应急管理局2019年工作总结及2020年工作计划

应急管理局2019年工作总结及2020年工作计划       现将我局2019年工作总结及2020年工作计划报告如下：       一、2019年工作推进情况       今年以来，在市委、市政府的坚强领导和关心支持下，市应急管理局按照“边组建边应急、边探索边实践”和“不立不破、先立后破”的工作要求，整合完善应急管理体制机制，认真落实机构改革的工作部署，确保了各项工作有力有序推进，为我市经济高质量发展、社会大局稳定提供了有力的安全应急保障。1-9月，全市共发生生产安全事故37起、死亡19人，同比减少35起、15人，分别下降56%和48%，实现了主要指标“双下降”。煤矿、危险化学品、烟花爆竹、水上交通等行业领域实现生产安全事故“零发生”，重特大事故连续16年保持零发生。主要做好了以下几个方面的工作：       （一）整合新机制，加强机关党建和队伍建设       机构改革以来，市应急管理局快速整合应急处置、抗震救灾、城市消防、防汛抗旱等13项新增职能，迅速承担起市应急委办公室、市减灾委办公室和市安委会办公室的日常工作，充分发挥三个机构的议事协调作用，加快构建“全灾种、大安全、大应急”的监管机制，全面统筹、整合、优化全市应急管理资源，紧扣新形势、新任务，以党建工作统领工作全局，加强班子和队伍建设。       一是加强班子建设。坚持政治标准第一，班子带头、党组带头加强政治理论学习，严格落实党的民主集中制，扎实开展了党组书记和党组成员带头讲党课和党组成员定期谈心交心制度，顺利完成了应急管理局第一届机关委员会换届选举，选举产生了局直属机关委员会和纪律检查委员会，班子面貌焕然一新。二是加强制度建设。相继制定完善了机关内部管理制度、班子成员周一例会制度、安全生产目标考核制度、应急管理信息报告制度、安全生产形势月评估分析报告制度等30余个制度，形成了较为完善制度体系，做到了严格按制度管人管事，有效推进了机关规范化建设，机关面貌焕然一新。三是加强队伍建设。坚持把纪律挺在前面，用严明的纪律规范机关干部的行为。强化应急值班带班、上下班、请休假、出差报销等方面的纪律督查和检查，严格按纪律和规矩办事。组织机关干部职工参加廉政教育基地，增强廉政意识。参照省厅标准，统一制作工服，工作期间必须统一穿戴，着正装挂胸牌，是党员的必须佩戴党徽，保持应急人时刻准备出发战斗状态。       （二）把好基本盘，推动安全生产形势持续稳定向好。市应急管理局牢牢把握安全生产基本盘，始终坚持“预防为主、综合治理”的方针，保持安全生产工作不乱、力度不减，围绕安全生产重点行业领域，扎实开展“2019保平安”监管执法专项行动、十大重点行业领域专项整治行动、“防风险保平安迎大庆”专项行动，有力保障了春节、“两会”、“五一”、“端午”、“国庆”等重要时段的安全稳定，确保全市安全生产形势总体平稳。       一是“验、分、查”张弛有度，严格“体检”煤矿企业安全条件。“验”是开展春节后矿山复工复产验收工作，发现并处置3起安全生产违法违规行为，共处罚款8.5万元。“分”是对全市5家9万吨及以下煤矿拟定了分类处置方案，提出了引导退出建议。形成了30万吨/年以下煤矿分类处置方案。“查”是组织专家开展煤矿安全生产专项执法检查和高风险煤矿安全“体检”，对11家煤矿企业进行了检查，发现隐患和问题共计195条，提出整改建议140条，局部停止作业3处，对5家煤矿的安全生产违法违规行为进行了查处，处罚款11万元。       二是“教、规、治”重拳出击，严格“问诊”危化品企业安全状况。“教”是深刻吸取“3.21江苏盐城化工厂爆炸事故”教训，在晨光院组织召开了全市危险化学品企业安全管理教育警示会，进一步学习吸取教训。“规”是规范部门日常检查危险化学品企业的行为，编制了《xx市危化品企业安全生产隐患排查治理检查表》，实施对表对标检查。“治”是开展危险化学品和烟花爆竹企业安全专项整治，强化打非治违，逗硬严格执法。组织开展危险化学品、烟花爆竹专项检查424家次，下达整改指令书27份，停产整顿企业3家，取缔非法销售烟花爆竹网点26家，没收非法运输烟花爆竹6441件。       三是“传、联、压”重点突出，严格“把脉”其他行业企业安全现状。“传”是及时传达贯彻党中央国务院、省委省政府关于安全生产、应急管理的精神要求和决策部署，组织集中开展安全大检查和危险化学品、煤矿、交通运输、建筑施工等十大行业领域专项整治行动。“联”是强化部门联动，建立并运用煤矿、危险化学品、建筑施工、道路交通安全生产联席会议制度，保障了安全生产重点工作任务顺利推进。“压”是在全国“两会”、“清明”、“五一”、汛期、“国庆”等重要时段，组织开展安全生产督查督导工作。