时政热点专题七市场准入与负面清单
一、【时政背景】
经中共中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部2018年12月25日发布《市场准入负面清单（2018年版）》。这标志我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
一张清单全覆盖：“清单”以外市场主体皆可依法进入，各级政府均不再审批。
市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。“清单”以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，在市场准入环节，各级政府均不再审批。
受统计划经济的影响，我们原来是用“正面清单”的理念来管理投资，这就导致审批环节过多、审批事项分散、准入门槛高而且审批程序繁琐，市场准入环节成本高效率低。尽管近些年来“放管服”改革取得了显著的成果，但是在市场准入、审批许可等方面，各种“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”等不合理限制还未完全消除。
所谓“卷帘门”，主要指投资准入、金融政策等方面不能一视同仁，对民营企业设定各种限制条款，“拉下来让你吃闭门羹”；所谓“玻璃门”，主要指新政
策、新规定、新办法都有了，民营企业看得见却进不去也拿不到，总之是兑现难，落实难，“表面上通畅实则仍为一堵墙，强行进入会碰得头疼”；所谓“旋转门”，既指职能部门的管理服务不到位，令企业绕弯子，也指民营企业对于某些项目，转着转着就转出门外了。这“三重门”，形象展示了民营企业遇到的一些不公平待遇，也暴露了民营经济发展上的一些制度短板和突出问题。
负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式，我国将其引入到国内经济治理，是一项重大的制度创新。全面实施市场准入负面清单制度，旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。相比“正面清单”规定“可以做什么”，负面清单是一种更为开放、更加包容、更为透明的市场准入管理模式。主要有四个方面的重大意义：
一是有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面实施市场准入负面清单制度，意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系，意味着清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入，有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施，真正实现了“非禁即入”。全面实施市场准入负面清单制度，厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界，市场主体可以根据市场准入负面清单，一目了然地知晓什么不能
做、什么需要审批许可、什么可以自主决定，从而为市场主体的创业创新提供了巨大空间，有利于市场这只“看不见的手”在市场准入环节发挥决定性作用。这项制度的建立将会加快推动形成各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境，不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供制度性保障。
二是有利于激发市场主体活力。市场准入负面清单制度全面实施后，无论是国企、民企还是混合所有制企业，无论是内资还是外资，无论是大企业，还是中小企业，都一视同仁，享有同等的市场准入条件待遇，实现“规则平等、权利平等、机会平等”。全面实施市场准入负面清单制度，进一步规范各级政府在市场准入环节的管理权限和措施，有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，将“剩余决定权”和“自主权”赋予市场主体，实现“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”，充分激发各类市场主体特别是非公有制经济的活力和创新创业活力。
三是有利于政府加强事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度，要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”，将监管关口后移，把更多监管资源投向加强对市场主体投资经营行为的事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度后，各级政府要不断提升事中事后监管能力和水平，通过动态的、全流程的风险监测与管理，切实把该管的事管好，使市场既充满活力又规范有序。
四是有利于推进其他相关方面的改革。市场准入负面清单是一项基础性制度，也是一项复杂的系统性工程。全面实施市场准入负面清单制度，有利于明确政府发挥作用的职责边界，强化政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时，将进一步推动与市场准入负面清单相关的审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革，进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规，推进国家治理体系和治理能力现代化。
二、【考点链接】
1、经济生活：
（1）市场经济是市场在资源配置中起决定性作用的经济。全面实施市场准入负面清单制度，厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。
（2）公平公正统一开放竞争有序的现代市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。良好的市场秩序依赖公开透明的市场规则来维护。全面实施市场准入负面清单制度，将会加快推动形成各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境，不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供制度性保障。
