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第3讲 从汉至元政治制度的演变
一、中央集权的发展
朝代
背景
措施
影响
汉代
汉初郡县、封国并存，后来发生“七国之乱”
汉武帝颁布“推恩令”
中央集权得到加强
唐代
加强边疆地区军事防务
在地方设节度使，节度使往往发展为地方割据势力
唐中期后形成藩镇割据的局面，严重削弱了中央集权
宋初
宋太祖为防止武将夺权重演
将主要将领的兵权收归中央，充实中央禁军；派文官担任地方长官，设通判负责监督；将财政权收归中央
改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权
元朝
元朝疆域幅员辽阔
在地方实行行省制度，行省长官由朝廷任命，受中央节制
加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一，是中国省制的开端
概念辨析 元朝的行省制与郡县制的不同
郡县是地方机构，郡县长官是地方官员。中央政令直达郡县，有利于多民族国家的统一。形象地表示：中央→郡→县，直线行政。行省是中央政府的派出机构，行省长官是中央官员。行省行使权力时受中央的节制，是分区统治，不是直线统治。
二、君主专制的演进
1.汉代：汉武帝重用身边的侍从、秘书等担任尚书令、侍中等，以削弱相权。
2.魏晋南北朝：逐步形成三省体制。
3.隋唐：三省六部制
(1)内容
①三省：唐朝中央的三省中书、门下和尚书，分别负责决策、审议和执行。
②六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。
(2)影响
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①三省相互牵制和监督，削弱了相权，保证了皇权的独尊。
②是中国古代政治制度的重大创造，以后历朝基本沿袭。
4.宋代：增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。
5.元朝：中书省是最高行政机关，长官行使宰相职权。
易错提醒 “三省六部制”与“近代西方三权分立”的区别
三省六部制与近代西方的三权分立形式上相似，都体现了分权的特点，但二者反映的本质却不同。三省六部制的目的在于强化皇权，是君主专制的产物；近代西方的三权分立目的是防止专制，是近代资产阶级民主的产物。
三、选官、用官制度的变化
1.汉朝：实行察举制，孝廉成为士大夫做官的主要途径。
2.魏晋南北朝
(1)实行九品中正制，选用官吏重门第不重才能。
(2)后期随着世家大族的没落，这一制度已无法继续下去。
3.隋至元：科举制
(1)形成
①隋文帝开始采用分科考试的方式选拔官员。
②隋炀帝始设进士科，科举制形成。
(2)作用
①把读书、考试与做官紧密联系起来，有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质。
②把选拔人才和任命官吏的权力收归中央，加强了中央集权。
图示明史 中国古代选官制度的演变及趋势
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1.汉代的外戚干政
外戚干政是古代皇帝的外戚利用皇帝年幼或者无能而把持朝廷政权的现象。皇帝年幼时，外戚往往干政擅权，尤以汉朝为烈。汉武帝晚年立小儿子刘弗陵做太子，命其母钩弋夫人自尽，就是为防外戚专政。汉哀帝、汉平帝之世，外戚王氏相继把持朝政，酿成王莽代汉的结局。
2.文官政治
即文官在政事活动中起决定性作用。宋太祖留下遗训：“不杀士大夫及上书言事之人。”古代唯宋朝有此家法。宋代通过科举制度来大量提拔文人担任官职。宋朝的文官在朝廷中具有举足轻重的地位：中央政府的重要官员，同中书门下平章事(宰相)、参知政事(副相)、正副枢密使(军政长官)以及地方要员等，大都由文人担任，形成一个以科举出身的士大夫为主体的文官政府。在北宋，御史台和谏院合称“台谏”，是中央最主要的监察机构，官员并称“言官”。台谏官直接参与决策、品评政事，既牵制宰相，又约束皇帝。两宋共有134位宰相，其中有123人出身科举。宋代很少出现外戚干政、宦官专权的现象。宋代完善的文官制度是中国古代政治文明的重要组成部分。
3.使职差遣体制
宋代，官僚制度中有“官”“职”“差遣”的区分。所谓“官”，实际是一种等级待遇，作为叙级、分等、定薪的依据。所谓“职”，不是职务，而是加官，只是一种虚衔。上述两种官僚，“有官无权”“有职无权”，真正负实际责任的是“差遣”。所谓“差遣”，也称职事官(事务次官)，是官僚担任的实际职务。例如，名义上宰相是中书令、门下侍中，但那仅仅是“官”，掌握相权的是同中书门下平章事、参知政事这些“差遣”。如此，皇权得到加强，但也出现严重的冗官现象，冗费增多，且效率低下。
