大连理工大学软件学院赴湖南省长沙、株洲、湘潭市“区域经济一体化调研”寒假社会实践团调研报告.docx

2015 年寒假社会实践活动 团队调研报告 团队名称：大连理工大学软件学院赴湖南省长沙、株洲、湘潭市“区 域经济一体化调研”寒假社会实践团 实践地：湖南省长沙市 指导教师：李丽丽 队长姓名：冯健菲 队长学号：201292197 队长电话：18840823382 队员名单：卜冠宏，文杰，刘号真，孙东旭，张云峰，刘滔大连理工大学软件学院赴湖南省长沙、株 洲、湘潭市“区域经济一体化调研”寒假 社会实践团调研报告 一、 调研背景 自改革开放以来，我国中部区域经济水平差异扩大，中部的经济水平在 全国的地位呈现下降的趋势。湖南省实施长株潭区域经济一体化发展的核心 功能定位是通过长株潭地区产业的集群化，发挥后发优势，实施反梯度战略， 提高湖南省在国内省份中的核心竞争力。从全国范围来看，长株潭总体经济 实力偏弱，三市初步一体化的竞争优势和区域竞争力还没有突显出来，与珠 江三角洲、长江三角洲、京津冀城市群相比差距依然很大。目前，武汉以南， 广州以北，福建以东，江西，湖南，贵州，云南这片广阔的区域内，没有形 成一个实力真正较强的中心城市。长株潭区域经济一体化形成的城市群恰好 可以填补这一空白，打造一个贯通中西，连接南北的引擎性的区域经济中心。 但是长株潭能否在这片广阔的区域空间内，最大程度地利用自己的优势，并 且将劣势转化为优势，以及能否合理处理在一体化的进程中的几组主要关系， 是问题的关键。 区域经济一体化是当今世界经济发展的趋势。无论西方发达国家还是以 中国为代表的发展中国家，区域经济一体化的速度都在加快，各地区的联系 程度愈加紧密。在中国“十二五”规划中提出要“加强和完善跨区域合作机 制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移”。长沙、株洲、湘 潭（简称长株潭）是湖南经济较为发达地区，也是目前中国主要的城镇密集 区之一。推进长株潭经济一体化发展既是带动湖南经济实现跨越式发展，打 造湖南“经济心脏”的世纪工程、众望所归的丰碑工程，也是建设“两型社 会”和顺应区域经济发展的必然趋势。 二、 长株潭一体化的发展进程 从 1982 年 12 月，湖南省社会科学院副院长张萍提案“把长沙，株洲， 湘潭在经济上联合起来，逐步形成湖南的综合经济中心”开始，在按照“总 体规划引导，基础设施先行，重大项目跟进”的原则，长株潭区域经济一体 化已经取得了初步成效。 （一）提出阶段（1978—1984 年） “长株潭一体化”作为设想和议题存在很久。在中华人民共和国成立不 久，有人提出把三市合一建成“毛泽东城”的建议，但据说遭到毛泽东的反 对。尽管以伟人命名实现融城与一体化的的建议没有实现，但长株潭一体化思想的萌芽可见端倪，地域和文化的相连也为三地的融合与发展提供了纽带。 改革开放之后，区域经济发展形成了以城市为中心的增长极模式，沿海地区 的深圳、珠海、汕头和厦门四个经济特区对区域经济发展的影响和大型城市 发展对周边地区的辐射力使湖南经济社会发展面临巨大压力。四大经济特区 当时的影响力还不足以对湖南经济发展产生很强的影响力；省城长沙当时在 全国城市排位已排到了三十位之后，对区域发展的带动力处于弱势。如何利 用现有城市布局，打造湖南经济发展的增长极？充分利用长株潭城市群优势， 通过整合，实行一体化发展，以形成能够带动全省经济发展的综合经济中心， 成为现实与理论选择。