（3）社会主义市场经济能够实行科学的宏观调控。全面实施市场准入负面清单制度，要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”，通过动态的、全流程的风险监测与管理，切实把该管的事管好，使市场既充满活力又规范有序。
（4）诚实守信是现代市场经济正常运行必不可少的条件。形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，是规范市场秩序的治本之策。全面实施市场准入负面清单制度，将进一步推动与之相关的社会信用体系和激励惩戒机制的改革，
在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围。
（5）公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。全面实施负面清单制度，无论是国企、民企还是混合所有制企业，无论是内资还是外资，无论是大企业，还是中小企业，都一视同仁，享有同等的市场准入条件待遇，实现“规则平等、权利平等、机会平等”，公开公平公正参与市场竞争，这将充分激发各类市场主体特别是非公有制经济的活力和创新创业活力。全面实施负面清单制度，彻底打破长期困扰民营经济发展壮大的“三重门”，必将进一步促进非公经济发展，发挥非公在支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面的重大作用。
2、政治生活
（1）政府的性质宗旨和原则。全面实施负面清单制度，必将进一步推动政府职能深刻转变，深化行政机构和行政体制改革，简政放权，创新监管方式，提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，建设人民满意的服务型政府。
（2）政府具有经济建设职能，通过宏观调控、市场监管，促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平。全面实施市场准入负面清单制度，要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”，通过动态的、全流程的风险监测与管理，切实把该管的事管好，使市场既充满活力又规范有序。
（3）依法行政。全面实施市场准入负面清单制度，厘清政府和市场的边界，要求政府坚持法定职责必须为，法无授权不可为。勇于负责、敢于担当，坚决纠正不人为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩治失职、渎职。
（4）负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式，我国将其引入到国内经济治理，是一项重大的制度创新。全面实施市场准入负面清单制度，深入推进“放管服”改革，有利于政府创新管理方式，推进国家治理体系和治理能力现代化。
（5）中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。东西南北中，党政治军民学，党是领导一切的。做好经济工作，必须加强党中央集中统一领导。党中央的这项重大决策，体现党对社会主义建设规律的认识，是党科学执政的表现。
3、文化生活
（1）文化作为一种精神力量，但是能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量。《市场准入负面清单（2018年版）》必将有力激发各类市场主体活力，进一步推动我国经济社会大发展、大繁荣。
（2）文化与经济相互影响、相互交融。《市场准入负面清单（2018年版）》是在总结前一时期我国经济建设实践经验基础上形成和完善的，正式实施后必将进一步推动我国经济社会大发展大繁荣，增强我国综合国力。
4、生活与哲学
（1）2016年3月，我国制定《市场准入负面清单草案（试点版）》，在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年，试点范围扩大到15个省市。在认真总结试点经验基础上，形成了2018年版负面清单。体现了矛盾的普遍性与特
殊性是辩证统一的，要坚持共性与个性的具体与历史的统一。
（2）社会主义市场经济要发挥市场对资源配置的决定性作用，同时离不开政府科学的宏观调控。体现了坚持两点论与重点论的统一。
（3）《市场准入负面清单草案（2018版）》的形成和影响可以体现物质与意识，实践与认识，社会存在与社会意识的辩证关系。
（4）党中央国务院决定全面实施《市场准入负面清单草案（2018版）》，符合了社会经济发展规律，坚持了人民利益至上，是正确的价值观，必将对中国特色社会主义建设事业起到积极促进作用。
（5）清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，对于禁止类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批；对于许可准入类事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。体现矛盾具有特殊性，要坚持具体问题具体分析。
三、【跟踪训练】
所谓负面清单（NegativeList），相当于投资领域的“黑名单"，列明了企业不能投资的领域和产业。而与负面清单相对应的是正面清单（PositiveList），即列明了企业可以做什么领域的投资。据此回答题。
1.对市场主体，是“法无禁止即可为”，也就是要广泛实行“负面清单”制度，这有利于：
①更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用
②克服市场调节的弊端，推动国民经济持续健康发展
③消除市场壁垒，完善市场准入制度
④社会主义市场经济体制的建立和完善
A.①② B.①③ C.②③ D.①④
2.李克强指出，对政府，则是“法无授权不可为”。从“正面清单”到“负面清单”，一字之差，却是政府管理思维的巨大转变。这表明：
A.优化政府组织结构，提高行政管理水平
B.政府要依法行政，弱化管理
C.政府对人民负责，坚持求真务实的工作态度