4.中国古代监察制度，伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生，又随着封建君主专制的不断强化而发展、完备，形成了两大系统，一是御史监察系统即监察制度，是皇帝的耳目，职责是纠察官员，肃正朝纲，主要运用弹劾手段进行监察；二是谏官言谏系统即谏议制度，职责是讽议左右，以匡人君，监察方式主要是谏诤封驳，审核诏令章奏。台官对下纠察百官言行违失，谏官对上纠正皇帝决策失误。二者构成了封建社会完整的监察体制。
考点一 隋唐的制度创新——三省六部制和科举制
1.为什么说唐代三省六部制完善了中央官制？
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唐代三省六部的运作模式
(1)相权三分，互相牵制，加强君权。中书省拟定政令，门下省审核政令，尚书省执行政令，三省之间互相制衡，从而分散了宰相的权力，加强了君权。
(2)职权分明，分工合作，行政效率高。三省职权按行政程序划分，一切政令从起草(中书省)、审核(门下省)至执行(尚书省)，都经由三省处理。三省之间既能互相牵制，也能分工合作，从而提高行政效率。
(3)节制君权，减少施政失误。皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行，以相权节制君权，可弥补君主才干的不足。
2.三省六部制的历史作用
有利于提高行政效率，加强皇权；建立制约机制，有利于减少统治者的决策失误；专制主义中央集权制走向成熟。
3.唯物史观——辩证分析科举制的影响
积极影响
社会整合功能
打破了历史上的特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念
推动儒学发展
以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与繁衍
巩固国家统一
适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大融合，巩固了封建国家的统一和社会的稳定
推动世界文明
早在唐朝时，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响
消极影响
重才轻品
在选拔人才方面，过于侧重才学标准，忽视了品德的考查，造成一些官员道德素质低下
官本位思想
直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今还存在
禁锢思想
强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步
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要求：分析材料，论证科举制对社会阶层变动的影响。
史料 科举制冲破了九品中正制造成的“世胄蹑高位，英俊沉下僚”的封闭局面，使出身寒微的知识分子也有可能通过努力改变自己的社会地位，获得从政机会。另一方面，使统治集团具有一定的开放性，缓和了社会矛盾，对社会和政治产生了相当的稳定作用。
——摘编自倪峻、姚立建《科举制的历史作用》
提示：从积极、消极两大方面进行论证。
论证：___________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
答案 打破了九品中正制形成的士族门阀垄断仕途的阶层固化局面，使出身贫寒的知识分子获得从政机会，改变社会地位。但占社会多数的劳动者仍改变不了原有的社会地位。
1.三省六部制运作过程的程序化和规范化
唐制，每事先经由中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书付门下。或有未当，则门下缴驳，又还中书又将上，得旨再下中书，中书又下门下。若事可行，门下即下尚书省。尚书省但主书填“奉行”而已。——朱熹《朱子语类》
发现问题 注意三省六部制行政运作程序中隐含的前提是“得旨”(按皇帝旨意)，这是理解其实质的关键。
命题角度 唐代皇权与相权的制约与平衡；东西方“集权”与“分权”政治内涵的差异。
2.海外人士对科举制的认识视角
我不赞同科举制度是落后的这种观点，我认为它是进步的，只是到了清朝末年，大家都把它与清政府联系在一起，因为清政府是腐败的，所以与之有关的东西都要废除。现在我们可以看到，在科举考试被废除后，考试制度还是得到了继承，如孙中山时期的考试院，实际上是把科举制度现代化了。以科举为主的考试制度实际上是非常有意义的。
