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选修检测（一） 历史上重大改革回眸
1.材料 汉兴，以为秦钱重，难用，行八铢钱，又行五分钱。文帝以五分钱太轻小，更作四铢钱，亦作半两使用；并放民私铸，经铸造的铜钱，自与生铜不同。几种货币并行于市，民必信其重者，而疑其轻者；信其铸造精良者，而疑其铸造粗恶者；所以物价因之增长。汉武帝即位后。初铸三铢钱，又铸赤仄，又将鹿皮造成皮币，又用银锡造作白金三等，纷扰者久之。后来乃将各种铜钱取销(取缔销毁)，专铸五铢钱。既禁民私铸，并不许郡国铸造，而专令上林三官铸。谓水衡都尉属官均官、钟官、辩铜三令丞。币制至此，始获安定。直至唐初，才另铸开元通宝钱。自此以前，历朝所铸的钱，都以五铢为文。五铢始终是最得人民信用的钱。
——摘编自吕思勉《中国通史》
(1)根据材料，概括汉武帝币制改革的主要内容。 (6分)
(2)根据材料并结合所学知识，分析汉武帝币制改革的意义。(9分)
解析：第(1)问，根据材料“几种货币并行于市”“将各种铜钱取销，专铸五铢钱。既禁民私铸，并不许郡国铸造，而专令上林三官铸”等信息概括。第(2)问，由材料“币制至此，始获安定”可得出终止了币制长期混乱的局面，开启了新的货币体系，然后根据货币在经济中的作用如稳定物价、促进商品流通、作为社会规范等叙述即可。
答案：(1)内容：统一币制；禁止民间铸造货币；成立专门的铸造机构。(言之成理即可)
(2)意义：终止了币制长期混乱的局面，开启了新的货币体系；币制与钱币重量挂钩，有利于物价稳定；方便流通，有利于商品经济的发展；为社会提供了长期的标准性币制。(言之成理即可)
2．材料 至元二十二年(1285年)，大名商人出身的北方汉族财相卢世荣主持财政期间，向忽必烈提出一条改革意见，其内容是：用官钱购南方棉帛运到北方牧区换取羊、马，然后把这些羊、马交给当地牧民订合同放牧取利。合同规定皮毛、筋角、酥酪等的十分之二给牧民，其余由官府出售。“马以备军兴，羊以充赐予”。忽必烈听罢卢氏建议后说，这是“祖宗时欲行之而未果”的计划。他要求卢世荣尽快推行。卢世荣死后他的其他许多经济管理意见在忽必烈那里并没有因人废言，这条意见也是没废弃的。卢世荣之后的财相藏族人桑哥执政间创建浙东、江东、江西、湖广、福建木棉提举司；至元二十四年夏忽必烈同意忻都(蒙古贵族)以新钞11.06 万锭，银1 593锭、金100两付江南各省与民大规模互市；次年九月桑哥请示忽必烈批准营造五个库于禁中贮币帛，当与这个农牧南北大贸易蓝图的实际实施相关。
——摘编自张岱年等主编《中国全史》
(1)根据材料，概括指出元代“农牧南北大贸易”得以实施的条件。(8分)
(2)根据材料并结合所学知识，简析元代“农牧南北大贸易”的影响。(7分)
解析：
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第(1)问，根据材料从国家统一，经济重心的变化、市场的繁荣与稳定等方面概括即可。第(2)问，根据材料信息结合所学知识从有利于增加政府的财政收入、有利于南北经济文化的交流、缓和阶级矛盾和民族矛盾等方面回答。
答案：(1)条件：元朝统一中国，统治中枢已靠近南方文明区；忽必烈之前蒙古统治者的夙愿；南宋时经济重心已经移到南方，北方亟需南方物产；统一货币的推行；农牧业制度的保障；卢世荣汉人出身、商人经历；忽必烈的支持和推广。(任答四点即可)
(2)影响：增加了元朝国家的财政收入；满足了统治者对财富的追求；为国家增加了羊、马的来源；巩固了元朝统治；加速了蒙古族的封建化进程；促进了南北经济文化交流；暂时缓和了阶级矛盾和民族矛盾；促进了民族融合，推动了统一的多民族国家的发展。(任答四点即可)
3．材料 户籍制度萌芽于商朝，据殷墟卜辞中记载，商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋(人头税)是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日益枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行“一条鞭法”，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。
——《 中国户籍制度的历史考》
(1)根据材料概括中国古代户籍制度的主要功能及其演变特点。(9分)
(2)根据材料并结合所学知识，分析中国古代户籍制度演变的原因。(6分)
解析：第(1)问，根据材料中不同时期的户籍制度及其作用等信息归纳即可。第(2)问，从政治上的强化、经济的发展以及经济政策的变化等方面分析原因。
答案：(1)功能：征发民力；控制人民(或维护地方治安)；征收赋税、徭役；统计人丁。
特点：历史悠久，由复杂到简单；户籍对人身的控制由紧到松(或答户籍制度下人身依附关系逐渐减弱)；与土地和赋税制度逐渐分离；传统户籍制度逐渐被废除。
(2)原因：中央集权制度的不断强化；统治者的改革；农民的反抗斗争；商品经济的发展；土地兼并和租佃关系的演变；财政危机；重农抑商思想的影响。
4．材料 1883年，德国制定了《疾病社会保险法》，标志着德国法定社会保险制度的建立，经过一百多年的发展，德国的医疗保险现已达到比较完善的程度。
