的原因造成的。这些利益冲突会妨碍各国在国际环境保护中的协调行动
国际合作是国际环境立法和国际环境法实施的必要条件
所有国际环境法律文件的形成过程都是国际合作或经过斗争达到合作的过程。唯有合作，各国才能克服利益冲突和政治、司法制度等方面的差异，有效地实施国际环境法
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练习2 全球环境问题相互联系和相互制约，使人类面临的各种环境问题构成了一个复杂的环境问题群，下图中A、B、C代表的环境问题在整个环境问题群中占有极其重要的位置，因而被认为是三大全球性环境问题。读图回答下列问题。
(1)写出下列字母所代表的全球三大环境问题的名称。
A________；B________；C________。
(2)2010年。世界环境日的主题是“多个物种，一颗星球、一个未来”，该主题体现了________的环境观。简述保护物种多样性的措施：___________________________________________。
(3)请结合上图说明发达国家和发展中国家合作应对全球环境问题的必要性。合作的途径是什么？
答案 (1)臭氧层破坏 全球变暖 酸雨
(2)人地和谐或人地伙伴(可持续发展) 保护生物的生存环境；禁止对野生动物资源的掠夺式利用
(3)①全球环境问题日益严重；②全球性环境问题的解决需要各国共同参与；③解决环境问题存在利益冲突。 发达国家向发展中国家提供资金和技术；禁止向发展中国家污染转移；加强国际协商对话，签署共同行动协议。
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解析 本题考查了环境问题及环境管理。氟利昂的排放导致臭氧层的破坏，二氧化碳的排放导致全球变暖，硫氧化物、氮氧化物导致酸雨；保护生物多样性首先要保护生物生存的环境禁止破坏性的捕猎等；从环境问题的严峻性、解决问题的复杂性等角度分析全球合作应对全球环境问题的必要性，而合作途径主要从发达国家为发展中国家提供技术、资金、禁止污染的转移等角度分析。
三、公众参与中应有的态度和责任
实现保护环境与可持续发展的目标，我们必须调整好两个关系：人与自然的关系，当代人与后代人的关系，即要确立正确的环境伦理观念。
(1)尊重自然、善待自然。地球生态系统是一个万物交融、互相依存的复杂系统。生物多样性是自地球诞生以来自然界生物进化的结果。人类的伦理道德意识，不只表现在爱国上，还应表现在平等对待众生物和尊重它们的自然生命上。在整个自然界中，无论海洋、陆地和空中的动植物，乃至各种无机物，都是地球“整体生命”不可分割的一部分。对地球生态系统任何部分的破坏，一旦超出其忍受值，便会环环相扣，从而危及整个地球生态，并最终危及包括人类在内的所有生命体的生存和发展。
(2)重视子孙后代的利益。环境问题直接牵涉到当代人与后代人的利益，人类当前的利益和价值与子孙未来的利益和价值之间难免发生冲突，我们在这种冲突发生时，要兼顾当代人与后代人的利益。对当代人与后代人的价值给予同等的重视。确保子孙后代有一个合适的生存环境与空间，是当代人责无旁贷的义务和责任。
(3)做到自净。自净在生活领域里，包括人自身排泄物的妥善处理；不随地吐痰和便溺，不在公共场所抽烟；家庭生活垃圾等废弃物分类处理；公共场所、旅游景点不乱丢杂物等。自净就是自尊、自爱和自重，这是精神文明建设的重要内容。
练习3 阅读材料，回答问题。
《中国环境报》有一篇报道：吃烧烤等于“吞绿荫”。青少年呼吁不能“为嘴伤林”。报道中介绍了两位中学生针对大街小巷到处分布烧烤羊肉串摊点的现象，算了一笔帐，于是向社会公众呼吁：“口下留情救树林”。
(1)炭火烧烤对资源环境的不良影响有哪些？
(2)你认为采取什么措施能保留烧烤这种被大众欢迎的饮食文化，同时又减轻对环境的污染？
(3)根据你的观察，在目前的餐饮业中，还有哪些对环境保护有严重危害的现象？(结合实际列举两例)
答案 (1)污染空气、破坏森林。
(2)电烤(其他方式只要合理即可)。
(3)使用一次性筷子、塑料饭盒；滥杀野生动物。
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对于近几年影响中东地区的沙尘暴，国外的一些媒体认为其沙源都来自中国。我国科学家研究发现，影响我国的沙尘暴源地2/3在国外，我国是沙尘暴最大的受害者。据此完成1～2题。
1．影响我国沙尘暴的沙源大多在( )
A．俄罗斯 B．哈萨克斯坦
C．吉尔吉斯斯坦 D．蒙古
2．我国为减少东亚沙尘暴的发生已实施了一些积极的措施，下列行为对降低沙尘暴的发生有效的是