——[美]本杰明·艾尔曼
发现问题 材料作者从现代考试制度的视角评价科举制，代表了海外学者的一些观点。
命题角度 科举制与现代考试制度的历史联系；科举制与社会公平正义；科举制的“机会均等”原则与西方“自由、平等”思想的契合。
考点二 中央集权与地方分权的斗争——郡国并行制与行省制
1.汉到元地方政治制度演变的特点
(1)
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演变过程中，中央一直强化对地方的领导、监督、制约，地方则要求独立的自主权，中央与地方的矛盾始终存在。
(2)中央通过多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。
(3)地方行政制度经历了一个从低级到高级不断发展完善的过程(郡县制→郡国并行制→行省制)。
2.为什么说行省制度更有利于中央集权的加强？
(1)机构和官员设置有玄机，从制度设计层面防割据。元代的行省是中央政府派出机构，行省长官是中央官员，中央通过行省对全国实行分区统治。
(2)分权更集权。中央赋予行省更多的权力，但行省行使权力时受中央节制。例如：各行省的重大民政事务必须呈报中书省，军政要务呈报枢密院。没有来自中央的诏旨，行省官员不能更改赋税制度，也不得调动军队，行省官员要定期觐见皇帝，向皇帝述职。中央以监察机构对行省官员进行监督，还采取省官互迁等形式加以控制。
(3)地方区划从山川形便到犬牙交错。秦汉以来，地方行政区划大抵依山川地形的自然界线或历史传统等因素来确定。政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强，但极易产生割据局面。从元代开始，行省区划主要以中央军事控制为目的，采取“犬牙交错”的原则，任意将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区，这样削弱了地方的经济、文化认同感，从而失去了扼险而守、割据称雄的地理条件，中央比较容易控制。
(2017·课标全国Ⅰ，25)下表
皇帝纪年
公元纪年
郡级政区
汉高祖十二年
前195年
15郡
汉文帝十六年
前164年
24郡
汉景帝中六年
前144年
68郡、国
汉武帝元封五年
前106年
108郡、国
上表为西汉朝廷直接管辖的郡级政区变化表。据此可知( )
A.诸侯王国与朝廷矛盾渐趋激化
B.中央行政体制进行了调整
C.朝廷解决边患的条件更加成熟
D.王国控制的区域日益扩大
弄清题意 题干材料的内容是西汉朝廷直接管辖的郡级行政区变化表。所提供的数据为汉初4个不同年份的郡国数目。相关知识点主要为汉初王国问题的解决。要求分析的问题是汉朝“郡级行政区”数据变化说明的问题。
技巧运用 先排除容易选项，再辨析疑难选项。
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B项错误，此题材料主要反映的是地方行政区划，未涉及“中央行政体制”，故先排除。
D项明显错误，“朝廷直接管辖的郡级行政区”数目是逐步增多，“王国控制的区域”必定减少，不可能“日益扩大”。
难点辨析 此题难点在于排除A项。A项表述的迷惑性很大。但“渐趋激化”四字不符合史实，双方矛盾的激化表现为公元前154年的“七国之乱”。此后虽仍存王国问题，但矛盾程度趋缓，至公元前106年，王国问题已基本解决。故A项为错误选项，可排除。
答案正解 C项为正确选项。王国问题的解决，中央集权的加强，中央控制区域的扩大，为解决边患问题创造了条件。
解题启示 先易后难，先排除再辨析。对迷惑性大的选项，一定要找到迷惑点，抓住关键点进行分析，只有真正弄明白，才能保证无误。
1.汉代“斑马式”的地方管理体制
新朝代首先遇到的第一个大问题是帝国跨地过广，不能全部由中央集体管制，于是采取了一种“斑马式”的省级组织。有些地区秦朝所设郡县原封不动地任其存在，其他地区则派遣新任命的王侯，世守为业。——黄仁宇《中国大历史》
发现问题 汉代的郡国并行制，凸显汉代统治者的政治智慧，是当时的“一国两制”。
命题角度 汉代郡国并行制实行的历史缘由；汉承秦制，汉代统治者的历史传承与制度创新；因地制宜，分而治之，汉代统治者的治国策略。
2.汉代分封与西周分封的区别
西周的封建是层层分封，而汉代封建只有一层分封，诸侯王国以下依然是郡县制，每个王国领有三四郡、五六郡不等。除了诸侯王以外，刘邦又分封萧何、张良等一百多位功臣为列侯，建立侯国，这些侯国的地位与县相当，但直属中央。因此，汉代封建只是郡县制的变形，并没有完全回到西周封建的道路上去。——周振鹤《中国地方行政制度史》