以推进清单制管理为抓手，在煤矿、危化、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等13个重点行业领域的23个重点企业全面开展安全生产清单制管理试点，压紧压实工作责任，将安全生产要求落实到基层、企业、一线员工。       （三）强化大应急，全面提升应急能力和水平。强化全国全省应急管理会议精神和相关业务知识学习，加强与其他市州兄弟单位联系交流，学习借鉴好的经验做法。加强完善应急指挥体系。调整完善市应急委成员及职责，建立部门联动监测预警会商机制，印发《关于进一步加强应急值班值守的通知》，强化值班值守，实现多部门协同作战，基本实现了“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理指挥体系。加强应急队伍建设。重新统计掌握全市16支专兼职应急救援队伍的人员信息，并建立应急救援队伍通讯录。通过公招，为市消防救援支队招聘24名消防队员，当前正积极组织下半年消防员招录工作。加强应急保障。集中摸排统计可集中调用的应急物资、装备。组织开展抗震救灾、防汛抗旱、地质灾害、火灾救援等演练44次，达到了检验应急预案、磨合应急机制、锻炼应急队伍、提升应急能力的预期效果。加强应急宣传。以扎实开展“安全生产月”、“防灾减灾日”等主题活动为契机，面向社会公众加强应急管理宣传教育和防灾减灾宣传培训，有效提升广大人民群众防灾减灾意识和应急避险能力。      （四）着力防抗救，保障人民群众生命财产安全。狠抓安全度汛。逐一落实全市382座水库、964个山洪灾害危险区和529个地灾隐患点责任人。派出112个排查组对223座水库、15处堤防、20处饮水工程和368处山洪危险区开展安全隐患拉网式排查，积极高效处置了“6.5”、“7.18”、“7.22”、“7.28”、“8.6”等一系列洪涝灾害。狠抓火灾防治管理。协调完善xx市森林防火预案，构建部门联动协作机制，做好春节、清明期间森林防火工作。组织开展全市“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动，对全市1326余家“十类”重点场所开展执法检查，及时向富顺、自流井区政府下发消防安全整治督办函。开展xx市高层住宅消防等演练，效果显著。狠抓防灾减灾工作。强化各类灾害事故隐患排查，有序推进风险隐患整改。修订完善《xx市自然灾害救助应急预案》，分级分批对全市500余名灾害信息员进行培训，积极做好荣县系列地震和“7.22”、“8.6” 等洪涝灾害恢复重建，及时下拨救灾物资保障受灾群众生产生活。        二、存在的突出问题和原因分析       （一）应急管理工作基础十分薄弱。一是机构改革后，市应急管理局职责由原市安监局9个增加至现有的23个，职能职责大幅增加，而人员、资金、应急车辆保障等尚不能与之匹配。此外，市防震减灾局人员整体划转，但办公地点、车辆、职数等仍按原标准配备，无法满足当前应急管理工作需要。二是基层机改参差不齐。以区县应急局为例，自流井区应急局、大安区应急局、沿滩区应急局均未成立应急指挥中心，导致省、市、县三级应急指挥系统无法得到有效保障。以全市110个乡镇、街道（乡镇97个、街道13个）为例，虽都成立了乡镇（街道）安委会办公室、应急委员会、减灾委员会等议事协调机构，但均未有专门的部门和人员从事应急管理、安全生产、防灾减灾工作，导致上级党委、政府的决策部署到乡镇（街道）层面无法得到落实。同时，区（县）、乡镇从事防灾救灾的工作人员不确定，参加培训和从事工作的人员不一致，导致业务不熟，对灾情的统计和上报工作不及时、不规范。三是执法力量偏少偏弱。受人员编制等客观因素影响，目前，全市安全生产执法队伍为参公事业单位，现有46名人员，担负着全市500余家危化、矿山、非煤矿山、易燃易爆等企业的执法工作。为守住基本盘不出事，全市在执法力量不足的情况下，不得已调剂非专业人员从事安全生产执法，以日常监督代替监管执法，安全执法震慑作用有所下降。       （二）应急体制机制还未完善。一是应急指挥效力有所弱化。机构改革以前，市政府应急办作为市政府内设机构，承担市应急委日常工作的指挥协调职能，各部门落实应急管理工作比较顺畅。机构改革以后，市应急管理局与应急委其他成员单位同是政府组成部门，在协调各部门落实应急管理工作不很顺畅。且一些部门职能落实尚未真正落到位，市应急委员会下设19个专项指挥部，明确了主办和协办及具体牵头单位，但事实上一些部门还存在职责履行不到位、职责分工不到位、协调力度不到位等问题。二是由于国家消防体制改革尚未完成，市应急管理局与市消防支队的工作关系尚未理顺。同时，应急管理局与市消防支队部分消防工作存在职能交叉，多头管理、交叉管理，职责界限不清的情况。特别是基层应急和消防配合不密切，造成有的工作责任主体不明确、各自为战，被动应付。三是应急救援力量不足。当前全市仅1支专业应急救援队伍—市消防支队，虽依托各有关市级部门建立有15支兼职应急救援队伍，但分属各市级单位，突发事件发生时无法快速有效统筹指挥调度。