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第一框美国的联邦制
1．美国是典型的联邦制国家，宪法规定联邦和州分权。
2．美国联邦制的特点
(1)联邦与州分享政治权力。
(2)联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。
(3)联邦地位高于州。
3．联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
4．联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
从邦联制到联邦制
(1)美国是典型的联邦制国家，宪法规定联邦和州分权。美国历史上曾经在一个短暂时期内实行过邦联制。
(2)北美独立战争结束后，美国实行邦联制。邦联仅仅是州之间的联合体，而不是现代意义上的国家。
(3)1787年美国制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》，依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制变为联邦制，使联邦成为一个享有充分主权的国家。
美国不同时期的两面国旗：
请同学们仔细观察，这两面美国星条旗有何不同？这反映了美国怎样的历程？
[提示] (1)第一面国旗红白相间的13道横条和13颗星，均代表参加独立战争的13个殖民地州，这是美国的第一面星条旗。第二面国旗是美国现在使用的国旗。50
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颗星代表美国的50个州，13道条纹代表最初北美13块殖民地。
(2)美国由独立之初实行邦联制，到1787年美国制定《美利坚合众国宪法》，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制。
1．1787年美国制宪会议决定美国由邦联制改为联邦制，其变化主要表现为( )
A．美国国家性质的变化
B．州政府权限范围扩大
C．联邦政府比邦联政府的权限范围大
D．社会各阶级在国家生活地位的变化
解析：美国的国家结构形式由邦联制改为联邦制，并未改变其资本主义的国家性质，A、D两项不选；国家结构形式的改变使得联邦政府拥有了更多的权力，C项正确，B项错误。
答案：C
美国联邦制的特点
[识记·探究层级]
联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征：
(1)联邦与州分享权力。
(2)联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。
(3)联邦地位高于州。
[理解·应用层级]
正确把握美国联邦制的特点
联邦制的特点
联邦政府
州政府
分享政治权力
行使宪法“列举的权力”
拥有“保留的权力”
在各自的权力范围内享有最高权力
设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为
有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律，不得干涉联邦事务
联邦地位高于州
联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守
州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效
[拓展延伸]
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联邦和州在各自的权力范围内享有最高权力，但不能由此认为联邦和州两者的地位是平等的。联邦的宪法和法律地位高于州的宪法和法律；联邦地位高于州，但联邦与州之间不是严格意义上的中央和地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，都享有对人民的直接管辖权，相互间不得任意干涉。
2．近年来，美国联邦政府多次面临关门的境地。其实不光联邦政府，州政府也难免陷入破产境地，加利福尼亚州就曾一度申请破产。究其原因，是因为美国的各级政府是一个相对独立的行政机构，联邦政府对州内事务的影响较小。而加州教育开支占州政府收入的一半以上，其他环保医疗和福利开支也很大，联邦政府对此却无能为力。这说明( )
A．美国的联邦制有利于保持国家的强大、统一
B．美国的州的地位高于联邦
C．美国的州在自己的权限范围内享有最高权力
D．联邦对州没有任何管辖权
解析：按照美国的联邦宪法，联邦和州在各自的权限范围内都享有最高权力，相互间不得任意干涉，所以会出现材料中的现象，C项正确，A项不符合题意。B、D两项表述错误。
答案：C
联邦制的利与弊
1．优点
联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
2．弊端
效率不高，联邦政府与州政府相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
3．实质
全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级利用国家结构形式的特点相互推卸责任。
法国18世纪的思想家孟德斯鸠和19世纪的思想家托克维尔都曾称赞过联邦制的优点，即“既像一个小国那样自由和幸福，又像一个大国那样光荣和强大。”美国则是联邦制国家的典型，探究“联邦主义革命”的底蕴，首先要从美国说起。
(1)美国的联邦制有何特点？
(2)试说明联邦制的优点和弊端。
[提示] (1)①联邦与州分享政治权力。
②联邦与州在各自的权力范围内享有最高的权力。
③联邦地位高于州。
(2)①优点：最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一的国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
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②弊端：最大问题在于效率不高，政府和各州相互推诿，各州政府各自为政。
3．为了防止偷窃、诈骗和恐怖主义，美国有关联邦法律要求各州在2013年前为其居民更换高安全性的新驾照。但美国已有包括缅因州、蒙大拿州等6个州的立法机构近来通过相关法律，公然拒绝更换新驾照，理由是换发新驾照不仅成本太高，而且还侵犯了个人隐私权。这说明( )
A．联邦是一个享有充分主权的国家
B．联邦与州之间存在权力争夺
C．联邦政府行使宪法列举的权力
D．各州积极处理本州范围内的事务
解析：在联邦制下，联邦与州分享政治权力，并在各自职权范围内行使权力，相互间不得任意干涉，材料即体现了这一点，B项正确。
答案：B
一、单项选择题(在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的)
美国在建国之初实行的是邦联制，经过激烈的斗争，1787年制宪会议制定的《美利坚合众国宪法》才确定了联邦制。据此回答1～2题。