发现问题 西周分封和汉代分封在形式和实质上都有所不同。
命题角度 汉代分封与西周分封内涵的不同；汉代分封制与郡县制的内在联系；如何认识贵族政治下的分封和中央集权体制下的分封。
3.行省的正名定义
元朝同宋一样，把地方分成路、府、州、县，而实际上元代的地方政权不交在地方，乃由中央派行中书省管理。行省长官是中央官亲自降临到地方……所以行中书省正名定义，并不是地方政府，而只是流动的中央政府。——钱穆《中国历代政治得失》
发现问题 行省“不是地方政府”的说法比教材理解更深刻。
命题角度 从汉至元地方行政区划的演变及趋势；元代政治制度的创新。
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全国卷5年考题统计
时间
题号
时间
题号
2017
全国Ⅰ，25
全国Ⅱ，25
2016
全国Ⅰ，26
全国Ⅱ，25
全国Ⅲ，25
2015
全国Ⅰ，25
全国Ⅱ， 25
2014
全国Ⅰ，24
1.命题点：官修史书修撰中的思想专制意识
(2017·课标全国Ⅱ，25)《史记》《汉书》均为私家撰著。魏晋以后，朝廷任用史官负责修撰本朝或前朝历史，甚至由宰相主持，皇帝亲自参与，这反映出官修史书( )
A.记载的真实性 B.评价历史的公正性
C.修撰的政治性 D.解释历史的客观性
答案 C
解析 史书修撰由私撰到官修甚至皇帝亲自参与，体现了封建统治者加强思想控制和意识引导的政治目的，有利于维护封建统治，C项正确。史书的编写受编写者的才识和自身观念等影响往往带有主观性，官修的史书在史书中必然会体现统治者的意志，这都决定了其不可能完全真实、公正和客观，故A、B、D三项不准确，排除。
2.命题点：宋代重史传统对君主专制的影响
(2016·课标全国Ⅰ，26)史载，宋太祖某日闷闷不乐，有人问他原因，他说：“尔谓帝王可容易行事耶……偶有误失，史官必书之，我所以不乐也。”此事反映了( )
A.重史传统影响君主个人行为
B.宋代史官所撰史书全都真实可信
C.史官与君主间存在尖锐矛盾
D.宋太祖不愿史书记录其真实言行
答案 A
解析 题干材料“偶有误失，史官必书之，我所以不乐也”说明史官的史实记载对皇帝个人行为有重要影响，让皇帝不能为所欲为，故选A。“全部真实可信”的说法过于绝对，排除B；史官记事虽能影响皇帝个人行为，但与皇帝之间并不存在尖锐矛盾，排除C；“真实言行”包括正确的，也包括失误的，从题干材料可以看出宋太祖不是“
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不愿史书记录其真实言行”，而是不愿史书记录其“误失”，排除D。
3.命题点：科举制的历史作用
(2016·课标全国Ⅱ，25)两汉实行州郡推荐、朝廷考试任用的察举制；经魏晋九品中正制，至隋唐演变为自由投考、差额录用的科举制。科举制更有利于( )
A.选拔最优秀的官吏 B.鉴别官员道德水平
C.排除世家子弟入仕 D.提升社会文化水平
答案 D
解析 察举制和九品中正制也能选拔优秀官吏，A项说法过于绝对，故A项错误；察举制更注重考查官员的道德水平，科举制在这方面并不具有优势，故B项错误；科举制通过考试选拔官吏，并不排除世家子弟，故C项错误；与察举制和九品中正制相比，科举制通过考试的形式选拔人才，有利于推动社会读书风气的盛行，因此更有利于提升社会文化水平，故D项正确。
4.命题点：汉承秦制
(2016·课标全国Ⅲ，25)东汉王充在《论衡》中说：“萧何入秦，收拾文书(国家档案文献)，汉所以能制九州者，文书之力也。”其意在说明，西汉成功地实现对全国的统治，是因为汉初( )
A.实行了崇尚儒家的政策
B.继承了秦朝的基本制度
C.未能充分发挥文书功能
D.官吏熟知秦朝典章制度
答案 B
解析 根据“萧何入秦，收拾文书(国家档案文献)，汉所以能制九州者，文书之力也”可知汉朝实现对全国统治的原因是继承了秦朝的政治制度，故选择B项。材料中的“文书”为国家档案文献，而非儒家典籍，故A项错误。根据“文书之力也”可知文书发挥了重要作用，故C项错误。D项“官吏熟知秦朝典章制度”材料中并没有提及，故排除。
5.命题点：汉代地方吏治
(2015·课标全国Ⅱ，25)汉宣帝曾称：“与朕共治天下者，其唯良二千石(郡太守)乎！”后来的帝王反复重申上述观念。这主要体现了( )
A.地方吏治是国家安定的重要因素
B.中央集权与地方分权之间的矛盾
C.汉代地方行政制度为后代所沿用
D.历代帝王将汉宣帝作为治国榜样
答案 A
解析
