第四课 我国政府接受人民的监督
4.1 政府的权力：依法行使
餐馆老板点燃煤气罐烧毁城管执法车辆
城管执法队员与村民对峙
对峙与冲突
九龙坡区法院一名张院长称，法院已组织
6
次调解，有时
1
天就有
2
次调解。
3
月
28
日下午，九龙坡区委书记郑洪还专门接待吴苹
3
小时。
1
日，在法院组织下，拆迁双方基本达成口头协议，今天下午，双方签字生效。按协议，吴苹选择了异地实物安置方案，开发商将其在沙坪坝开发的一处门面房，按同样面积交付吴苹，吴同意此方案
重庆“最牛钉子户”事件
重庆市市长认为要
依法、冷静、妥善
处理“钉子户”事件，维护法律的权威。
重庆“最牛钉子户”事件
自行搬迁
强制拆迁
和平拆迁
（一）公共权力 切莫滥用
(
二
)
政府依法行政
1
、依法行政的含义：
政府及其公职人员的权力由
法律授予
，必须依据
宪法
和
法律
来行使权力。
2
、依法行政的必要性
1
）政府依法行政是贯彻
依法治国方略
、提高行政管理水平的基本要求。
2
）体现对人民负责的原则。
一名县教委的办事科员；
一名
5
岁男孩的父亲；
一名曾当过中学教师的文学系毕业生；
一名中华人民共和国的普通公民；
一名爱好舞文弄墨的瘦弱文人，
气质文雅，性格懦弱；
做过最勇敢的事情是：在县里组织的“苗族风情舞踩花山”大赛上跳了段民族舞。
秦的高中同桌李星辰说：“他爱好写作，是个典型的文人。
秦中飞档案
马
儿跑远，
伟
哥滋阴，
华
仔脓胞。看今日彭水，满眼瘴气，官民冲突，不可开交。城建打人，公安辱尸，竟向百姓放空炮。更哪堪，痛移民难移，徒增苦恼。
官场月黑风高，抓人权财权有绝招。叹白云中学，空中楼阁，生源痛失，老师外跑。虎口宾馆，竟落虎口，留得沙沱彩虹桥。俱往矣，当痛定思痛，不要骚搞。
——
秦中飞所编短信
《
沁园春
·
彭水
》
案件回放（一）
8
月
31
日，县长获悉了这首词，随即要求公安部门介入调查，很快警方就确定了编写短信者
——
秦中飞。
9
月
1
日，一名县领导还指示 “出手要狠，效果要好，五天内办结”。
9
月
1
日，彭水县公安局、检察院、法院多个部门领导坐在一起研究案情，除此之外，还有一些非政法部门的领导也参加了会议，决定以涉嫌诽谤罪立案调查，在这个会议上，有官员对案件的处理提出了异议。
一方认为：涉嫌诽谤罪，会影响社会稳定和政治稳定；一方认为：对政府工作提出了善意的批评，不存在诽谤。
理解生活
探究一
温馨提示：所谓诽谤罪是指
故意
捏造并散布某些
虚构
的事实，足以败坏他人名誉的行为。
诽谤
VS
善意批评
案件回放
(
二
)
从
9
月
2
日开始，公安机关传唤数十位收到过秦短信的朋友和同事，以追查短信背后的动机。
公安局随后向检察院提请逮捕秦中飞。由于之前的会议对此案已经有了“定论”，检察院迅速下发了逮捕令，
9
月
11
日秦中飞被执行逮捕。
9
月
19
日，秦的同学李星辰在个人博客上记载了这桩公案
,
引起全国舆论哗然。
9
月
29
日，彭水县公安局主动给秦办理“取保候审”手续。
此后更多的媒体介入，在全国造成了很大的影响，中央领导也对此作出了批示。重庆市有关部门立刻组成调查组展开调查，
10
月
24
日认定秦中飞无罪，该案被认定为错案。
小组讨论
:
根据司法审判程序和政治生活的有关知识，请分析上述错案是怎样产生的
?
对政府依法行政有什么启示？
司法审判程序
案件的发生
刑事侦查
确定嫌疑人
收集证据
检察院检察
法院审判
探究二
温馨提示：
产生原因
程序不当：公检法等部门联合办案。
行政干预司法，政府职能的越位：五天内办结。
没有按法律办事，而依主观意志办事。
没有尊重客观事实，对人民不负责。
启示
程序正当
权责统一
合法行政
合理行政
除此之外，依法行政还要做到
高效便民
、
诚实守信
。
3
、依法行政的具体要求
有人说，遵循办事程序，就不能提高办事效率。你能就这个问题谈谈自己的看法吗？
（
1
） 程序正当与高效便民是依法行政的两个基本要求，都应遵守。
（
2
）程序正当是提高办事效率的前提与基础。
【
课堂小结
】
案件后续
平反后的恐惧
:
关押了一个月被无罪开释的秦中飞对“梦绕云山心似鹿，魂飞汤火命如鸡”的经历仍心有余悸。
调查组调查核实后认定，这是一起政法部门不依法办案，党政领导非法干预司法的案件
.