D.创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府
3.以往我国针对外商投资实行“正面清单”管理，即以清单方式列示企业“只能做什么”。比如，上海自贸区实行国际通行的“负面清单”管理，仅限定企业“不能做什么”，同时，对负面清单之外的领域，将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。这说明我国：
A.形成了开放型经济发展的新优势
B.政府放权支持市场，提升投资自由度
C.开始主导国际经济的“游戏规则”
D.改善软环境，推动本国资本国际化
4.负面清单制度是对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，这一制度是在投资准入实践改革中迈出的关键一步。
为降低风险，按照先行先试、逐步推开的原则，逐步探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制。这意味着：
①通过研究具体实际情况，补充、丰富和完善负面清单制度
②实行市场准入负面清单制度要坚持矛盾普遍性与特殊性相结合的原则
③负面清单制度要研究每个阶段的特殊性要求
④先行先试、逐步推开原则是相关联系的基础
A.①③ B.②④ C.①② D.②③
5.民营经济发展经常遭遇“玻璃门”现象。表面上看法律允许外资进入的领域民营资本也完全可以进入，一切是晶莹剔透、畅通无阻的；但当企业真正进入时会撞到“玻璃门”上，轻的就退了回来，重的可能头破血流。“玻璃门”现象表明的经济现象是：
A.多种所有制经济共同发展的政策环境远未真正形成
B.政府应公正司法，严格依法办事
C.民营经济平等竞争.共同发展的市场主体地位得不到尊重
D.民营经济要增强自己的法律意识，做到守法经营
6.国家采取措施推动民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，但一些国有或国有控股企业利川自身与政府职能部门的密切关系，变相设置“玻璃门”和“弹簧门”，使这些措施难以真正落实。打破“玻璃门”和“弹簧门”：
①有利于各类所有制经济公平竞争，共同发展
②能够激发市场活力，加快私营经济的发展
③有利于国有经济的发展，增强其主体地位
④能够优化投资环境，拓宽民间投资渠道
A.①②⑧ B.②③④ C.①②④ D.①⑧④
7.全国人大财经委副主任委员辜胜阻指出:要改善民企发展环境,打破市场准入的“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”,进一步放宽非公有制经济的市场准入。这体现：
①我国保证各种所有制经济依法平等地参与市场竞争
②非公有制经济已成为社会主义经济的重要组成部分
③非公有制经济在我国国民经济中起越来越重要的作用
④我国各种所有制经济在国民经济中的地位是平等的
A.②④ B.②③ C.①④ D.①③
8.坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。这是因为：
①现代市场具有平等、开放、竞争的特征
②打破垄断有利于增强经济活力
③在所有制结构中，非公制经济和公有制经济的地位是平等的
④非公制经济和公有制经济在市场中平等竞争
A.①②③ B.②③④ C.①②④ D.①③④
9.加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改革和加强宏观管理，严格事后监管，这就需要政府：
①规范市场秩序，让市场自主发挥决定性调节作用
②不再是经济活动参与者，只发挥社会管理和公共服务的职能
③创新社会管理，发挥社会组织在管理社会事务中的积极作用
④重视市场监管，强化对市场主体，市场活动的监管
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
10.阅读下列材料，完成有关要求。2018年将在全国范围正式实行统一的“市场准入负面清单”制度。汽车行业借助负面清单制度可以激发该行业的市场活力。除了这张清单，还需政府的权力清单和责任清单。“市场准入负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。结合材料，运用经济学常识的有关知识，
试分析“三张清单”对完善社会主义市场经济体制的重要意义。
11.根据近日国家发改委、国家工商总局、中央文明办、最高人民法院、工业和信息化部、公安部、财政部、交通运输部、商务部、中国人民银行等38个部门联合签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，工商行政管理部门将与其他签署部门共享失信信息，并对失信当事人进行联合惩戒。这一跨部门联合惩戒的实施，是在当前简政放权、推进商事制度改革，放宽市场准入条件背景下，加强事中事后监管，维护公平竞争市场秩序的一次有益尝试和制度创新。
结合材料，分别从国家、企业、消费者角度，谈谈如何加强诚信建设。
参考答案和解析：
1.B 2.D 3.B 4.C 5.C 6.C 7.D 8.C 9.D
10.①“三张清单”有利于坚持和完善我国的基本经济制度，促进各类市场主体健康发展；②有利于加快完善现代市场体系，清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性；③有利于加快转变政府职能，实施科学的宏观调控，推进政府有效治理，建设法治政府和服务型政府。
11.（1）国家：①要形成公平、公正的市场秩序，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，完善市场准入规则、竞争规则和交易规则，规范市场行为；②形成以道德为支撑、以法律为保障的社会信用制度，是规范市场秩序的治本之策．要加快信用监督和失信惩戒制度的建设．（加强社会诚信建设，建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信）。
（2）企业：企业应注重提升企业信誉与形象，自觉遵守法律和商业道德，实现经济效益与社会效益的统一。
（3）消费者：要增强法律意识，树立诚信观念．保证自己的行为符合法律规范，又能运用法律维护自己的权益。
微信/支付宝扫码支付