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在德国，医疗保险制度是由法定医疗保险、私人保险以及法定护理保险组成。法定医疗保险属于强制性保险，其覆盖面达全国人口的90%以上。1925年，私人医疗保险开始迅速发展，主要投保对象是没有参加法定医疗保险的人群。同时，德国政府注重“有管理的竞争”的理念，这样患者就可以获得较高质量的医疗服务，据统计，德国男性平均寿命为72.7岁，女性为79岁。但是，社会福利立法却对长时间在私人医疗保险公司投保、岁数比较大的群体采取了一定的限制措施，以增加他们转为法定医疗保险的难度。这些现象的存在就表现出对互助原则的损害。
——摘编自陈成武《德国医疗保障制度及其改革探索》
(1)根据材料，概括德国医疗保障制度改革的特点。(9分)
(2)根据材料并结合所学知识，简要评价德国医疗保障制度改革。(6分)
解析：第(1)问，抓住材料中的关键信息“1883年……德国法定社会保险制度建立”“法定医疗保险属于强制性保险，其覆盖面达全国人口的90%以上”“1925年，私人医疗保险开始迅速发展”“有管理的竞争”等分析概括德国医疗保障制度改革的特点。第(2)问，抓住材料中最后三句话并结合其特点去评价医疗保障制度改革。
答案：(1)特点：医保改革历史较早；医保制度完备；医保覆盖人群广；法定医保为主，私营医保为辅；立法先行，强制实施；引入竞争机制以改善服务。
(2)评价：医保制度完备和覆盖率不断扩大，完善了社会保障制度；提高了德国人的生活质量和平均寿命；医保等社会福利制度建设有利于社会稳定和发展；但限制私营医保不利于发扬社会互助。
5．(2018·郴州质检)材料 1829年，杰克逊入主白宫，开始实行“分赃制”。其特点是：甲党上台后，立即斥退大批政府官员，而让在竞选中有功的本党党徒填补这些空位。乙党上台后，亦如法炮制。这些官员们在任职期间，贪赃枉法，营私舞弊，无所不为。
为了纠正这些弊端，美国于1883年颁布了文官制度条例，即“彭德尔顿法”。主要内容是：成立由3人组成的美国文官委员会负责制定文官管理细则，主管文官考试和录用、保障文官权益等；通过公开考试择优录用文官，文官考核和工资以实绩为依据，公布待补文官职位缺额；经考试录用的文官实行常任制，由法律保障其职位，不得任意撤换；受到惩罚的文官，有权提出申诉等；文官不得提供政治捐款。
——摘编自吴于廑、齐世荣《世界史》
(1)根据材料，指出美国“彭德尔顿法”与“分赃制”在官员选用上的主要区别。(9分)
(2)根据材料并结合所学知识，简析“彭德尔顿法”的作用。(6分)
解析：第(1)问，根据材料“让在竞选中有功的本党党徒填补这些空位”“公开考试，择优录取”等信息归纳即可。第(2)问，根据“彭德尔顿法”与“分赃制”在官员选用上的主要特点并联系时代背景回答。
答案：(1)区别：“彭德尔顿法”：公开考试，择优录取；按能力和政绩大小予以升降奖惩；相对的职业保障；政治中立，不与执政党共进退。
“分赃制”：任人唯亲，对象主要是本党成员。
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(2)作用：适应了工业化社会的需要；打破垄断，扩大了统治基础；增进社会公平、公正，有利于人才脱颖而出；提高官员素质，减少腐败；提高政府工作效能，保持政府工作连续性、稳定性。
6．(2018·荆门调研)材料 进入20世纪以后，尤其是二战以来，美、英、法、德、日等西方国家，掀起了改革政府行政制度的热潮。国家根据市场经济的要求，推动项目压缩，如以劳动换福利，提高领取福利者的资格限制；1981年2月，里根发布1291号行政令，自此美国政府先后放松了对航空、铁路、卡车、公共汽车、能源、电信、银行的管制，企业进出口的自由度空前提高，市场定价代替了政府定价；在公共服务供给领域引入市场机制，比较普遍的做法是实行合同出租，即在不扩大政府规模，不增加公共财政支出的情况下，政府通过投标者的竞争和履约行为，将原先垄断的公共产品的生产权和提供权向私营公司、非营利组织等机构转让。西方国家还在推进行政制度改革的过程中，中央政府将若干权力如项目管理权、法规制定权等下放给地方。政府通过优惠政策，吸引和鼓励私人资本投入到政府包揽的社会保险、退休保障、中小学教育、医疗服务等公共事业领域，以特许或其他形式吸引中标的私营部门参与基础设施建设。在克林顿的推动下，美国掀起了“再造政府运动”，英国在撒切尔夫人执政时期也把企业有效的管理方法和经验引入政府工作部门，瑞士的许多州和市政府同样开始采用企业化的方式来加强公共部门管理。西方各国还致力于借助科技提高政府服务效率和治理质量，并通过构建电子化政府提高国家竞争力。
——摘编自张立荣《当代西方行政制度改革的取向与启示》
(1)依据材料概括战后西方国家行政制度改革的主要内容。(5分)
(2)依据材料并结合所学知识，分析说明西方国家行政制度改革的历史背景和意义。(10分)
解析：第(1)问，根据材料“市场定价”“合同出租”“企业化的方式”“构建电子化政府”等信息概括即可。第(2)问，结合改革的内容和二战后西方国家经济发展的背景及材料信息，概括分析。
答案：(1)内容：将政府职能推向市场(或政府职能运行市场化)；减少政府干预经济的力度，加强对公共事业服务的力度；重塑政府形象，建立企业化、电子化政府。
(2)背景：战后西方国家社会经济的恢复与发展；国际社会的不断发展变化；政府行政与社会公共服务之间矛盾的日益加剧；面对信息技术和信息社会的挑战等。
意义：有助于减轻政府负担，缩小政府规模；提高行政效率，精简政府人员，降低行政成本(增强政府行政能力)；提高国家竞争力等。
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