因此，1982 年 12 月，当时的湖南省社科院张萍正 式把“长株潭经济区”（金三角一体化）以提案的形式在湖南省政协六届四 次会议上提出，长株潭区域经济一体化的概念开始浮现。1984 年 11 月 10 日，湖南省委对其建议给予肯定，“长株潭经济一体化”自此受到重视。 （二）探索阶段（1985—1996 年） 1985 年 1 月至 1986 年 6 月，在省政府领导的主持下，先后召开了两 次三市市长联席会议，并就城建、金融、邮电、商业、交通等部门与行业的 联合、协调和开发等问题进行协商，确定一些重大工程的合作与启动，区域 经济合作取得了重大进展，经济社会效果也非常显著。1992 年，湖南省政 府成立了“长株潭区域规划领导小组”及其办公室，具体由发展改革委员会 负责，三城市也相应成立了工作组。但由于存在对长株潭区域经济一体化发 展对湖南重要性认识的模糊，使得这些决议与行动没有得到很好贯彻与执行， 相应的合作机构与机制未能有效发挥作用。然而，长株潭区域经济一体化在 争鸣中不断探索其发展的可行性、重要性及相应的渠道与机制。 （三）发展阶段（1997—2007 年） 1997 年，湖南省正式提出长株潭经济一体化，要进一步突出长株潭城 市群的作用，把长株潭建成湖南经济发展的核心增长极、现代化的网状城市 群和高新技术产业聚集团，自此长株潭区域经济一体化步入快速发展时期， 合作进入一些核心与实质内容。1998 年，编制实施交通同环、能源同网、 金融同城、信息同享、环境同治五个网络规划；2000 年，编制《长株潭经 济一体化“十五”规划》；2002 年，编制实施《长株潭产业一体化规划》；2003 年，省政府颁布《湘江长沙株洲湘潭段开发建设保护办法》；2004 年，编制 实施《2004—2010 年长株潭老工业基地改造规划》；2005 年，省政府颁布 实施《长株潭城市群区域规划》，这是中国内地第一个城市群区域规划，同 时，编制实施《长株潭经济一体化“十一五”规划》；2006 年，省第九次党 代会提出，大力推进长株潭交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环 境同治，简称“新五同”，并提出包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内 的“3+5”城市群建设，扩大区域经济一体化的影响与区域范围。经过多年 的发展，长株潭区域经济一体化在交通、电力、金融、通信、环保等方面迈 出了实质性步伐，并向纵深推进。（四）提升阶段（2008 年以后） 2007 年 12 月 14 日，经国务院同意，国家发改委正式下文批准，长株 潭城市群为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”， 这为湖南加速崛起创造了空前机遇，长株潭聚焦了世界的目光。长株潭经过 二十多年的长跑，终于圆梦“两型社会”国家级综合配套改革试验区，成为 五个国家级综合配套改革试验区之一，迎来了一个历史性的跳跃式发展契机， 长株潭区域经济一体化的内容与层次开始提升。一是长株潭三市的分工协作 体系加强，产品流、资金流、信息流、技术流等由中心城市向腹地以及邻近 城市流动，带动全区域“面”意义上的分工协作发展。不但中心城市的城市 化水平提高，经济发展，空间范围扩大，在距中心城市不同方位的某些具有 自身优势的区县，由于各种流动的经济要素重新结合与聚集，新的聚集点也 在形成之中。二是环境同治。省政府颁布了《长株潭区域产业发展环境准入 规定》和《长株潭环境同治目标责任考核办法》，对三市政府领导提出了指 标和项目的考核要求，并成立专事三市环保监测的执法支队，加强了区域合 作中的环境治理合作。