第二节    人民代表大会制度是我国的根本政治制度

第二节    人民代表大会制度是我国的根本政治制度 【教学目标】 1.理解政体的含义及其典型形式 2.理论联系实际，分析我国政体的特点              3.总统制共和制、议会共和制、议会君主制三者的特点、联系和区别；                人民代表大会制度是我国的根本政治制度 【课    时】4课时 【课    型】新 课  【教学方法】比较法、讲授法、讨论法 【授课时间】 【教学过程】   一、政体的含义及其与国体的辩证关系 1.政体的含义    政体是指国家政权的组织形式，即统治阶级采用何种形式来组织自己的政权机关。 2.国体与政体的关系    国体决定政体，政体反映国体，二者是内容与形式的关系。 设疑：国体相同，是否意味着政体一定相同？（讨论，分析说明） 英美同为资本主义国家（国体相同），但英国的政体形式是议会君主制，而美国是总统共和制。 影响因素：历史条件、阶级力量对比、传统习惯、国际环境等。 据报道99年11月7日，经澳大利亚全民表决，最后以52.4﹪对46.6﹪的结果通过一项决议:继续保留英国女王伊丽莎白为澳大利亚元首的政治体制。英国女王怎么变成了澳大利亚的国家元首？澳大利亚曾经是英国的殖民地，1901年开始呼吁独立，1931年摆脱了英国的控制成为一个政治自由的国家。1948年开始拥有自己的公民权，1984年拥有自己的国歌。这中间要求共和的呼声一直很高，这次公民表决的失败，是败在共和后的元首问题及保守派怕变革后影响社会稳定等因素造成的。这表明澳大利亚的这种体制还是有利于维护本国统治阶级利益的。也就是说，各国各个时期的统治者十分重视政权组织形式问题。适当的健全的政体，对维护和巩固统治阶级的统治地位有着十分重要的作用。统治阶级历来都十分重视政权组织形式问题，不断完善国家的政体。毛泽东:“没有适当的形式的政权机关，就不能代表国家。” 3.政体具有一定的相对独立性：国体相同，政体不一定相同。（结论）  二、当代国家政体的基本类型： 讨论：八国首脑会议召开期间，各国首脑的不同称谓： 八国集团由美国、英国、法国、德国、意大利、加拿大、日本和俄罗斯组成。二十世纪七十年代初，西方国家经历了二战后最严重的全球性经济危机。为共同研究世界经济形势，协调各国政策，重振西方经济，在法国的倡议下，法、美、德、日、英、意等六国领导人于1975年11月在法国举行了第一次首脑会议。1976年6月在波多黎各的圣胡安举行第二次会议时，增加了加拿大，形成七国集团，也称为“西方七国首脑会议”。此后，七国首脑会议作为一种制度固定了下来，每年一次轮流在各成员国召开。从1977年起，欧洲联盟（当时称欧洲共同体）委员会主席也应邀参加会议。1991年苏联总统戈尔巴乔夫，1992年和1993年俄罗斯总统叶利钦都应邀同与会的七国首脑在会后举行会晤。1994年第20次会议时，叶利钦正式参加政治问题讨论，形成了“7＋1”机制。1997年在美国丹佛举行七国首脑会议时，克林顿总统作为东道主邀请叶利钦以正式与会者的身份“自始至终”参加会议，并首次与七国集团首脑以“八国首脑会议”的名义共同发表“最后公报”，但不参加有关全球具体经济问题的讨论。从此，延续了23年的西方七国首脑会议成为八国首脑会议，也被称为八国集团。最初，首脑会议主要讨论经济问题和协调各国的宏观经济政策。近年来，政治问题也逐渐成为会议的重要议题。 国家名称 国体 政府首脑称谓 现任政府首脑 政体类型 美 资本主义国家 总统 布什 总统共和制 英 … 首相 布朗 议会君主制 法 … 总统 萨科齐 总统共和制 日 … 首相 安倍晋三 议会君主制 德 … 总理 施罗德 议会共和制 意 … 总理 贝卢斯可尼 议会共和制 加 … 总理 马丁 议会共和制 俄 … 总统 普京 总统共和制    为什么同是政府首脑，称呼上却有如此大的差别？就是因为这些国家的政体属于不同的类型。 1.