①加强国际合作 ②退耕还草 ③建立预报监测系统 ④加强草原生态建设
A．①② B．③④ C．①②③ D．①②④
答案 1.D 2.D
解析 解答本组题要明确以下几点。①沙尘暴的原动力是风，总是从上风向吹向下风向；②沙尘暴可以导致大气污染；③沙尘暴可以跨越国界，成为国际性环境问题。根据沙尘暴产生的原因而采取相应的措施。
环境管理是指通过行政、法律、经济、教育和科学技术手段，组织各地区、各部门、各单位按照一定的环境目标和规划而开展保护和改善环境的社会活动。据此完成3～4题。
3．个人和企业作用于环境的一切经济、社会行为都要得到合理的约束。因此，环境管理的对象包括( )
①个人 ②企业 ③政府 ④地区
A．①③④ B．①②④
C．①②③ D．②③④
4．环境管理的执行主体是( )
A．国家和政府 B．个人和企业
C．地区和行业 D．部门和单位
答案 3.C 4.A
解析 第3题，环境管理的对象是指被管理者，个人、企业应属于环境管理的对象，政府具有双重身份，它既是环境管理的主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权。第4题，环境管理的执行主体应该是国家和政府，国家和政府来确定环境保护的方针，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划。
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近些年来由于环保措施得到有效的执行，南极洲上空的臭氧空洞正在不断缩小，预计到2050年之前，这个“臭名昭著”的巨大空洞就可以完全被“填补”上了。据此材料，回答5～6题。
5．有关臭氧层破坏的说法，正确的是( )
A．由人类使用电冰箱、空调释放大量的硫氧化物和氮氧化物所致
B．臭氧主要分布在近地面的对流层，容易被人类活动所破坏
C．臭氧层空洞的出现，将使世界各地区降水和干湿状况发生变化
D．保护臭氧层的主要措施是逐步减少破坏臭氧层物质的使用
6．“南极臭氧空洞不断缩小”这一现象说明( )
A．大气对人类排放的有害气体的自净能力增强
B．人类已经不必关心臭氧空洞等环境问题
C．环境与发展问题得到国际社会的普遍关注
D．50年后，全球变暖等大气环境问题都将得到解决
答案 5.D 6.C
解析 第5题，臭氧空洞的出现主要与生产和生活大量使用制冷设备，排放氟氯烃化合物有关；臭氧层位于平流层中；臭氧层能大量吸收紫外线，空洞的出现使得到达地面的紫外线增多，危害地球生物。故治理措施是减少氟氯烃化合物的使用。第6题，臭氧空洞的出现是全球性的环境问题，“空洞不断缩小”这一现象表明国际社会共同采取措施进行了环境的保护和治理。
7．阅读材料，回答下列问题。
材料一 2011年11月28日，为期12天的《联合国气候变化框架公约》第十七次缔约方大会在南非德班开幕。
材料二 碳交易是《京都议定书》为促进全球温室气体减排，以国际公法作为依据的温室气体减排量交易。据联合国和世界银行预测，全球碳交易在2008～2012年间，市场规模每年可达600亿美元，2012年全球碳交易市场容量为1 500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。
材料三 中国与世界能源消费结构图
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(1)从经济、环境和国际合作等方面分析发展中国家向发达国家转让温室气体减排指标对发展中国家的积极意义。
(2)我国目前能源消费结构与世界能源消费结构相比，其差异主要有哪些？
(3)根据材料三，试分析我国控制CO2排放量，实施低碳经济的可行性措施。
答案 (1)获得经济效益，增强节能和环保意识；促进清洁生产和可持续发展；加强与发达国家的合作与交流；在能源和环保领域获得资金和先进技术，提高环保能力等。
(2)我国的煤炭消费比重大；天然气消费比重较小；核电(太阳能、风能)等清洁能源消费比重极小。
(3)大力开发可再生能源和清洁能源；发展节能技术，提高能源利用率；进行温室气体的回收；调整产业结构，大力发展低能耗、低排放、高附加值的新兴产业。
解析 第(1)题，要从经济、环境和国际合作三方面来分析转让温室的气体减排指标的积极意义。第(2)题，对比中国和世界能源消费结构，可以看出我国能源消费以煤炭为主。第(3)题，要控制CO2排放量，一方面要改变能源消费结构，增加清洁能源所占比重；另一方面要降低能耗，提高利用率，同时还要考虑对废气进行回收处理。
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