三是公交同乘。2007 年初，酝酿多年的三市一体化 公交共六条线路正式开通。近年来，公交一体化在探索与实践中得到发展。 并且在 2009 年，为适应长株潭城市群区域一体化发展以及建设资源节约型 和环境友好型社会的目标要求，缓解区域交通紧张状况，国家发改委正式批 复《长株潭城市群城际轨道交通网规划（2009—2020）》，同意规划建设长株 潭城市群城际轨道交通网络。这一规划将加强该区域的公共交通科学布局与 便民化发展，增强区域内物流、人流与信息流的交流与合作。四是通信同城。 组织开展了“通信同号”的论证，研究提出“通信同费”方案。2009 年 6 月 28 日长株潭通信升位并网，为长株潭区域经济一体化的良好发展奠定了 基础。随着“两型社会”建设的发展与区域合作的推进，长株潭区域经济一 体化将进一步提升。 三、 长株潭区域经济一体化的优势条件分析 （一）地理位置得天独厚 长沙、株洲、湘潭同处于湘江和长江下游，是华南经济圈和长江经济带 的融合区。三市两两相距约 45 千米，自然成“品”字型分布，土地面积 28254 平方千米，市区人口约 380 万。长株潭是湖南省的政治、经济、文化、科技、 教育、交通、通讯中心，是湖南最发达的核心区域，有“金三角”之称，是 具有较强经济实力和辐射功能的城市群。在地理位置上的优势比较突出： （1）长株潭是中部经济区域的纵向枢纽之一。通过京广铁路线，长株潭城 市群向北可以连接以武汉为中心和以郑州为中心的另外两个中心城市，向南 连通广东，成为中部地区加强和东南沿海发达省份经济联系的“前哨”城市 群体。（2）长株潭也是中部经济区域的横向枢纽之一。长株潭沿湘赣铁路干 线向东约 300 千米，是以南昌为中心的江西城市网络，往西沿湘桂线，湘黔线与西南经济区连通。此外，石长铁路，京珠、上瑞、长常、长永高速公路， 106、107、319、320 国道在这里穿越，航空方面有长沙黄花国际机场，水 路有湘江千吨级航道。这些便利的交通区位优势，使长株潭成为联系华南经 济圈和华中经济圈的核心枢纽。长株潭地区的近围条件也较好，岳阳是湖南 省的石油化工基地和唯一的对外开放港口；娄邵是湖南的能源工业基地，原 材料工业颇为发达，衡阳是湖南的有色金属和盐化工基地，又是联络广东的 枢纽。这些城市在长株潭周围形成一个补充圈，专业分工紧密协作。 （二）长株潭经济关系密切，经济优势突显 从经济上看，长株潭是湖南经济发展的龙头，是全省产业最集中，经济 实力最强，最具有活力的地区。资料显示，2006 年，国内生产总值达到 2807 亿元，以湖南省 13.34%的土地面积创造了全省 38%的产值，较去年同期增 长 14%，年均增速高于全省近 3 个百分点，固定资产投资、社会消费品零售 总额、利用外资和出口分别占全省的 48%、43%、38%、61%和 72%。长株 潭（1）工业方面优势表现在：生产规模跃居世界前列的电力机车和硬质合 金，铝锌冶炼，铁路电力机车，化工产品。代表企业有南方摩托、远大空调、 中联重科、三一重工、三河智能、华菱钢铁、猎豹汽车等；上市公司和大型 企业占到全省的 60%以上，全省具有第一位优势的产业在此密集度高达 61.5%。（2）农业的优势主要体现在农业产值效益高，农业科技含量高，众 多的农业教育科研和技术推广机构大多数设在三市内，三市处于洞庭湖平原 和湘东丘陵地带，有效的灌溉面积较大。