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地方服从中央，中央对地方进行垂直管理是君主专制中央集权制度的重要内容。材料体现了汉宣帝高度重视郡太守的作用，而郡太守是地方的最高行政长官，所以A项正确；材料强调的是郡太守在国家治理中的作用，没有提及中央和地方之间的矛盾，故排除B项；材料强调的是汉宣帝的观念而非汉代地方行政制度对后世的影响，故排除C项；D项内容在材料中未提及。
6.命题点：汉代外戚干政
(2015·课标全国Ⅰ，25)两汉时期，皇帝的舅舅、外祖父按例封侯；若皇帝幼小，执政大臣也主要从他们之中选择，这被当时人们视为“安宗庙，重社稷”的“汉家之制”。汉代出现外戚干政的背景是( )
A.皇帝依靠外戚抑制相权
B.“家天下”观念根深蒂固
C.母族亲属关系受到重视
D.刘氏同姓诸侯王势力强大
答案 C
解析 根据题干情境，主要反映了两汉时期皇帝重用自己的舅舅、外祖父，封侯或辅佐年幼的皇帝执政，导致了汉代出现外戚干政的现象，这实际上是汉代母族亲属关系受到重视的结果，故选C项。外戚有时本身就被任命为宰相，故依靠外戚抑制相权说法错误，排除A项；“家天下”观念是以父系血缘关系为纽带，故B项错误；汉武帝后，王国问题基本解决，故D项错误。
1.命题点：汉武帝制衡相权的尝试
(2018·北京海淀高三查缺补漏)汉武帝时“尚书”一职日益重要，大臣们的奏疏不能直接进呈皇帝，要送尚书署，后来尚书台就成了皇帝的机要秘书处。汉武帝还任用一些上书言事的贤良、文学，让他们出入宫廷，与尚书共议国事，这一做法的作用是( )
A.削弱王国势力，加强中央集权
B.制衡丞相势力，强化君主专制
C.重用儒家学者，提高儒学地位
D.任用外戚权臣，削弱丞相权力
答案 B
解析 材料是中央权力机构的调整，与削弱王国势力无关，故A项错误；材料“尚书台就成了皇帝的机要秘书处。汉武帝还任用一些上书言事的贤良、文学，让他们出入宫廷，与尚书共议国事”体现加强内朝权力，有利于制衡丞相势力，强化君主专制，故B项正确；C项不是主要目的和作用，故C项错误；材料中的“贤良、文学”不是外戚，故D项错误。
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2.命题点：唐代皇权的制约因素
(2018·云南昆明一中高考仿真模拟)唐初规定，凡国家遇到军国大事，就由中书省的各中书舍人分别拟出建议，谓之“五花判事”。这一做法( )
A.一定程度限制了皇权
B.提高了行政效率
C.有利于决策的科学性
D.加强了宰相权力
答案 C
解析 三省相互牵制和监督，削弱了相权，保证了皇权的独尊，但与材料中“中书省的各中书舍人分别拟出建议”不符，故A项错误；提高了效率，与材料中“分别拟出建议”不符，故B项错误；唐朝中央的中书省负责决策，而材料做法更能集思广益，故C项正确；三省相互牵制和监督，是削弱而非加强了相权，故D项错误。
3.命题点：宋代政治制度的特色
(2017·湖南高考考前演练二)宋太祖任命京官周渭到地方任知县。周渭到任时，大将符彦卿亲往城外迎接，但周渭仅在马上作揖，符彦卿极为不满又无可奈何。造成这一现象的主要原因是( )
A.京官周渭对符彦卿的轻视
B.周渭是来自京城的皇帝亲信
C.中央集权制度的日益完善
D.宋朝重文轻武的制度设计
答案 D
解析 “但周渭仅在马上作揖，符彦卿极为不满又无可奈何”可见是当时制度对武将不利，不只是周渭一个人的态度，故A项错误；“宋太祖任命京官周渭到地方任知县”这是一种常规调任，不能体现“亲信”，故B项错误；“京官周渭到地方任知县”这一事件不能体现中央集权制度的“完善”，故C项错误；综上可见这一现象不是个人的恩怨，而与当时的社会制度设计相关，故D项正确。
课时作业
一、选择题
1.(2017·淄博三模)汉代的监察机关人员少而且官阶低，御史台的主管御史中丞官阶尚不及九卿，实行“位卑权重”的原则。这种做法( )
A.有利于皇帝对官员的控制
B.阻碍了监察职能的发挥
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C.有效杜绝官僚机构的腐败
D.防止了地方割据势力膨胀
答案 A
解析 据材料汉代的监察机关人员“位卑权重”的原则，这样做有利于皇帝对官员的控制，故A项正确；材料只是说监察官员地位低但权力很大，并不妨碍他们行使监察职能，故B项错误；材料中并没有提及汉代的监察制度的效果，故C项错误；材料说的是汉代的监察制度，监察制度并不能起到防止地方割据势力膨胀的作用，故D项错误。
2.(2017·湖南长郡中学高考临考冲刺训练，25)汉武帝统治时期颁布了附益法、左官律、《六察法》、限占田宅法、阿附豪强法、禁大姓族居法等法律文书，这些举措为后世王朝所继承和发展。这表明汉武帝时期( )
A.形成了抑制贵族政治的制度基础
B.宗法观念对政治生活的影响缩小
C.注重立法手段加强对地方的治理