当代国家政体的基本类型：君主立宪制和民主共和制 君主立宪制：国家元首是世袭的君主，但其权力受到宪法的限制 民主共和制：国家权力机关和国家元首由选举产生，并有一定的任期 君主立宪制的分类：二元制君主立宪制和议会制君主立宪制。二元君主制是指政府和议会分掌政权，君主是真正的政权中心，宪法是钦定的。它的主要特征是，君主的权力虽然受到宪法和议会的限制，但国家实际权力并不掌握在议会手中，而是由君主以及君主亲近的少数人控制。政府内阁是君主行使行政权的机构，内阁首相的任命、内阁的去留由君主决定。   此外，为了有效地控制议会，君主可以任命或者指定部分议员。目前还保留这种制度的只有极少数国家，例如约旦、尼泊尔、不丹、文莱、汤加、摩洛哥、斯威士兰等。  〈1〉议会君主制 目前世界上大约还有41个在位君主作为国家元首，他们都是以世袭的方式把王位传给子孙后代，君主的权力按宪法规定受到一定限制。这种政权组织形式的产生，是资产阶级革命时期资产阶级与封建地主阶级相互妥协的结果，也可以说是资产阶级革命不彻底的结果。  ①    含义      议会拥有立法、组织和监督政府的权力  ②    特点：   君主是象征性的国家元首              政府掌握行政权力，由议会产生并对议会负责 典型国家：英国、日本、泰国、比利时、西班牙、瑞典、挪威、柬埔寨、 〈2〉民主共和制 当今多数资本主义国家都采用了民主共和制的管理形式。其原因主要是：他更能适应资本主义现代化社会化大生产和资本主义自由竞争的经济制度；比君主立宪制更进步，不带封建色彩。  ①    含义 ②    分类：根据立法机关与行政机关关系的不同，可分为议会共和制和总统共和制 A.议会共和制 a.议会拥有立法、组织和监督政府的权力 b.政府由占议会多数席位的政党或政党联盟来组织，政府对议会负责，当政府通过对议会的不信任案时，政府就得辞职或呈请国家元首解散议会，重新选举。 c.做为国家元首的总统只拥有虚位，没有实权 典型国家：意大利、德国、芬兰、奥地利、印度、新加坡 资产阶级各政党上台执政的关键是获取议会的多数席位。 B.总统共和制 a.总统既是国家元首，又是政府首脑，总统总揽行政权力，统率三军  b.行政机关和立法机关相互独立，议员不能兼任行政职务，政府官员不能兼任议员  c.由当选的总统组织政府 典型国家：美国、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亚、俄罗斯、 所以，在总统共和制的这种政体的国家中，资产阶级各政党能否上台执政的关键，不在于是否获得议会中的多数席位，而在于能否在总统选举中获胜。 讨论：  1.    议会君主制与总统共和制的异同？ 2.    议会共和制与总统共和制的异同？  共同点： 二者的国家代表机关和元首都是由选举产生，并有一定任期的国家政权组织形式。     不同点： 其一、议会制共和制的议会是国民的代议机关，代议，顾名思义由代表议政，拥有立法、组织和监督政府等权力；总统制共和制的总统既是国家元首，又是政府首脑。总统总揽行政权力，统率三军； 其二、议会制共和制的政府由占议会多数席位的政党或政党联盟来组织，政府对议会负责；总统制共和制的政府与议会互相独立，相互不能兼任职务。 其三、议会制共和制的总统只拥有虚位，没有实权；而总统制共和制由总统选举结果产生政府。资产阶级各政党能否上台执政的关键不在于是否取得议会的多数，而在于总统选举中能否获胜。 补充资料： 总统制 （presidential government） 　　资产阶级民主共和国的一种政权组织形式，与议会内阁制相对称，指由选民分别选举总统和国会，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度。实行总统制的国家，在宪法中都规定了总统的职权。美国是最早实行总统制的国家。它实行立法、司法、行政三权分立并互相制衡的制度。与议会内阁制相比较，总统制的特点是以总统为行政首脑，行政机关从属于总统而非议会。在总统制下，总统独立于议会之外，定期由公民直接或间接选举；总统只向人民负责，不对议会负责。