农业产业化初具规模，稻米龙头企 业金健米业通过自主创新，提高粮食附加值，成为中国粮食行业的第一家上 市公司，隆平种业公司联合六家大米加工企业，组建隆平米业公司，拉开 “湘米”产业整合的序幕等（3）此外，长株潭地区具有比较优势的产业还 有如以株洲为中心新兴的物流产业，以长沙为中心的文化产业，如具有“电 视湘军”美誉的湖南广电传媒产业，以长沙九芝堂，株洲千金药业为龙头的 中药制药业和以浏阳依托的生物医药园，以长沙为代表的动漫卡通生产行业， 占据全国三分之一强的生产量。 （三）长株潭区域经济一体化的软优势突出 长株潭地区内主要的软优势主要表现在以下方面：（1）文化认同优势。 文化认同是民族、国家、区域范围内的文化心态，是一种特殊的心理状态。 不同地区有不同的文化，而一个地区的文化对经济发展有全方位，持久的影 响，长株潭地区共同的以“心忧天下，敢为人先，百折不挠，兼收并蓄”为 主要内容的湖湘文化，在语言，风俗习惯，行为方式，宗教信仰、文化价值 观上为长株潭区域经济发展提供了绵延不绝的动力。对于跨行政区的区域经 济一体化，文化认同是经济合作的深层次基础，广泛的文化认同意味着经济 风险，经营风险，法制风险的降低，意味着区域凝聚力的加强。一条湘江串 起长沙，株洲，湘潭。湘江既是长株潭三市的水脉，又是一条湖湘文脉，是 三市一体化的主轴。（2）科技教育优势。长株潭地区拥有 3 个国家级高新技术开发区[②]， 11 个省级开发区和 50 多所普通高等院校，聚集了全省 90% 的科技人员和 80%以上的科研成果。目前，据统计长沙的每万人在校大学生 数居全国第一，人才竞争力居全国第 16 位，而且高新技术产值占据了全省 的四分之三。（3）机遇优势。长株潭区域经济一体化已经受到从老百姓到政 府，从地方到中央的普遍重视，长株潭城市群已经被国家确定为重点支持和 引导的中部四大城市群之一，可以说长株潭区域经济一体化的思想已经深入 人心；我国生产力布局由沿海向内地推进，中央政府对中西部地区资源开发 和经济发展已经出台一系列政策措施，这给湖南这个处于内地前沿的省份提 供了发展机遇，如三峡工程建设，湘江、洞庭湖水利工程与环境治理；港澳 工业“空心化”，深、穗产业升级，劳动密集型产业大规模外移。外资企业 如喜来登酒店、汇丰银行试水中国中部的第一步，纷纷争相抢滩湖南，2006 年，湖南实际利用外资绝对额达到 26 亿美元，居中部首位，这些都给长株 潭的发展提供了机遇。 四、 长株潭区域经济一体化的制约因素分析 长株潭区域经济一体化经过了 20 多年的发展，取得初步成效，但是市 属行政区观念，基础设施建设不足，环境治理协调机制的不成熟，不合理的 产业结构等方面因素仍然在很大程度上制约该地区经济一体化的进程。理性 认识到长株潭在区域经济一体化发展中的制约因素，对于找到一条适合区域 实情的发展道路，从而全面提升本地区的区域竞争力有重要的理论和实践意 义。 （一）市属经济观念导致三市经济发展各成体系，产业结构趋同，重复 建设现象严重，经济实力需要进一步提升 (1) 三市虽然相距很近，但是由于行政区域的独立性和排他性，在经济 发展上基本各自为政，区域开发长期处于封闭式的自我循环之中，没有在区 域内实现资源的合理配置，没有集中优势资源发展自己的比较优势产业，导 致工业部门齐全自成体系，产业同化现象严重。从行业分布来看，机电、纺 织、冶金、化工等行业主导三市工业。长株潭地区现有 14 个省级以上开发 区，包括三个国家级的。经过 10 多年的发展，长株潭地区的开发区建设已 经具有相当的规模，成为本地区经济发展新的增长点。