治国安邦的总章程
1．在我国，人民行使国家权力的机关是什么？它与人民之间有何关系？
2．人大与其他国家机关之间的关系怎样？
3．如何理解宪法是治国安邦的总章程？
1．组织产生国家机构(见下图)
(1)人民代表大会的性质及产生
①性质：我国的一切权力属于人民。人民代表大会是人民行使国家权力的机关。
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②人大的产生：(变题：人民代表大会与人民之间的关系)
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
(2)人民代表大会与其他国家机关之间的关系
国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
2．保障国家权力运行稳定有序(变题：宪法如何保证国家权力的运行稳定有序？)
宪法通过组织国家机构，授予国家机构特定职权，明确国家机构的组成、任期、工作方式等内容，使得国家权力的运行稳定有序。国家机构依据宪法行使权力，守护人民的根本利益。
3．规定国家机构实行民主集中制原则
我国宪法第三条规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”我国国家机构贯彻民主集中制原则主要体现为：
(1)在国家机构与人民的关系方面，国家权力来自人民，由人民选举产生国家权力机关；
(2)在同级国家机构中，国家权力机关居于主导地位；
(3)在中央与地方国家机构的关系方面，中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则；
(4)在国家机关内部作出决策、决定时，实行民主集中制。
宪法不仅组织国家机构，授予国家机构相应的职权，而且严格规范职权的行使。任何国家机关、社会组织和个人都没有超越宪法的权力。
1．为什么宪法要严格规范国家权力的运行(变题：宪法严格规范职权行使的原因)
(1)权力是把双刃剑，运用得好，可以造福于民；如果被滥用，则会滋生腐败，贻害无穷。必须加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。
(2)规范国家权力运行以保障公民权利的实现，这是宪法的核心价值追求。
(3)只有依法规范权力运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
2．国家机关及其工作人员应如何正确行使国家权力
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原因
要求
(1)国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使
(2)宪法规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”
国家机关行使权力应当有法律依据，不能超越权限行使权力，也不能超越权限行使权力，也不能滥用权力。任何超越权限、滥用职权的行为均应承担法律责任(见例1)
人民通过宪法和法律将国家权力授予国家机关
法定职责必须为：对国家机关及其工作人员来说，权力就是责任，责任就要担当，必须依法行使权力、履行职责，不得懈怠、推诿(见例2)
宪法和法律还规定了国家权力行使的程序
国家权力必须严格按照法定的途径和方式行使。凡不按法定程序行使权力的行为，都是违法行为(见例3)
例1 王某在审批办理房屋所有权权属登记过程中，索取、收受他人财物，明知房屋权属申请人提交的申请材料不全，且未足额缴纳相关税费，却授意下属违法出具审查意见，并亲自签批办理意见，违法给房屋权属申请人办理房屋所有权登记等，致使税费流失近百万元。王某终因受贿罪和滥用职权罪被判处有期徒刑五年，并被依法追缴违法所得。
例2 某县根据国家有关惠民政策，开展家电以旧换新工作。消费者将旧家电折旧出售给获准开展这项业务的商家，并购买新家电，可以获得国家给予的相应补贴。李某具体负责审查商家的资格，并对各家承办网点上报的补贴申报资料进行审查核对。由于李某审核不细致，多家网点虚报补贴的情况未能被及时发现，导致虚报者共骗取国家家电以旧换新补贴资金九百多万元。李某因玩忽职守罪被追究刑事责任。
例3 张某在甲市因涉嫌逃税罪被警方刑事立案。得知张某是乙县人大代表后，甲市警方依法释放了张某，同时向乙县人大常委会发去公函，
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提请批准对张某采取刑事拘留强制措施。乙县人大常委会审议后，许可甲市警方的刑事拘留申请。
1．如何理解宪法是治国安邦的总章程？
(1)宪法通过组织国家机构，授予国家机构特定职权，明确国家机构的组成、任期、工作方式等内容，使得国家权力的运行稳定有序。国家机构依据宪法行使权力，守护人民的根本利益。
(2)宪法不仅组织国家机构，授予国家机构相应的职权，而且严格规范职权的行使。在宪法面前，任何国家机关、组织和个人都没有“绝对权力”。
2．国家权力规范行使具体的要求是什么？
总的要求是国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使。具体地说，法定职责必须为，法无授权不可为。国家权力必须严格按照法定的途径和方式行使。
一、判断改错
1．在同级国家机构中，人民代表大会居于主导地位。
2．人民代表大会是我国的审判机关。
3．我国宪法的核心价值追求是规范国家权力运行。
二、选择题
4．在我国，人民行使国家权力的机关是( )
A．人民政府 B．人民代表大会 C．人民法院 D．人民检察院
5．以下图示表明( )
①在我国，一切权力属于人民 ②人民代表由人民直接选举产生
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③人民直接行使管理国家的权力 ④人民代表人民选，人民代表为人民