有些国家虽然也设总统，但总统只是国家元首，不兼任政府首脑，内阁由议会产生，只对议会负责。这种情况不属总统制。 　　美国是实行总统制的典型，其特点是：总统既是国家元首，又是政府首脑，还兼任武装部队总司令。总统的实际权力非常广泛。总统直接组织和领导政府。政府不对国会负责，只对总统个人负责。总统有权接受部长的辞职或解除其职务。内阁由总统指定的官员（通常为各部部长）组成，只是总统的集体顾问。国家的立法机关和行政机关完全分立，权力相互制衡。议员和政府官员不得相互兼任，国会无倒阁权，政府也无解散国会的权力。但国会行使立法权受总统的制约，如美国总统对国会通过的法案可行使否决权，但国会再以2／3多数通过，不经总统批准即可成为法律。总统的权力也受国会的制约，如总统对政府高级官员的任命要得到参议院的认可，总统和政府高级官员如违宪犯法，国会可提出弹劾。 优点 　　总统在任职期间，没有因政见不同而倒台的风险，可以积极推行政策，在行政与立法相互制约的情况下，行政权力高度集中，运作效率充分发挥，适应形势的变化。 缺点 　　在议会中反对党占多数时，行政与立法常在个别问题上陷于僵局，如总统执行错误政策，选民与议会也不能在其任期届满之前使他（她）下台。 实行总统制的政权 　　目前世界上采取总统制的国家,除美国外,还有印度尼西亚、巴基斯坦、孟加拉国、象牙海岸、喀麦隆、加蓬、卢旺达、肯尼亚、墨西哥、危地马拉、博茨瓦纳、巴西、智利、阿根廷、大多数拉丁美洲国家和大多数中亚和非洲国家。这些国家总统制的主要特征，特别是总统是国家元首兼政府首脑这一点都是一致的。但在其他方面，如贯彻权力分立原则的程度，总统与其他中央国家机关的具体关系以及总统产生的方法等，则互有区别，甚至在某些方面或在某种程度上与议会内阁制相接近。 第一，政府的组织方式不同。在议会制共和制下，政府(内阁)一般由议会中(两院制议会中，一般指众议院)占多数席位的政党或政党联盟来组织；在总统制共和制下，政府成员由当选的总统任命并领导。 第二，议会的职权不同。议会制共和制下的议会不仅具有立法、监督政府和决定财政预算等权力，还具有组织政府的权力；总统制共和制下的议会仅具有一般议会所拥有的立法、监督政府和决定财政预算等权力，而没有组织政府的权力。 第三，政府与议会的关系不同。在议会制共和制下，政府对议会负责。如果议会对政府的政策不满而通过对政府的不信任案时，政府就得辞职，或者呈请国家元首解散议会，重新选举。在总统制共和制下，总统领导下的政府只对选民负责，而不对议会负责；作为立法机关的议会，其议员不得兼任行政官员，而作为行政机关的政府官员也不能兼任议员(议会制共和制下的政府成员却同时也是议员)。总统行使权力时对议会不负政策上的责任，议会不能因政策问题对总统和政府提出不信任案，以迫使其辞职，但在总统有违宪行为时，可以对总统提出弹劾。总统应向议会报告工作，且无权解散议会，但是对议会通过的法律可以行使否决权。 第四，国家元首在国家政治生活中的地位和作用不同。在议会制共和制下，作为国家元首的总统，只拥有虚位没有实权；而在总统制共和制下，总统既是国家元首，也是政府首脑，掌握行政实权。 第五，执政党的产生方式不同。议会制共和制下的执政党一般是指在议会大选中获性的那个政党或政党联盟；而总统制共和制下的执政党则是指在总统大选中获胜的那个政党或政党联盟。 第六，国家元首的产生方式不同。在议会制共和制下，作为国家元首的总统，大部分国家由议会选举产生，只有少数国家由选民直接或间接选举产生；而在总统制共和制下，总统一般由全民直接或间接选举产生。  四、国家结构形式及其类型 〖复习提问〗 马克思主义认为，国家性质决定国家政体，国家政体体现国家性质。请根据这二者的关系说明人民代表大会制度是怎样体现人民民主专政这一国家性质的。     （学生回答，教师归纳。）     我国的政体是人民代表大会制度。它是由人民民主专政性质决定的，并体现这一国家性质。因为，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力是由人民通过选举代表组成各级人民代表大会来行使的。