然而，各个开发区以 本地利益为出发点，没有兼顾周围的区域经济发展状况以及国家和当地的宏 观经济布局和产业政策，盲目引进项目，短平快项目多，导致各个开发区缺 乏合理的职能分工，难以形成合理有机结合的产业体系，分化了投资，资金、 技术、人才等生产要素的流动缓慢，优化配置严重受阻，影响企业的规模经 济效益，从而影响三市整体经济功能的发挥。 (2) 长株潭三市经济总量虽然已经占湖南省经济总量的 38%,但要想更 好地拉动全省经济的增长,打造区域性的经济中心带动周边地市的发展,形成 区域性的经济引擎，这种比例还算比较低，相对中部地区的中心城市武汉、郑州，长株潭整体经济势力还有待于进一步崛起和突显。 （二）一体化的基础设施建设不足 基础设施建设是区域经济一体化的基石，长株潭基础设施建设不足表现 在：（1）从交通基础设施来看，三市目前主要依托长潭高速公路和 107 过 道。作为国家南北大动脉京珠高速公路的一段，长潭高速自通车以来车流量 就非常大，而作为三市交通主干道的 107 国道，交通日显拥挤，因此三市市 际交通网络并不如想象的发达，已有公路的技术等级不够高，超负荷运作， 汽车营运效率低。更严重的是长期以来，长株潭各自在规划自己的城市交通 网络，并没有用长株潭一体化的思维来打造交通网，对三市交通网络建设没 有紧迫感。（2）从能源基础设施来看，长株潭地区能源较贫乏，而该地区是 湖南省工业最集中的地区，能耗位居全省前几位的都在该地区，因此能源缺 口大，尤其是电力不足，据预计 2010 年三市电力需求量 491 亿千瓦时，需 要电力系统输入电量 78 亿千瓦时，电力 115.5 亿千瓦时。摆在面前的问题 不是保证电力的供应，而是长株潭电网系统的改造升级，加强电网基础设施 的建设。 （三）长株潭环境治理发展缓慢 长株潭城市群是一个典型的城乡复合生态系统，就三市而言，遏止湘江 水污染的恶化，保护湘江饮用水安全是三市环境治理的核心工作。湘潭位于 湘江的上游，株洲位于中游，长沙在下游。湘江水质污染是以有机质污染为 主的重金属，微生物复合污染，特别是氨气，大肠杆菌群数严重超标。重金 属污染主要是工业废水中汞、铅、锌、砷等污染物质造成的，而且污染段与 饮用水取水段相同排列，给生活用水带来很大危害。此外长株潭地区的大气 污染，噪音的辐射污染，垃圾和废渣污染，化肥农药污染等都是不可忽视的。 三市目前的对于环境治理的统一规划如《长株潭三市环境同治规划》2006 年才出台，有关环境治理的各项具体指标停留在规划层面，还未能真正落到 实处，或者是相关的法律法规可操作性差，难以执行的现象比较突出。主要 体现是：（1）环境立法与宣传工作步调不一致，环境保护工作协调性很弱。 依法取缔污染企业、淘汰落后生产工厂落实不到位，污染环境的违法事件得 不到应有的惩罚；（2）污染防治能力薄弱，一方面是环保投入不足，据长 株潭一体化办公室资料：“十五”期间全省的环保投入占 GDP 的比重低于 全国平均水平 0.3 个百分点，“十五”计划中的 108 个重点环保项目，有 61 个项目没有按期完成，占项目总数的 56%。这直接影响着三市的环境治理能 力；另一方面是环保投入渠道单一，主要来源是企业自筹资金和污染治理专 项资金。 五、 长株潭区域经济一体化应处理好的几组关系及相关建议 长株潭区域经济一体化是一个宏大的综合工程，涉及范围广，层次深， 关系错综复杂。站在湖南省全局战略的高度规划和决策，充分合理地处理在经济一体化进程中的各种关系，对于长株潭区域经济的持续快速健康发展， 带动湖南省整体经济社会发展具有深远的意义。 （一）正确处理行政区独立与区域经济一体化中资源配置总体均衡的关 系 长株潭三市是三个彼此紧密联系，而有相互独立的地级市。