D.为西汉强盛营造良好的外部环境
答案 C
解析 贵族政治在秦帝国建立之后就趋于瓦解，故A项错误；汉武帝这些限制和打击豪强地主的措施，恰恰表明了宗法观念对政治生活拥有较大的影响，故B项错误；通过材料不难看出，汉武帝的这些措施，都是以法律文书的形式存在的，也就是注重通过立法手段加强对地方的治理，故C项正确；这是为西汉强盛营造良好的内部而非外部环境，故D项错误。
3.(2017·凉山三模，25)孝廉和秀才的察举，在魏晋时都采用了考试之法，郡举孝廉考试经术，州举秀才考试策论。梁武帝向寒微人士开放了策试之途，还允许自学者申请考试。据此可知( )
A.当时已建立了考试选官制度
B.这对科举制产生了影响
C.察举成为儒家宣传的主要工具
D.寒门人士成为了入仕主流
答案 B
解析 科举制创立了考试选官制度，故A项错误；魏晋时期部分采用考试选拔人才的方式对科举制的产生有积极作用，故B项正确；材料并未提及儒家宣传的主要工具而是选拔人才的方式，故C项错误；魏晋采用考试方法选拔人才只是为寒门人士入仕提供了条件，故D项错误。
4.(2018·北京海淀一模，13)对于玄武门之变，史学界的一种观点认为双方各自代表不同社会阶层，简况如下表。据此可以判断，玄武门之变导致了( )
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所代表和依靠的社会集团
李建成和李元吉
关陇军事集团，主体是北魏以来的军事贵族
李世民
山东豪杰集团，主要是北魏下层士兵的后裔，隋末农民战争中崛起的各民族的武装农民等
A.世家大族势力受到削弱
B.北魏孝文帝改革成果丧失
C.下层民众控制初唐政权
D.皇权的加强和相权的削弱
答案 A
解析 根据材料中当时太子李建成所代表和依靠的是北魏以来的军事贵族，而李世民依靠的是社会的下层，农民武装等，所以李世民发动玄武门之变，导致贵族受到冲击，故A项正确；材料中并未涉及孝文帝改革成果的丧失，故B项错误；材料反映的是李世民依靠的力量，不是说下层民众掌握政权，故C项错误；材料仅仅涉及当时夺权，并未涉及皇权和相权问题，故D项错误。
5.(2018·湖南长郡中学高三模拟，26)在唐代，政务裁决机制出现了由以奏抄为主向以奏状为主的转变。政务多由宰相汇总以中书门下的名义直接向皇帝申奏，门下省属官给事中的职掌也随之从以审读奏抄为主转变为以封还制敕为主。这一转变( )
A.导致了三省合作体制名存实亡
B.有利于避免政务决策严重失误
C.强化了谏官纠正宰相过失能力
D.助长了权臣专政乱政贪腐风险
答案 B
解析 材料中门下省具有封还制敕之权，仍体现三省合作体制，故A项错误；材料中政务裁决由奏抄为主向奏状为主转变，门下省具有封还制敕的权力，这样可以防止政务决策失误，故B项正确；门下省封还制敕主要是防止皇帝决策失误，并非纠正宰相过失，故C项错误；材料与权臣专政乱政无关，故D项错误。
6.(2017·淄博二模，26)唐代的皇帝追认老子为其始祖。741年，唐玄宗正式下令在科举考试中设置道举。道举考试测试《老子》《庄子》《文子》《列子》，考试形式和明经科相同，合格及第者称道学举士。道举的设立旨在( )
A.动摇儒家思想的正统地位
B.配合政权统治的需要
C.冲击世家大族的政权垄断
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D.推动文化的多元发展
答案 B
解析 道举考试客观上有利于道家思想的传播，会影响到儒家思想，但这不是主要目的，故A项错误；根据材料中“唐代的皇帝追认老子为其始祖”宣扬唐朝统治的合理性，而推崇道学，故B项正确；冲击世家大族的政权垄断是科举制度的作用，而与考查科目的变动无关，故C项错误；客观上有利于推动道学的传播，有益于文化的多元发展，但这不是主要目的，故D项错误。
7.(2017·银川二模，25)唐代御史若进言莅事不当，会被杖责；明代开始实行廷杖制度；而宋朝则无此类事情发生，号称“与士大夫共治天下”。由此可知( )
A.两宋政治远比唐代清明
B.宋朝重文轻武特征显著
C.宋朝君主集权远逊唐明
D.唐明两朝君权更为集中
答案 B
解析 唐代政治清明程度要高于两宋，故A项错误；唐朝与明朝均会对谏议官员实行杖责制度，而宋朝无廷杖且“与士大夫共治天下”，说明宋朝重视文人治国，故B项正确；宋朝君主集权程度要高于唐朝，故C项错误；D项同样不符合史实，故D项错误。
8.(2018·全国Ⅱ卷高考模拟，25)宋初，“艺祖(太祖)有天下，首置诸州通判，以朝官以上充，实使督察方镇”。北宋真宗以后，通判因“太平既久，其任稍削矣”。南宋时期，更是每况愈下，通判对知州“知享平分之乐，而不能为关决之助”。这说明宋朝通判( )
A.行政地位在逐渐降低