在我国，各级人民代表大会对人民负责，受人民监督；其它国家机关都是在人民代表大会上基础上产生，对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。所以，人民代表大会制度充分肯定和保证了人民当家作主的地位和权力，体现了人民民主专政这一国家性质。 〖导入新课〗      当一个国家确立了它统治的内容与形式（国体与政体）后，怎样才能更有效地进行统治和管理呢？ 这节课，我们将进一步研究国家的结构形式问题。 1、国家结构形式的含义（板书）     任何一个国家的统治阶级都希望有效地进行统治与管理。但是，国家之大，问题之多，情况之复杂，往往使统治者“鞭长莫及”。为了使国家权力落实到一切地方和所有的人，使统治阶级的意志得到较好地贯彻落实，统治阶级就把国家划分为若干行政区域，设置若干级国家机构，这就是国家结构的问题。因此，“国家结构形式是指国家的整体和部分，中央与地方间相互关系的构成模式。”（板书）    (讲解)统治阶级掌握国家政权之后，就要把权力进行分配和落实。从横向上看，立法机关、行政机关、司法机关、暴力机关都需要承担相应的权力；从地域上看，统治阶级必须把国家划分为若干行政区域，给它们以相应的权力和制约。给地方行政区域多少权力，给中央多大的权力，这在各国有所不同。但它们都在纵向上形成了上与下，中央与地方，整体与部分的关系。这种国家的整体与部分，中央与地方的相互关系就是国家的结构形式问题。 根据各国国家权力集中，分配程度的不同，国家结构形式的类型有所不同。  2、国家结构形式的类型（板书）     依据国家权力集中程度的不同，当代国家的结构形式分为两大类：                              含义：                    单一制    特点：                              代表国家： 国家结构形式类型                              含义：                    复合制    特点：                              代表国家：   上图在学生阅读教材的基础上，由学生自己总结完成。 （1）单一制。（板书）    1）单一制的含义。（板书）     单一制国家，就是由若干行政区域构成的单一主权国家。（板书）   2）单一制的特点。（板书） 从法律体系看，全国只有一部宪法； 从国家机构的组成看，全国只有一个立法机关，一个中央政府； 从公民的国籍看，公民只有一种国籍； 从中央与地方的权力划分看，全国按地域划分为若干行政区域，各行政区接受中央政权机关的统一领导； 从对外关系看，国家是一个完整的主权国家，中央政府统一行使外交权，地方政府不能代表国家行使外交权。   3）实行单一制的国家：（板书）     中国、法国、意大利、日本、匈牙利、波兰、蒙古等。（板书） （2）联邦制。（板书）    1）联邦制的含义：由若干成员单位（共和国、州、邦等）组成的联盟国家。   2）联邦制的特点：（板书） 从法律体系看，除有联邦的宪法外，联邦各组成部分也有自己宪法；        从国家机构的组成看，除有联邦中央政府外，联邦各组成部分也有自己的中央政权机关； 从公民的国籍看，联邦公民同时也是联邦成员国公民； 从对外关系看，联邦是国际交往的主体，但有的联邦国家也允许成员国有某些外交权。 请同学们阅读教材31页上端楷体字，这段材料正说明美国是一个典型的联邦制国家。（学生阅读）  3）实行联邦制的国家：（板书） 美国、德国、瑞士、俄罗斯、印度、缅甸、巴西等国。（板书） （3）单一制和联邦制的区别。（板书）     联邦制国家的权力是它的成员单位让予的；单一制国家地方的权力是中央授予的。     讲了单一制国家和联邦制国家的含义和各自的特点以后，现在我们请同学们思考一下教材31页“比一比”小框里提出的问题：如何区分单一制国家和联邦制国家？     （学生讨论，回答问题，教师归纳小结。） 