综合考虑各 方面因素，实施区域经济一体化，继续保持三市行政区划的独立，走非行政 一体化道路是必然选择。非行政一体化是指三市保持相对独立，通过城市之 间签订一定的协议和公约形成整体。2006 年，在长株潭区域经济一体化进 程加快的大环境下，三市市长达成了《长株潭区域合作框架协议》、《长株潭 环保合作协议》、《长株潭工业合作协议》、《长株潭科技合作协议》。市场经 济下，经济规律是实现非行政一体化的关键，必须在非政府的主导下依照法 律和自由市场的力量实现三市经济发展的资源配置，一体化进程合作则成功， 恶性竞争则必然失败。（1）长株潭经济一体化资源配置的原则应该是“确保 重点，兼顾两翼”。长沙应该注重的全国全省产业布局的调整，建设中部地 区具有鲜明特色和明显竞争力和竞争潜力的产业基地，应有资源配置的优先 权，只有保证长沙这个重点，才能兼顾株洲和湘潭两翼，但是资源配置不能 偏废，而应该有所侧重，即资源配置要科学、合理、有效，保持三市发展态 势的总体均衡，资源配置要尽量发挥资源的最大转换效益。（2）人力资源是 最大的可流动资源，也是最具有决定意义的资源。在三市中，高级人力资源 的占有率长沙最强，湘潭次之，株洲最弱。在人力资源分布格局不变的前提 下，要充分利用人力资源可共享资源的特性，鼓励人才的有序竞争、流动； 另外是，要创造良好的人才培养和引进机制，要引得来人才，留得住人才。 （3）金融资源是长株潭区域经济一体化的关键，资金的配置在很大程度上 决定着经济发展的快慢，也决定着经济环境的优化。因此，在金融资源的科 学合理配置上，要认真分析投入与产出效益的关系，突出重点，兼顾一般。 对于重点地区，重点项目，特别是基础设施建设要保证重点。要树立开放的 金融资源配置观，广开集资融资渠道，争取投资主体的多元化。 （二）正确处理好长株潭区域经济一体化与带动全省经济发展的关系 长株潭区域经济一体化从严格意义上是全省战略的重要组成部分。从长 远的观点看，长株潭区域经济一体化将促使该地区经济社会得到快速发展， 这势必会拉大长株潭地区与全省其他地区的发展差距。因此，如何把握长株 潭区域经济一体化与带动全省经济发展的关系至关重要。主要需要做好的是： （1）长株潭区域经济一体化的初级阶段要给予重点扶持，以便其打好基础， 逐步巩固，为快速发展创造条件。而对全省其他地区的经济建设，也要突出 重点，兼顾一般，使全省的经济建设处处开花、结果。（2）长株潭区域经济 一体化的具体运作中，要结合并兼顾全省经济发展的战略利益，吸引边远地 区，欠发达地区和贫困地区参与开发，防止长株潭区域经济的一体化的发展 过度扩大省内经济的发展不平衡状态。因此，长株潭区域经济一体化达到一定规模后，应该本着自我良性循环发展的精神，实现自主投入，自我发展， 从而把重要资源配置到全省其他地区，以及本保证全省经济发展的相对均衡。 （三）正确处理好壮大传统支柱产业与现代工业布局的关系 长株潭区域经济一体化，目前科研力量和科技创新力量比较雄厚，如长 沙的电子工业，软件开发，动漫制作，生物工程，株洲的冶金工业，新材料 开发，湘潭的精细化工等在全国都有较大影响。充分依托传统支柱产业的传 统优势，以改革的精神，加强技术改造、引进，加强结构调整，提高传统品 牌的技术含量，增强其结构的生命力和竞争力。为避免产业结构趋同，三市 产业布局分工应是：长沙要以高新技术产业和第三产业为重点，特别是发展 壮大以电子信息为主的高新技术产业，加快发展金融、科技、教育业、文化、 信息、旅游业，构筑现代科教中心、文化中心、信息中心等。