时政热点专题九 枫桥经验
一、【背景材料】
2018年11月12日，在浙江绍兴举办了一场高规格大会，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨，国务委员、中央政法委副书记、公安部部长赵克志，最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长张军、中央政法委秘书长陈一新、国家安全部部长陈文清、司法部部长傅政华、中央军委政法委书记宋丹、武警部队司令员王宁等中央政法委委员悉数出席，中央和各省区市、新疆生产建设兵团政法各单位负责同志，参加综治工作（平安建设）考核评价工作的中央部分部委分管负责同志参加。主题是纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会。
什么是“枫桥经验”？
55年前，浙江诸暨枫桥干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。1963年11月，毛泽东同志作出批示，要“各地效仿，经过试点，推广去做”。
“枫桥经验”就此从浙江走向全国，“小事不出村、大事不出镇”等经验做法在全国推广。
2003年11月，时任浙江省委书记习近平在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年暨创新“枫桥经验”大会上发表讲话，提出要充分珍惜、大力推广、不断
创新“枫桥经验”，最大限度发挥“枫桥经验”的积极作用，促进经济、社会和人的全面发展。
在担任中共中央总书记之后，2013年10月，习近平就坚持和发展“枫桥经验”作出指示，要求各级党委和政府紧紧扭住做好群众工作这条主线，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。
郭声琨在纪念大会上指出，十八大以来，“枫桥经验”从地方精致的“盆景”上升为全国精彩的“风景”，从乡村“枫桥经验”衍生出城镇社区“枫桥经验”、海上“枫桥经验”、网上“枫桥经验”等集群，从社会治安领域扩展到经济、政治、文化、社会、生态等领域。
出席的领导中有4位副国级，可以看出这次会议的规格之高，以及政法系统对这次会议的重视。
为什么如此重视“枫桥经验”？
郭声琨在会上的讲话能说明“枫桥经验”的地位。他说，回顾55年特别是15年来发展历程，“枫桥经验”经历了从社会管制到社会管理，再到社会治理经验的两次历史性飞跃。中国被认为是世界上最安全的国家，充分反映了以“枫桥经验”为重要内容的中国特色社会主义社会治理体系的独特优势。实践证明，“枫
桥经验”是党领导人民创造的一整套行之有效的社会治理方案。
新时代“枫桥经验”的特点
“枫桥经验”是不断创新并被时代赋予新要求、新方法的。其中一项重要的创新发展成果是“三治融合”，也就是自治、法治、德治相结合。理解了“三治融合”，也就能理解新时代“枫桥经验”的特点。
三者之间的关系，总的来说，以自治为基础、法治为保障、德治为先导，加强智能化建设，优化基层社会治理体系。
可以看出，枫桥经验的“精髓”是群众的事情群众自己决定，民事民议、民事民办、民事民管。
具体来说，郭声琨提及，针对一些地方村（居）委会行政化色彩较浓问题，明确政府管理权和居民自治权的边界，把不必要的行政事务剥离出去，把不能缺的群众自治内容纳入进来。同时，针对群众自治组织体系不完善、作用发挥不充分问题，要健全以党组织为领导、村（居）委会为主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架。
法治建设方面，郭声琨表示，要把群众路线和法治方式结合起来，打造基层群众用得上、离不开的法治。比如，要总结江西等地就“医闹”、严重精神病障碍患者监护等基层治理突出问题立法的做法，充分运用好地方立法权，及时制定完善地方性法规规章。
德治就是要发挥道德教化的作用。例如，要健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，推进专业心理服务队伍和机构建设，最大限度消除社会戾气，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
当今世界正经历百年不遇之大变局，给我国社会治理带来前所未有的新挑战。如何坚持创新发展新时代“枫桥经验”，使这一长盛不衰的“中国方案”在基层社会治理现代化过程中续写新的传奇？
大会给出了“坚持五个根本”的方法路径。（1）坚持把党的领导作为根本保证，努力形成共建共治共享的基层社会治理新格局。（2）坚持把以人民为中心作为根本立场，努力满足人民群众美好生活新需要。（3）坚持把自治、法治、德治作为根本方式，努力构建基层社会善治新体系。（4）坚持把预测预警预防作为根本任务，努力打造矛盾风险防控新模式.（5）坚持把基层基础建设作为根本支撑，努力激发基层社会治理新动能。
让“枫桥经验”在新时代发扬光大，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快形成共建共治共享的社会治理格局，我们就一定能确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
二、【试题跟踪】
1．20世纪60年代，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了发动和依靠群众、坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好的“枫桥经验”，当年毛泽东批示对“枫桥经验”要各地仿效、经过试点，推广去做。习主席强调把“枫桥经验”坚持好，发展好。学习“枫桥经验”我们应该：
①坚持客观与主观的具体历史统一
②以“枫桥经验”为出发点，结合实际化解矛盾