比较单一制与复合制：       立法机关 宪法 中央机关 国籍 外交权力 权力来源 单一制 全国只有一个 全国只有一部 一个中央政府 一个 单一主权，中央政府统一行使外交权 地方权力由中央授权 复合制 多个 联邦及各组成部分都有宪法 除联邦政府外，各组成部分也有中央政权机关 联邦公民也是成员国公民 联邦是主体，其成员也有某些外交权，还可以以独立资格加入国际组织 国家权力是中央让予的 区分单一制国家和联邦制国家主要应当看：  第一，全国是否只有一个中央政府统一领导国家事务；  第二，全国是否只有一部宪法作为法律依据；  第三，中央政府对外是否统一行使外交权。 3、我国实行单一制的国家结构形式 （板书）      我国由23个省（包括台湾省）、4个中央直辖市和5个自治区和两个特别行政区组成。这种区域划分本身，即表明我国是由普通行政区域和特别行政区组成的统一的主权国家，实行单一制的国家结构形式。     我国国家结构的特点     看着上图引导学生来找出我国的特点，我国符合单一制国家的特征，因此我国是单一制国家。 全国只有一部宪法；一个最高国家权力机关，一个中央人民政府，各省、自治区、直辖市 、特别行政区都是中华人民共和国不可分离的组成部分，都在中央政权的统一领导下，行使其职权；公民只有一种国籍；在国际上，代表中国的只能是中华人民共和国。     在最后可以给学生简要说明，我国的一国两制是对国家结构形式的一种伟大创造。我国的国家结构形式是具有复合制特点的单一制国家。 请同学们阅读教材32页上端的楷体字材料对我国行政区域划分的宪法依据。 〖课堂小结〗  通过本节课的学习，同学们主要掌握单一制和联邦制各自的特点及区别，明确我国作为单一制国家，在国家结构形式上有哪些特点。 〖教后记〗      五、一个国家、两种制度 1.“一国两制”构想的提出和实施 为早日解决台湾问题，完成祖国统一大业，邓小平创造性的提出了“一个国家、两种制度”的伟大构想。这一构想当时主要是针对台湾问题提出的，但在后来的实践中，发展为处理台湾、香港和澳门的共同方案和制度，并首先在香港成功地付诸实施，两年之后澳门也已回归祖国的怀抱。实践证明“一国两制”方针是正确的，具有强大的生命力。今天我们谈论祖国统一大业，主要指的就是台湾问题。最终完成祖国的统一大业，是中华民族的根本利益所在，是全体中国人民的共同愿望，也是维护国家领土主权和民族尊严的重大原则问题。“一国两制”是我国实现祖国和平统一的基本方针。 2.“一国两制”的含义和主要内容 （1）含义：“一国两制”是指在一个中国的前提下，国家主体坚持社会主义制度，香港、澳门、台湾保留原有的资本主义制度。  （2）基本内容： ①“一国两制”的前提和基础是一个中国 一国者即一个国家，也就是说，主权和领土的完整性和不可分割性是它的主要特征，在国际上代表中国的只能是中华人民共和国。中华人民共和国统一行使国家主权，在国际上代表中国；港、澳、台将分别设立特别行政区，直接受中央人民政府管辖。  ②两种制度并存，国家的主体是社会主义制度（两制并存不等于两制并列） 怎样理解两制，两种制度分别指的是社会主义制度和资本主义制度，但两种制度的设立不是任意的，而是特指的即在统一的中华人民共和国内部，大陆实行社会主义制度，香港、澳门、台湾保留原有的资本主义制度和生活方式，长期不变。不能说“有的地区”社会主义，有的地区“资本主义”，两种制度长期并存，互惠互利。  ③“一国两制”下设立的特别行政区享有高度的自治权（高度自治不等于完全自治） 高度自治不等于完全自治，它不能搞独立，不能另立中央，外交权和国防事务权属于中央人民政府。自治的权力是由中央人民政府授予的。 “一国两制”下的特别行政区与其他行政区相比，享有高度自治权。 a.行政管理权 b.立法权，制定、修改和废除法律（地方性） c.独立的司法权和终审权  d.一定的外事权（地区性的经济、文化领域内的对外事务） e.中央依法授予的其他自治权力 （3）实施“一国两制”的意义 “一国两制”是一个伟大的创造，在世界历史上是没有先例的。