株洲要依托自 身的工业基础优势，增创工业新优势，重点改造提升交通设备制造、有色冶 金业、食品加工业、陶瓷业、建材业，并且培育发展医药保健制品、先进制 造技术和环保节能降耗等高新技术产业。湘潭要加速精细化工、机械制造、 纺织及原料等传统工业的优化升级，努力培育光机电一体化、新兴材料、生 物制药等高新技术产业等。另外，考虑到三市农业的科研、科技优势、地理 特点，可以在城市群的核心区域发展附加值高的都市农业，建立现代农业示 范工程或示范区，在丘陵地区可以发展观光农业，果林业等。 （四）正确处理长株潭区域经济一体化与本地区基础设施建设的关系 长株潭区域经济一体化的发展目标是建立湖南省的中心城市群，形成具 有强大竞争力的能够带动全省经济发展的经济中心，金融中心，贸易中心和 科技中心。要实现这个目标：（1）需要依靠各种交通网络，通讯网络等进 行经济技术的全面交流与协作而形成集环境保护、交通、电力、通讯、信息 于一体的基础设施硬环境。因此，加强基础设施建设，对于增强长株潭地区 的区域经济集聚能力和辐射能力，对于该地区内产业结构的重新整合都有非 常大的积极作用。要进一步建立并完善三市之间的快速反应通道和信息、金 融、通讯、能源、人才服务网络，尤其是三城市之间的城际高等级公路的建 设，湘江千吨级港口的结构调整，加快陆运、水运集约化，规模化的建设； （2）加快长株潭城市化进程。区域经济一体化的实现能加快城市化建设， 城市化建设能够使区域经济一体化有所依附。统计数据显示长株潭地区的城 市化水平是 48%，只是初步进入了城市化推动经济发展的阶段。因此，要实 行发展现代经济与加快城市化建设化建设相结合的战略道路，特别是发展中 小城市，小城镇建设。 （五）正确处理长株潭区域经济一体化与外部环境的关系 良好的外部发展环境能够对区域竞争力的提升起到事半功倍的作用。 （1）自然环境来方面，将自然生态环境保护纳入长株潭社会发展规划，把 “经济要发展，生态更要保护”， “既要当今发展，又要后代幸福”等科学 理念贯穿到和谐湖南的建设始终，使繁荣的城市景观与良好的生态环境和优美的自然风光融为一体。三市的环境治理不是简单环保工作的叠加，而应该 以建立环境友好型社会，促进经济建设为出发点，加强环保联动、环保同治 规划，建立协调统一机制。（2）人文环境方面，长株潭应该进一步加强文化 认同，树立一种互利共赢的“长株潭整体意识”。长沙要破除独赢意识，确 立共同利益基础上的共赢思维，并付诸于区域经济的实际工作中去。“长株 潭整体意识”的提升需要政府的主导，让更多的长株潭人民参与到长株潭区 域一体化建设的进程中，使这种意识成为一种趋势，一种潜意识。（3）制度 环境方面，政府部门应该明确职责，加速完善环境保护、治理的立法和宣传 工作；减少和简化各种繁琐的审批程序，提高办事效率；加强治理各种违规 行为，创造公平竞争的市场环境；打破行政区划限制，逐步统一长株潭地区 的制度管理，落实合作机制。（4）整合长沙和湘潭的文化资源，拔高长株潭 文化环境的层次。以湖南广电传媒产业为基点，实施城市营销战略，提升该 区域城市的国际国内知名度。在举办金鹰艺术节，壮大湖南卫视的基础上， 可以举办全国性的运动会、湖南国内动漫节、世界体育传媒节、国际龙舟节、 面向世界的招商引资洽谈会；举办以宣传城市，扩大影响的精品红色旅游、 红色歌咏比赛，开展一体化城市形象大使选拔、征集一体化城市口号等，创 造良好的人文环境。 六、 小结 长株潭一体化未来的发展要积极转变体制和机制，以市场一体化为核心， 以服务一体化为政府工作内容，建立职能管理的一体化，以适应市场经济的 要求，推动湖南经济的更好更快发展。