1．邦联制与联邦制的最主要区别是( )
A．前者由13个州组成，后者由50个州组成
B．前者未设中央政府，后者设有中央政府
C．前者国家的真正权力在各州，不是真正意义上的现代国家，后者成为一个享有充分主权的国家
D．前者主要维护南方奴隶主的权力，后者主要维护资产阶级的权力
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解析：联邦与邦联最大的不同在于，联邦是一个统一的主权国家，而邦联只是一个松散的国家联盟，C项正确。
答案：C
2．之所以由邦联制转变为联邦制，是因为邦联制存在着巨大的弱点，其中，最根本的弱点是( )
A．邦联政府无权向国民征税
B．邦联不是现代意义上的国家，只是各州之间松散的联盟，难以满足保护资产阶级利益的需要
C．邦联政府军队数量太少，不能保卫国防
D．州政府与邦联政府分享权力，损害了人民利益
解析：邦联制的性质决定了它只是一个松散的联盟，很难保证其统一性，这是邦联制的最大弱点。
答案：B
美国是当今世界最具影响力的国家，也是实行联邦制的典型国家。据此回答3～5题。
3．下列符合美国联邦制国家结构形式特征的是( )
A．全国只有一个中央政权，一部宪法，一种法律体系
B．联邦制国家不是真正意义上的国家，只是松散的联盟
C．其组成单位，是享有相对主权的完整政治实体
D．地方政权的权力由中央所授予，置于中央的统一领导之下
解析：A、D两项属于单一制国家特征。B项是邦联制的特点，因而均与题意不符，不选。故选C项。
答案：C
4．美国联邦制中，联邦的地位高于各州，其表现是( )
A．联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守
B．联邦政府有宪法、法律，各州没有
C．联邦政府有宪法、法律，各州也有法律，可以自行其是
D．联邦政府与州是严格意义上的中央与地方的关系
解析：在联邦制下，联邦与各组成部分均有其宪法和法律，但各组成部分的法律不得与联邦宪法相抵触，故B、C两项错误，A项正确；在美国，联邦与州是整体与部分的关系，D项错误。
答案：A
5．美国建国以来，联邦与州之间的权力争夺就从未停止过。关于二者的权力，下列说法正确的是( )
A．各州政府官员由总统任命
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B．都享有对人民的直接管辖权
C．各州的权力来自中央政府
D．联邦与州都是独立的国际交往主体
解析：本题着重考查联邦与州之间的权力，各州政府官员由本州选举产生，而非总统任命，A项错误；各州的权力是宪法赋予的，不是来源于中央政府，C项错误；在联邦制国家中，有些国家的州拥有一定的外事权，但不是国际交往的主体，这个主体只能是联邦政府，D项错误；正确答案为B项。
答案：B
6．近年来，美国一些欠发达地区的创业投资者之所以迅速起步，得益于不少州政府出台了比联邦政府更有力的税收激励政策。例如，在印第安那州、佛蒙特州和西弗吉尼亚州等州，合格创业投资基金的投资者可按其对基金投资额的20%到30%申请所得税抵免。这说明( )
A．联邦制最大的问题是效率不高
B．美国各州具有灵活性和创造性
C．美国实行联邦制是特定历史环境下的选择
D．实行联邦制有利于满足广大人民群众的要求
解析：不少州政府出台了比联邦政府更有力的税收激励政策，说明联邦制能确保州的灵活性和创造性。A、C不是材料反映的内容。D观点错误，因为对于广大人民群众的要求，资产阶级会利用联邦制的特点相互推卸责任。
答案：B
7．美国联邦制下设50个小政府，不可能做到“全国一盘棋”，是一种低效的国家结构形式。这说明( )
A．美国实行的是两党制的政党制度
B．美国是中央集权制国家
C．美国实行联邦制的国家结构形式，并有其弊端
D．只有实行单一制，才能保证全国人民一条心
解析：本题考查美国联邦制的弊端，C项正确，A项不合题意；美国是联邦制国家而非中央集权制国家，B项错误；D项表述过于绝对。
答案：C
8．美国的联邦制一方面保证了美国的强大与统一；另一方面，经过两百多年的实践，种种弊端也日益明显。主要表现在( )
①保持联邦是一个强大、统一的国家 ②联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府各自为政 ③政府必须应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题 ④当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中
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A．①② B．②③
C．①③ D．②④
解析：①是联邦制的优点，与题不符；③是当今世界各国均面临的问题，不能算是联邦制的弊端；②④正确，故选D项。
答案：D
二、非选择题
9．美国政治制度中存在着双重的分权制衡，正如麦迪逊和汉密尔顿指出的，在美国的制度中，“人民交出的权力首先分给两个不同的政府，然后把各政府分得的那部分权力再分给几个分立的部门。两种政府将互相控制，同时各政府又自己控制自己。”
“两种政府”指的是哪两个政府？它们之间是如何分权的？
解析：本题考查美国联邦制的特点，依据教材知识回答即可。
答案：(1)两种政府指的是联邦政府和州政府。
(2)①联邦与州分享政治权力。联邦拥有宪法列举的权力，州拥有保留的权力。
②联邦和州在各自范围内享有最高权力，它们之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自的权力范围内享有最高权力，相互之间不得进行任意干涉。
③联邦地位高于州，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。
10．在哥本哈根世界气候大会上，奥巴马总统承诺2020年美国碳排放量在2005年的基础上减少17%。作为碳排放全球第一大国，美国的减排承诺与其本身应该承担的责任相差甚远。但即使这样，这一承诺仍受到国内各州因素的制约。美国各州在温室气体减排上存在严重分歧：以加利福尼亚为代表的新兴高科技产业州积极支持温室气体减排方案，一些经济发展严重依赖能源开采以及能源消费密集型的州对减排持坚决的反对态度。
(1)上述材料反映了美国的国家结构采取什么形式？
(2)结合材料分析美国这种结构形式的特点和弊端。
解析：本题设问指向明确，美国的结构形式是联邦制；第(2)问考查联邦制的特点和弊端，根据所学知识不难回答。
答案：(1)联邦制。
(2)①联邦与州分享政治权力，体现了联邦和州两级政府分权的原则。②联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。总统的承诺是联邦政府的权力的体现，各州对减排承诺的不同表态是各州权力范围内享有最高权力的体现。③联邦政府的承诺受到州政府的制约，表明联邦制最大的问题是效率不高，联邦政府和州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
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