我市荣县11座煤矿，年产152万吨，但市县两级均无专业矿山救援队伍，现仅依托于内江市矿山救护队，荣县与内江市矿山救护队签订救援合同，内江市矿山救护队在荣县长山镇设立救援中队，处置矿山突发事件。富顺县晨光化工园区共有危险化学品生产企业65家，仅依托中昊晨光化工研究院自建的1支危化应急救援队伍开展救援，但因企业自建、经费不足等原因，专业化应急救援队伍发展受限。       （三）安全生产“上热下冷”现象仍部分存在。一是安全生产基础仍然薄弱。全市生产企业安全设施“三同时”执行率不足30%，部分园区仍未完成安全生产现状评价，安全“欠账”依然较多。老工业转型升级过程中，我市存在大量的小微型企业和新兴企业，安全基础条件差，存在较多的安全隐患，安全生产资金投入较少，存在发生安全生产事故的风险。二是安全生产工作措施执行还不到位。部分企业重生产、轻安全，主体责任落实不到位，加之部分单位对“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求认识还不够，对安全生产工作措施传达执行不到位，齐抓共管的合力还不足，且越到基层越明显。三是基层专业人员短缺。一方面区县专业人员少。以xx高新技术产业开发区为例，高新区环安局核定行政编制和行政执法类编制4名，在编4名、聘用3名，具备应急管理和安全生产相关专业人员0人；另一方面园区专业人士少。以晨光化工园区为例，晨光化工园区经济发展局无专人从事安全工作，而晨光科技园区需要监管的生产企业65家，其中专业性较强的化工类企业18家。        三、2020年工作打算       2020年，我局将按照市委、市政府的统一部署，以《四川省应急救援能力提升行动计划（2019-2022年）》为契机，进一步理顺应急管理体制，进一步加强应急力量，进一步完善应急救援设施设备，进一步夯应急救援基层基础实，有效提升应急救援能力。以“控大风险、除大隐患、杜绝大事故”为首要工作目标，围绕安全生产重点行业领域，细化落实工作措施，强化督促检查，继续保持安全生产向好态势，为全市经济社会发展提供良好的安全保障。       （一）持续盯紧盯牢重点行业领域，持续防范化解重大安全风险       按照市委、市政府的安排部署，持续开展安全生产大检查和十大重点行业专项整治工作，对重点行业、重点企业、重点环节、重点部位、重点时段严防死守，特别是深入开展危险化学品和煤矿领域专项治理，全面开展隐患排查，有效解决安全生产存在的突出问题和隐患，坚决防范各类安全事故发生。同时以督查落实企业安全生产主体责任为重点，坚持企业自查自改与政府督查相结合、全面排查与重点整治相结合、监督检查与严格执法相结合的原则，盯紧盯牢重点企业安全隐患整改情况，强化运用行政处罚、行政强制等手段，切实把重大隐患当做事故对待，依法依规严肃查处各类非法违法行为。       （二）以推进安全生产清单制管理为抓手，压紧压实全员安全生产责任       加快推进安全生产清单制管理，将安全生产责任逐级落实到乡镇（街道）、村社和企业车间、班组，落实到基层一线的管理者和操作者，实现“人人头上有任务、人人肩上有压力”的全员安全生产责任制。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和安全生产“三个必须”的要求，层层传导压力、压紧压实责任，切实推动全市安全生产责任体系进一步落实。       （三）以构建高效应急管理体系为目标，全面提升全市应急管理水平       切实发挥市应急委、市安委会和市减灾委的综合协调作用，在应急救援、应急指挥方面加强部门联动，切实构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理指挥体系。不断修订完善各类应急处置预案，适时开展有针对性的应急演练，做好应急救援物资储备等保障工作，强化应急值守，及时掌握和上报灾害事故信息，确保灾情发生时能快速响应、有效处置。       （四）以不“不忘初心，牢记使命”为动力，凝心聚力锻造一支“应急铁军”       结合“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，进一步加强机关队伍建设，由班子带头、党组带头强化政治理论学习，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持把纪律挺在前面，强化应急值班带班制度，用严明的纪律规范机关干部的行为，时刻保持应急人的出发战斗姿态，着力锻造一支与新形势应急任务相适应、与人民群众期待相匹配的“应急铁军”，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋进姿态，为我市经济建设安全健康发展保驾护航。