A．①② B．③④ C．②③ D．①④
6．在我国，国家机构实行________原则。( )
A．人民为中心 B．民主集中制 C．少数服从多数 D．首长负责制
权力运行需要制约和监督。有人形象地将此绘成漫画(见右图)。据此回答7－8题。
7．把权力关进制度的笼子里，这有利于( )
①防止权力被肆意滥用 ②使权力失去应有作用
③规范国家权力运行 ④更好地保障公民权利实现
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
8．权力的规范运行离不开法律，为此( )
①国家机关不能超越权限行使权力，法无授权不可为 ②国家机关必须依法行使权力，法定职责必须为 ③对于宪法和法律未作规范的领域，国家机关可以擅自行使权力 ④国家机关必须按照法定的途径和方式行使权力
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
9．《全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定》规定：各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员，以及各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓(如右图)。这是因为( )
A宪法组织国家机构，使国家权力运行稳定有序
B．宪法规定国家机构实行民主集中制原则
C．宪法是公民权利的保障书
D．国家机关及其工作人员必须依法行使权力
10．某县国税局两名工作人员涉嫌违法交由司法机关处理期间，该县国税局领导以单位的名义，开具两人工作业绩突出的证明，建议法院从轻处罚。对于这一建议，法院应该( )
A．采纳，因为公民平等地享有建议权
B．不采纳，因为法院不受国税局管辖
C．采纳，因为法院和国税局都是国家机关
D．不采纳，因为法院应独立地依法作出审判
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11．民主集中制原则是我国国家机构的组织与活动原则，下列体现民主集中制原则的有( )
①国家权力来自于人民，由人民组织国家机构 ②在同级国家机关中，国家权力机关居于主导地位 ③遵循中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则 ④国家机关内部作出决策、决定时，实行民主集中制
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①②③④
三、非选择题
12．阅读下列图示，回答问题。
(1)说出上述图示中的国家机关，并分别指出它们的性质。
(2)宪法为什么要对上述国家机关的权力规范运行？
材料一：王某担任县房地产管理局副局长期间，在审批办理房屋所有权权属登记过程中，收受、索取他人财物，明知房屋权属申请人提交的申请材料不全，且未足额缴纳相关税费，却授意下属违法出具审查意见，并亲自签批办理意见，违法给房屋权属申请人办理房屋所有权初始登记等，致使税费流失近百万元。王某终因受贿罪和滥用职权罪被判处有期徒刑五年，并被依法追缴违法所得。
材料二：某县根据国家有关惠民政策，开展家电以旧换新工作。消费者将旧家电折旧出售给获准开展这项业务的商家，并购买新家电，可以获得国家给予的相应补贴。李某具体负责审查商家的资格，并对各家承办网点上报的补贴申报资料进行审查核对。由于李某审核不细致，多家网点虚报补贴的情况未能被及时发现，导致虚报者共骗取国家家电以旧换新补贴资金九百多万元。李某因玩忽职守罪被追究刑事责任。
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(3)材料一、材料二的案例对规范国家权力运行有何借鉴意义？
参考答案
第2节 治国安邦的总章程
【自主学案】
1．(1)人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大。 (2)关系：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
2．国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
3．(1)宪法通过组织国家机构，授予国家机构特定职权，明确国家机构的组成、任期、工作方式等内容，使得国家权力的运行稳定有序。 (2)宪法严格规范国家机关的权力行使。规定国家机关行使权力应当有法律依据，不能超越权限行使权力，也不能因宪法和法律对某一领域未作规范而擅自行使权力。必须依法行使权力，履行职责。要求国家权力必须严格按照法定的途径和方式行使。
【当堂巩固】
一、1.正确。
2．错。人民代表大会是人民行使国家权力的机关(或：国家权力机关)。
3．错。我国宪法的核心价值追求是规范国家权力运行以保障公民权利实现。
二、4.B 5.D 6.B 7.D 8.C 9.D 10.D 11．D
三、12.(1)人民代表大会：国家权力机关。 人民法院：国家审判机关。 人民检察院：国家检察机关。 (2)因为权力是把双刃剑，运用得好，可以造福人民；如果被滥用，则会滋生腐败，贻害无穷。只有对权力的行使进行制约，把权力关进制度的笼子里，才能让权力在阳光下运行，从而保障公民权利的实现。规范国家权力运行以保障公民权利的实现，这是宪法的核心价值追求。 (3)材料一：国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使。国家机关行使权力应当有依据，不能超越权限行使权力，也不能因宪法和法律对某一领域未作规范而擅自行使权力。材料二：国家机关及其工作人员必须依法行使权力、履行职责。
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