③不断发展“枫桥经验”，创新社会治理方式
④把“枫桥经验”与当地具体情况联系起来思考
A.③④ B.①③ C.②④ D.①②
2. 浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“枫桥经验”，其精神实质是相信和依靠群众，加强基层民主，就地解决问题，实现和谐平安。下列做法符合“枫桥经验”的有：
A.村民直接投票选举镇政府领导干部
B.用村规民约自治章程决定村级事务
C.通过村委会会议管理村里的日常事务
D.用村务公开等形式监督村委会工作
3.50年前，浙江枫桥创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”。现在，“枫桥经验”对于化解矛盾、维护稳定、促进发展仍有重大意义。坚持和发展“枫桥经验”的哲学依据是：
①普遍性与特殊性是辩证统一的 ②人民群众直接创造了社会精神财富
③人民群众是社会历史的主体 ④在价值选择的基础上作出价值判断
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
4.（22分）“枫桥经验”是实践群众路线的生动体现。
材料一 50年前浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的 “枫桥经验”，其精神实质是相信和依靠群众，加强基层民主，就地解决问题，实现和谐平安。它在今天依然富有生命力，根本原因在于“走群众路线”。2013年夏天由于旱灾严重，浙江省A村村民饮用水和农业生产用水十分紧张 ，村民之间因用水引起的矛盾不断出现。
材料二 B村地处山区，交通不便，经济落后，村民收入低，精神生活贫乏。村干部为了增加村民收入，丰富村民精神生活，分头走村入户，了解到许多村民想发展山羊养殖和药材种植，不少村民喜欢越剧、书法和绘画，但由于缺乏技术和资金等困难，他们的愿望不能实现，特长难以发挥。为此，村干部发动村民集资，并向政府申请了部分资金，创办村越剧团、书画室；举办养殖和种植培训班，组织村民发展高山药材、养殖；并组织村民修建了乡村公路。两年之后，村民收入增加，精神面貌大为好转。
（1）结合材料一，运用“我国的村民自治”的有关知识，分析怎样通过推广枫桥经验，化解村民因用水引起的矛盾。（10分）
（2）上述材料如何体现群众路线的基本内容?（12分）
5.（20分）群众路线是党的根本政治路线即生命线。
材料一 党的群众路线教育实践活动开展以来，党中央要求各级党员干部要以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，着力开展批评与自我批评。通过召开专题民主生活会集中解决“四风”（形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风）问题，切实加强作风建设。
材料二 20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。
（1）结合材料，说明召开专题民主生活会对执政党的意义。（12分）
（2）从历史唯物主义的角度，请你就如何坚持和发展依靠群众就地化解矛盾的“枫桥经验”提几点建议。（8分）
参考答案：
1.A 2.D 3.B
4.(1）①化解村民矛盾，要发挥村民委员会的作用，要相信村民、依靠村民。②决策：举行村民会议，按照少数服从多数的原则进行决策，制订用水分配和管理方案。③管理：通过村规民约，规范村民用水，用民主的办法，让村民参与用水管理，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决。④监督：组织村民监督村委会及村干部履行用水管理的职责，确保用水管理方案的执行。
（2）①村干部围绕增加村民收入，丰富村民精神生活开展工作体现了一切为了群众。②发动村民集资，组织村民修路和发展高山经济，发挥村民特长表明一切依靠群众。③村干部通过走村入户，了解村民愿望、特长、缺乏技术和资金等困难说明从群众中来。④村干部在了解村民愿望、特长和困难的基础上，通过多种途径解决村民资金困难，举办培训班解决村民技术困难，帮助村民发展高山经济，增加收入；创办剧团和书画室丰富村民精神生活，体现了到群众中去，为村民办实事，解难事，做好事。
5.（1）①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。召开专题民主生活会，有利于保持党的队伍的先进性、纯洁性，发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，巩固党的执政地位。②党坚持科学执政、民主执政、依法执政。通过召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，有利于不断提高党的领导水平和执政能力。③党以全心全意为人民服务为宗旨，以马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论为指导思想。召开专题民主生活会，有利于加强马克思主义群众观点教育，深入贯彻落实科学发展观，增强党员的宗旨意识和责任意识，加强党的领导。（每点4分）（其他答案，若言之有理，也可根据阐述情况酌情给分。）
（2）①充分发挥先进社会意识对社会发展的推动作用。要学习和发展“枫桥经验”，践行执政为民的理念。（3分）②发挥人民群众的主体作用、尊重群众的首创精神。我们要树立群众观点、走群众路线，把“枫桥经验”落到实处。（3分）③坚持正确的价值取向，遵循社会发展的客观规律、自觉站在最广大人民的立场上。发展“枫桥经验”，要牢固树立为人民服务的思想。（2分）（其他答案，若言之有理，也可根据阐述情况酌情给分。）
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