B.监察职能在逐渐减弱
C.兼具监察和行政功能
D.加强了宋朝中央集权
答案 B
解析 “知享平分之乐，而不能为关决之助”没有体现行政地位的下降，故A项错误；“实使督察方镇”，“北宋真宗以后，通判因‘太平既久，其任稍削矣’。南宋时期，更是每况愈下”可得出其监察职能下降，故B项正确；宋代通判其本身是为监察而设，故C项错误；材料没有说明宋代的地方管理体制，只是叙述了通判监察职能的逐渐减弱，不能体现加强中央集权，故D项错误。
9.(2018·龙岩调研，26)唐代有“出将入相”的惯例，人们认定“宁为百夫长，胜作一书生”。宋代民间则流行“做人莫做军，做铁莫做针”的俗语，宋人认为“状元登第，虽将兵数十万，恢复幽蓟，逐强敌于穷漠，凯歌劳还，献捷太庙，其荣亦不可及矣”。这表明( )
A.唐朝的大多数官员来源于武将
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B.宋代文化相对于唐代更为发达
C.社会观念与政治环境关系密切
D.科举制度提高了文人社会地位
答案 C
解析 唐代的官员大多来源于武将没有史实依据，故A项错误；材料强调的是宋代重文轻武，不能表明宋代文化比唐代发达，故B项错误；唐代在边疆设立节度使，故社会上对武将更重视，而宋代加强中央集权制度，重文轻武，导致社会上文臣地位高于武将的现象，故C项正确；隋唐开始实行科举制，故D项不是导致材料现象的原因，故D项错误。
10.(2018·临汾质检，26)元代推行行省制，设河南行省统辖黄河以南和长江以北的广大地区，但在黄河下游则以沂蒙山南麓为界与中书省直辖区“腹里”相邻；将江西、广东合为江西行省，治所在南昌；将湘、鄂、桂并入湖广行省，治所设于武昌。这一规划和设置( )
A.体现了“山河形便”的习惯做法
B.有助于加强中央对地方的控制
C.保障了蒙古族贵族的统治特权
D.是对南宋统治区实施的特殊政策
答案 B
解析 根据材料“河南行省统辖黄河以南和长江以北的广大地区”，打破了依据山河等自然因素划分行政区的做法，故A项错误；根据材料结合所学，元代设置行省作为中央的派出机构，极大地加强了中央对地方的控制，故B项正确；材料不涉及蒙汉等信息，故C项错误；行省制度是元朝在地方行政制度上的创新，目的在于加强中央政府的权力，故D项错误。
11.(2017·衡阳三模，24)春秋战国时期的“士”，有独立的人格和思想，不阿权贵，却可以“为知己者死”。但后来，独立人格在士大夫身上渐失，他们依傍古人，拘泥经典，热衷仕途，委身皇权。这种变化，主要是由于( )
A.儒家思想正统化 B.小农经济的发展
C.专制制度的加强 D.科举制度的僵化
答案 C
解析 材料没有提到儒家思想成为国家的主流思想，故A项错误；材料没有提到“士”与小农经济的关系，故B项错误；根据“战国时期的‘士’，有独立的人格和思想，不阿权贵”至“独立人格在士大夫身上渐失，他们依傍古人，拘泥经典，热衷仕途，委身皇权”可以看出其变化与皇权的逐渐加强相联系，故C项正确；隋朝以前没有科举制，故D项错误。
12.(2018·鞍山一模，25)
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有学者认为专制君主集权始终面临两个无法解脱的困境。其一，只要君主运用官僚体制来管理社会，就会受到官僚集团的制约。其二，君主为了防止其坐大，必然采取各种手段来削弱。但是，皇帝越是打击，官僚集团的规模越庞大，组织越严密。由此可知( )
A.君主加强皇权的措施经历了由内官到外官的演化
B.专制君主必须要依靠官僚体制才能统治整个社会
C.君主大权独揽的说法某种程度上不具有可操作性
D.皇权加强、官僚体制的削弱是历史发展的必然趋势
答案 C
解析 材料“专制君主集权始终面临两个无法解脱的困境”强调君主专权的困难，没有涉及皇权加强的过程，故A项错误；材料中说到君主对官僚的依赖性，但也谈到君主对官僚的限制性，故B项错误；材料中谈到了一对矛盾即君主专权的要求和官僚集团对君主的限制，由此可知君主独裁有自身的矛盾而很难实现，故C项正确；材料没有涉及官僚体制削弱的过程，故D项错误。
二、非选择题
13.(2018·郴州调研)阅读材料，完成下列要求。
材料一 古代许多政治家、思想家对反腐倡廉都作过积极探索和深刻总结，并逐渐形成一套比较完整的理论及行之有效的举措。北宋开国之初，赵匡胤即颁布了《盗窃律》等一系列法律、法令，同时还从整饬吏治着手，连续惩办了一批贪官，连大将军桑进兴也因受贿罪被处死刑。……在官职设置方面，监察权与行政权分离，增强监察机构的专门化和权威性。在监察制度方面，给监察官员以特殊地位与职权，他们秩轻而任重，官卑而位尊……代表皇权监督各级官吏……具有很大权威性。——摘自王凡《中国古代反腐倡廉的现代启示》