据重庆市政府网站消息，
12
月
8
日，重庆市委组织部已经免去有关领导的职务。
探究三
请分析上述案例对公民、政府、社会分别产生怎样的危害
?
公民
政府
社会
危害
侵害公民言论自由和监督权
滥用职权，败坏形象，权威丧失
有法不依，法治淡薄，权比法大
意义
(1)
保障
人民权利
与自由
(2)
加强
政府
廉政与
权威
(3)
防止权力缺失与滥用
(4)
推进社会
民主法制
建设
4
、为什么要依法行政
?
5
、怎么样提高政府依法行政的水平？
（
1
）加强
立法
工作
,
提高立法质量
,
以严格规范行政执法行为
参与生活
（
2
）加强行政
执法
队伍建设
,
促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。
（
3
）深化行政管理
体制
改革，努力形成权责一致、
分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
决策时拍脑袋
执行时拍胸脯
失误时拍屁股
三拍干部
11\12\13\14
6
、要正确处理权力与责任的关系
有权必有责
用权受监督
侵权要赔偿
行使权力必须承担责任，承担责任反过来促进权力的正确行使，二者不可分割，相辅相成。
1994
年
1
月
20
佘祥林妻子张在玉失踪。同年
4
月
11
日 佘祥林被指认为杀人凶手。
1995
年
5
月
6
日 佘母杨五香因四处上访被抓入狱，在看守所被关
9
个半月，从看守所出来三个月后去世。
1998
年
6
月 京山县人民法院一审以故意杀人罪判处佘祥林死刑。
2005
年
3
月
28
日在被害的妻子张在玉突然归来，而此时因杀妻被判十五年有期徒刑的佘祥林，已在狱中度过了
11
个春秋。震惊全国的“杀妻”冤案当事人佘祥林终于被洗刷冤情，宣告无罪。
佘祥林获赔偿近
46
万，之后他又为亲人和受害者继续索赔
,
后累计获赔
70
余万元
。
（三）审慎行使权力 科学民主决策
政府权力的行使
决策
执行
监督
科学
审慎行使权力
科学决策、民主决策
1
、完善决策信息和智力支持系统
2
、增加决策透明度和公众参与度
政府的权力
:
依法行使
是什么？
依法行政的具体要求
为什么？
必要性：坚持对人民负责原则
意义：
怎么样？
提高依法行政水平的基本要求
坚持科学民主决策
公民
政府
社会
【
课堂小结
】
【
课堂训练
】
1
、安徽省太和县公安局曾因治安拘留争议被诉上法庭，公安局长主动出庭，并要求全局中层以上干部参加旁听。从行政诉讼开始时的怕当被告、怕出庭和怕败诉，到今天的理性面对诉讼，主要说明了
Ａ
．
各级政府机关增强了依法行政意识
Ｂ
．
各级行政机关为人民服务的意识增强
Ｃ
．
各级行政机关应当成为公正司法的主体
Ｄ
．
行政机关有司法机关的保护
2
、我们正在着力打造的法治政府，就是要按依法行政的要求，行使公共服务和公共管理职能。政府之所以要按依法行政的要求行使职能，主要因为
Ａ
．
行政机关有许多不规范的行为，随意性很大。
Ｂ
．
行政机关是管理国家行政事务的机关。
Ｃ
．
是否依法行政关系到政府的权威，人民的利益。
Ｄ
．
有利于提高公民的道德水平。
据
《
人民日报
》
报道，为集中民智、体现民意、加快山东省全面建设小康社会的步伐。山东省政府面向社会各界及海内外人士开展人民建议征集活动。
3
、山东省政府的这一活动
①有利于密切政府与群众的关系
②体现了人民是国家的主人
③坚持了依法治国原则
④有利于政府决策的科学化、民主化
A
．①②④
B
．①②③
C
．①③④
D
．②③④
《
中华人民共和国行政许可法
》
的正式生效实施。这标志着政府对经济、社会事务的管理进一步走向制度化、规范化、法制化。温家宝总理发表重要讲话，要求各级政府全面贯彻落实
《
行政许可法
》
，推进依法行政，建设防治政府
（
1
）为什么要推进依法行政，建设法治政府？
（
2
）应该怎样提高政府依法行政水平？
答：（
1
）①推进依法行政，建设法治政府是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。②推进依法行政，建设法治政府，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
（
2
）①加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。
②
加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。
③
深化行政管理体制改革，
努力形成权责一致
、
分工合理
、
决策科学
、
执行顺畅
、
监督有力的行政管理体制。
再见
2011
年
4
月
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