第二课 保障宪法实施
引 言
习近平指出：“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”维护宪法权威需要我们保障宪法实施。如果宪法得不到充分、有效实施，受到漠视、削弱甚至破坏，那么，国家权力的行使将会违反法治的要求，我们的幸福生活就不能真正实现。保障宪法实施就要坚持依宪治国，加强宪法监督。我们每个人都要牢固树立尊重宪法、维护宪法的理念。那么，怎样才能确保宪法最高的效力和地位呢？我们如何形成尊重宪法、崇尚法治的理念呢？
第1节 坚持依宪治国
1．保障宪法实施要求怎么做？
2．我国宪法的本质是什么？宪法和法律的关系怎样？
3．为什么宪法具有最高的法律效力？(
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变题：宪法具有最高法律效力主要表现在哪些方面？)
一、根本的活动准则(原因为2、3、4)
1．我国宪法的组成
(1)组成：我国现行宪法除序言外，设有第一章总纲，第二章公民的基本权利和义务，第三章国家机构，第四章国旗、国歌、国徽、首都，共四章一百三十八条。
(2)主要内容：宪法规定了我国的国家性质、根本制度、根本任务、公民的基本权利和义务、国家机构的组织及其职权等国家生活中的最根本、最重要的问题，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个方面。
2．我国宪法的本质：我国宪法是人民意志的集中体现，是国家的根本法。可从以下两个角度理解：
(1)从宪法产生来看：宪法的制定和修改过程就是凝聚社会共识并转化为宪法内涵和规范的过程。宪法是社会共同体价值共识的最大公约数。
(2)从内容和价值追求来看：宪法规定了我国的国家性质、根本制度、根本任务、公民的基本权利和义务、国家机构的组织及其职权等国家生活中的最根本、最重要的问题，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个方面。充分说明了我国宪法是人民意志的集中体现。
3．宪法是一切组织和个人的根本活动准则(公民维护宪法权威的原因)
(1)宪法是一切组织和个人的根本活动准则。宪法集中体现人民的共同意志，具有至高无上的权威。
(2)宪法的权威关系国家的命运、社会的安定和人民的根本利益。如果宪法没有权威，法治的权威就树立不起来；如果宪法受到漠视，人民权利和自由就无法保证。一切组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动，都必须维护宪法权威，捍卫宪法尊严，保证宪法实施。任何组织或者个人都不能凌驾于宪法之上，一切违反宪法的行为，都必须予以追究。
4．中国共产党作为执政党，必须以宪法为根本的活动准则。中国共产党坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，把法治作为治国理政的基本方式，党自身必须在宪法和法律范围内活动。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政
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。党既领导人民制定宪法法律，也领导人民执行宪法法律，做到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。
宪法的法律地位：宪法是国家的根本法，在国家法律体系中具有最高的法律地位、法律权威和法律效力。具体的理解如下(即原因或表现)：
1．宪法与其他法律在内容上的区别
宪法所规定的内容是国家生活中带有全局性、根本性的问题，而其他法律所规定的内容通常只是国家生活中的一般性问题，是对刑事、民事、行政等国家生活和社会生活中某一方面的规定，是对宪法的具体化(如下表)。
我国宪法规定的公民基本权利
其他法律的相关规定
选举权和被选举权
选举法规定以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任
人身自由不受侵犯
刑事诉讼法规定了拘留、逮捕的条件。刑法规定了侵犯公民人身权利罪
合法的私有财产不受侵犯
民法总则规定了物权、债权。刑法规定了侵犯财产罪
受教育权利
教育法规定国家、社会、学校及其他教育机构应当根据残疾人身心特性和需要实施教育，并为其提供帮助和便利。国家、社会、家庭、学校及其他教育机构应当为有违法犯罪行为的未成年人接受教育创造条件
2．宪法具有最高的法律效力
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宪法是其他法律的立法基础和立法依据，其他法律是根据宪法制定的，不得与宪法的原则和精神相违背。我国宪法明确规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”否则，就会因违宪而无效。(如右图)
举例：劳动教养制度是对轻微违法犯罪人员实行的一种限制人身自由的强制性教育改造的行政措施。在特殊历史时期，这项制度在维护社会秩序方面发挥了重要作用。随着社会的发展和法治的进步，其弊端也越来越明显。因与我国宪法的精神相违背，缺乏明确的法理依据，2013年12月，十二届全国人大常委会第六次会议通过了《关于废止有关劳动教养法律规定的决定》，这意味着实施50多年的劳动教养制度被依法废止，这也是与时俱进、深入推进依法治国方略的成果。
3．宪法的制定和修改程序比其他法律更加严格(原因或好处)
严格的制定和修改程序，一方面使得宪法的内容具有更广泛的民意基础，另一方面可保障宪法的长期稳定性，使国家长治久安，社会健康发展。
4．宪法是国家法制统一的基础，是整个法律体系的核心
全面依法治国，保障宪法实施，必须完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。宪法的规定具有原则性，各种法律制度是对宪法规定的具体落实。宪法是对公民基本权利的根本确认和保障，其他法律也对公民基本权利的实现具有不可替代的作用，共同构成我国法律体系。
1．注意两个首先的区别。
坚持依法治国首先要坚持依宪治国。坚持依法执政首先要坚持依宪执政。
2．宪法与普通法律有哪些区别？