材料二 20世纪70年代，美国出台了多部反腐败法案(见下表)，对加强对公务员的制约与监督发挥了重要作用。
法律名称
主要内容
《政府道德法》
规定政府官员必须建立个人及亲属财产申报制度，并对其离职后的从业行为作了详细规定
《文官制度改革法》
规定要公开、平等选拔政府官员及政府雇员，必须奉公守法、不贪赃枉法、不以权谋私、不协从舞弊等
《监察长法》
规定监察长办公室是独立监督机构，未经参议院同意，总统不能随意罢免监察长，其职能主要是督查公务员欺诈、滥用职权等行为
《阳光下的政府法》
规定除法定免除公开的情形外，一切政府文件必须公开
——摘自何家弘《美国反腐败法律制度》
(1)据材料一归纳古代中国反腐败的主要方式。结合所学知识，分析古代中国监察制度的积极作用。
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(2)据材料二概述美国反腐的特点，并指出美国的反腐措施与古代中国反腐措施的共性。
答案 (1)方式：立法反腐；严惩腐败官吏；建立权力制衡机制，设立专门监察机构。
作用：古代中国监察体制的建立，在一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败；有利于社会稳定和经济发展，维护君主专制等。(其他表述言之有理也可)
(2)特点：将政府官员的行为准则法律化(或从政道德法制化)；改革文官选拔制度；建立独立的廉政监察机构；增加政府透明度(或鼓励全民监督)；进行综合性多角度的监督。(任答三点即可)
共性：都注重立法监督(或健全法制)；建立独立的专门监察机构。
解析 第(1)问，第一小问，根据材料一可以从立法、惩治、行政体制等角度归纳；第二小问，结合所学知识，可以从经济、政治等角度入手，具体从防腐、维稳、提高行政效率、促进经济和社会发展等层面归纳。第(2)问，第一小问，根据材料二从法制化、文官制度、监察独立化、行政透明化等角度归纳；第二小问，综合材料一，可以从法制化、监察机构独立性等角度归纳。
14.(2017·威海二模，41)阅读材料，完成下列要求。
材料 下表是中国古代科举制度发展演变简表。
时期
录取数量或方式
考试内容
考试程序
唐代
进士录取率只有百分之一二
诗赋、儒家经典、法律、文字书法、算学等
武则天时，初设殿试，但未形成定制
宋代
录取名额大量增加
儒家经典为主，儒家经典可依据多种注疏
考试分解试、省试、殿试三级；殿试成为定制，录取权由皇帝直接掌握
明代
开始实行“南北榜”，即南北方的学子，按照其所处的地域进行排名，分别录取出贡生后，再统一参加殿试
命题范围只限于四书五经，答卷只能以朱熹的注释为主
士人需先入地方学校为生员或入国子监为监生，再通过乡试、会试、殿试而入仕
结合材料与中国古代史的相关知识，围绕“科举制度与社会发展”自行拟定一个具体的论题，并就所拟论题进行简要阐述(要求：明确写出所拟论题，阐述须有史实依据)。
答案 示例1：科举制度与君主制的强化。
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君主专制的强化使科举考试的录取数量、考试内容、考试程序发生了变化。科举取士的数量越来越多，封建统治基础不断扩大；科举考试内容由多元到以儒学为主，再到只限于四书五经，且以朱熹的注释为准，表明儒学思想已成为专制统治的思想工具；科举与学校教育相结合，殿试逐渐成为定制，且由皇帝直接掌握。上述史实表明科举考试的变化体现了君主专制的加强。
示例2：科举制度与经济重心南移。
经济重心的南移导致科举考试录取数量和方式逐渐发生变化。唐中后期以后，经济重心南移加快，南宋时期南方成为我国的经济重心，经济重心南移带来了文化中心的南移，南方文教事业昌盛。科举考试中，南方士子占优势，明代为平息北方士人情绪，实行“南北榜”。
示例3：科举制度与儒学的发展。
自唐代到明代，儒学在科举考试中的地位日益突显。唐代，儒学作为封建社会正统思想，成为科举考试的重要内容之一；宋明理学以儒家纲常约束人们的思想，科举考试以儒家经典为主，但可依据多种注疏；明代四书五经成为科举考试的唯一内容，答卷只能以朱熹的注释为准。由于内容和形式的程式化，不能随着时代的发展而变革，从而使儒家思想文化日益地僵化没落。
解析 开放型的论述题，从材料表格中唐代至明代“录取数量或方式”“考试内容”“考试程序”三方面都可进行作答，“科举制度与君主制的强化”“科举制度与经济重心南移”“科举制度与儒学的发展”等都是可以的，然后辅以相关的史实论据即可。
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