邓小平同志讲：“世界上一系列问题都面临着用和平方式来解决还是用非和平手段来解决的问题，国际上的争端问题是总是要找出路，总要从死胡同里找个出路，我们提出‘一个国家，两种制度’也考虑到国际争端应采取什么办法，因为世界上这里那里有很多疙瘩，很难解开，有些争端用这种办法解决我认为可能的。”（《人民日报》1984年10月16日）因此，“一国两制”的提出受到世界各国的普遍欢迎和重视。其中主要的意义：  ①有利于实现祖国的统一 港、澳、问题是历史遗留下来的问题。实现国家的统一，是中国民族的根本利益所在，关系到国家的主权和民族的尊严，是一定要解决的。武力解决，必然是战乱动荡，损国力，伤心民力；和平解决，就必须各方面能接受。“一国两制”顾及了各方面的利益，是实现祖国和平统一的最佳选择。 ②有利于促进我国社会主义现代化建设 在大陆主体实行社会主义的前提下，在小地区和小范围内允许资本主义的存在，局势可以长期稳定，我们可以一心一意搞好建设，更有利于发展社会主义，就如同对外开放一样，在社会主义经济是主体这个前提下，一定会有利于壮大和发展社会主义经济。  ③有利于香港、澳门、台湾地区的稳定、繁荣和发展 凭借祖国大陆大多方面的和支持，港、澳、台地区的经济将会不断发展。同时，由于“两制”的存在，在经济上大陆与港、澳、台可以互利互补，互为促进。      总之，“一国两制”的提出，为用和平手段统一祖国提供了一个合适的办法，它顺应了历史的潮流，有益于人民，有功于民族，有利于世界的和平与发展。 3.解决台湾问题，实现祖国完全统一 ①性质：台湾问题是怎样形成的呢？由于台湾问题是由国共两党内战而形成的，台湾问题的实质是中国的内政问题。任何国家都无权干涉，不用去征求有关国家的意见。目前两岸的统一受到外国反华势力与岛内的分裂势力很大的阻碍。国际上一些反华势力惟恐中国强大，总是想方设法阻止中国实现统一。而岛内的分裂势力也即台独，企图实现台湾独立，达到一中一台，两个中国的局面，也是极力阻止两岸的交流，成为两岸实现统一的最大障碍。台独势力很早就在岛内存在，但在蒋介石父子当政时期，尚掀不起什么风浪。1988年蒋经国去世，李登辉上台支持台独，台独势力才不断嚣张。陈是一个不折不扣的台独分子，李上台后，即支持台独，为陈“铺路”，后又助陈“登基”，李下台后，两人完全“合流”。目前，台独分子在岛内还是有一定的势力。最近胡锦涛主席在参加APEC会议会见美国总统布什时指出，最近两年是台海局势的高危期，最近台湾加入联合国，明年三月份的台湾换届选举，修改宪法等。泛绿阵营： 民主进步党（1986）：陈水扁      拒绝一个中国的原则，主张台湾独立“认为台湾的 台湾团结联盟（2001）：李登辉      前途应通过公民投票的方式自决” 建国党：（1996）：李镇源     泛蓝阵营： 国民党（2000.3）：马英九    他们主张两岸和平统一 亲民党（2000）：宋楚瑜      新党（1993）：郁慕明        由于台湾当局拒不接受一个中国原则，造成两岸关系紧张的根源并没有消除，影响台海和亚太地区和平稳定的隐患仍然存在，实现祖国完全统一大业还面临着严峻挑战。  ①坚持一个中国原则，是发展两岸关系和实现和平统一的基础 其核心是大陆和台湾同属于一个中国，中国的主权和领土完整不容分割。 ②“一国两制”是两岸统一的最佳方式 a.用和平的方式，可以避免战争带来的社会动荡，不损国力，不伤民心  b.两岸和平统一后，台湾可以保留原有的社会制度不变，高度自治。台湾同胞的生活方式不变，他们的切身利益将得到充分保障  c.台湾同胞可以和大陆同胞一道，做为国家的主人，行使管理国家的权力  ③中国政府和中国人民以最大的诚意，尽最大的努力实现祖国和平统一，但绝不承诺放弃使用武力。 台独就是战争。我国国家对外职能的第一条就明确规定：国家有权采取一切手段来捍卫国家的主权和领土完整。其中当然包括在必要的时候使用武力；我们只有不承诺放弃使用武力，才能真正震慑台独势力和国际反华势力的干涉，向国际社会表明我们维护国家主权和领土完整的坚强决心，最终促进用和平的方式实现祖国的统一。