(1)内容不同：宪法所规定的内容是国家生活中带有全局性、根本性的问题。而其他法律所规定的内容通常只是国家生活中的一般性问题，是对刑事、民事、行政等国家生活和社会生活中某一方面的规定，是对宪法的具体化。
(2)法律效力不同：宪法具有最高的法律效力。宪法是其他法律的立法基础和立法依据，其他法律是根据宪法制定的，不得与宪法的原则和精神相违背。否则，就会因违宪而无效。
(3)宪法的制定和修改程序比其他法律更加严格。
3．为什么要坚持依宪治国？(变题：为什么要维护宪法权威？)
(1)因为我国宪法是人民意志的集中体现，
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关系国家的命运、社会的安定和人民的根本利益。
(2)宪法是一切组织和个人的根本活动准则。一切违反宪法的行为，都必须予以追究。
(3)宪法是国家的根本法，在国家法律体系中具有最高的法律地位、法律权威和法律效力。宪法是国家法制统一的基础，是整个法律体系的核心。
一、判断改错
1．宪法是国家的根本法，我们要提高宪法的法律地位。
2．宪法规定国家生活中的根本问题，是一切法律的总和。
3．坚持依法治国首先要坚持依宪执政。
二、选择题
4．下列关于我国宪法本质的说法最准确的是( )
A．我国宪法是公民意志的集中体现 B．我国宪法是工人阶级利益的集中体现
C．我国宪法是人民意志的集中体现 D．我国宪法是治国安邦的总章程
5．右图漫画直接体现了( )
A．宪法具有最高法律效力
B．普通法是宪法的具体化
C．宪法是所有法律的总和
D．宪法是一切组织和个人的根本活动准则
6．右图《根深叶茂》表明，在我国法律体系中( )
A．宪法的制定和修改程序比普通法律更严格
B．宪法规定的是国家生活中的根本问题
C．宪法是我国的根本法，是母法
D．宪法与其他法律具有相同的法律地位
7“法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威。”我们之所以要强调宪法权威是因为( )
①宪法是国家的根本法 ②规定了我国公民最基本的权利和义务
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③是一切法律的总和 ④具有最高的法律地位、法律效力
A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④
8．“如果把我国所有的法律比作一支由众多兵种组成的军队，那么宪法就是这支军队的最高统帅；如果把我国所有的法律比作一个配有多种乐器的交响乐团，那么宪法就是这个乐团的指挥。”这句话说明宪法与普通法律的不同之处在于宪法是( )
A．国家的根本法和治国安邦的总章程 B．对全体社会成员具有普遍约束力
C．体现我国广大人民的意志和利益 D．保障国家长治久安，社会健康发展
9．下面的表格说明宪法和普通法律之间的关系是( )
我国宪法的规定
相关法律
中华人民共和国公民有受教育的权利和义务
教育法、义务教育法、高等教育法、职业教育法……
中华人民共和国公民有劳动的权利和义务
劳动法、劳动者权益保护法、就业促进法……
①普通法律根据宪法制定，是宪法的具体化 ②宪法与普通法律是母法与子法的关系
③普通法律是制定宪法的立法基础和立法依据 ④其他法律是宪法的重要组成部分
A．①② B．①③ C．②③ D．①④
三、非选择题
10．运用所学知识，剖析图示内容，说说宪法与其他法律的关系。
11．阅读材料，回答问题。
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《中华人民共和国人民警察法(修订草案稿)》
第一条(立法目的)
为了规范和保障公安机关及其人民警察依法履行职责、行使权力，加强对人民警察的监督，建设高素质的人民警察队伍，根据宪法，制定本法。
…………
第七条(法治原则)
人民警察必须以宪法法律为行为准则，尊重和保障人权，严禁滥用、超越权力。
……
公安部关于《中华人民共和国人民警察法(修订草案稿)》公开征求意见的公告
…………
为保障公众知情权和参与权，广泛凝聚社会共识和智慧，增强立法的科学性，提高立法质量，现将《中华人民共和国人民警察法(修订草案稿)》向社会公开征求意见。
公安部
2016年12月1日
(1)《中华人民共和国人民警察法(修订草案稿)》第一条和第七条内容体现了我国宪法的哪些知识？
(2)公安部公开征求意见的做法符合宪法规范国家机关权力运行的什么要求？体现了宪法的什么原则？
参考答案
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第二课 保障宪法实施
第1节 坚持依宪治国
【自主学案】
1．保障宪法实施就要坚持依宪治国，加强宪法监督。每个人都要牢固树立尊重宪法、维护宪法的理念。
2．(1)我国宪法是人民意志的集中体现，关系国家的命运、社会的安定和人民的根本利益。 (2)宪法是国家的根本法，在国家法律体系中具有最高的法律地位、法律权威和法律效力。宪法是国家法制统一的基础，是整个法律体系的核心。
3．(1)宪法具有最高的法律效力。是其他法律的立法基础和立法依据，其他法律根据宪法制定，不得与宪法的原则和精神相违背，否则就会因违宪而无效。 (2)宪法是一切组织和个人的根本活动准则。
【当堂巩固】
一、1.错。宪法是国家的根本法，我们要自觉维护宪法的尊严。
2．错。宪法规定国家生活中的根本问题，是其他法律的立法基础和立法依据。
3．错。坚持依法治国首先要坚持依宪治国。
二、4.C 5.D 6.C 7.B 8.A 9.A
三、10.从图示可以看出，宪法在国家法律体系中具有最高的法律地位、法律权威和法律效力。宪法是其他普通法律的立法基础和立法依据。普通法律是根据宪法制定的，是宪法的具体化。
11．(1)宪法是国家的根本法(或：宪法是其他法律的立法基础和立法依据)；宪法是一切组织和个人的根本活动准则；我国是一个法治国家，一切国家机关和工作人员都必须依法行使职权。
(2)符合国家规范运行中要求国家权力必须严格按照法定的途径、方式和程序行使的要求。体现了一切权力属于人民的宪法基本原则。
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