农村饮水安全工程进展情况调研报告

农村饮水安全工程进展情况调研报告       农村饮水安全工程是重要的民生工程，事关群众生活质量和生命安全，是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。为全面推进农村饮水安全工作，从今年3月份开始，县人大常委会会同县水利局组成调研组，深入西董、青阳、九户、魏桥、码头、台子等镇（街）对全县农村饮水安全工程进展情况进行了实地调研。调研组通过听取汇报、察看现场、座谈讨论等方式方法详细了解有关情况，历时一个多月，形成如下报告。       一、我县农村饮水安全工程基本情况       2005年以来，县政府紧紧抓住国家实施农村饮水安全工程和省委、省政府作出的以饮水安全为基准，实施全省村村通自来水工程决策的大好机遇，以“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展战略为带动，积极主动开展工作，广大农村群众饮水安全问题得到明显改善。截止2014年底，全县共建农村集中供水工程406处，受益人口54.82万人。其中，规模化联村集中供水工程4处，主要是县城自来水管网延伸工程、台子镇联村供水工程、魏桥镇联村供水工程、青阳镇联村供水工程，辐射人口26.41万人；单村集中供水工程402处，解决了28.41万人的吃水问题。通过实地调研，具体类型如下：       一是以规模化供水为主，单村供水为辅。焦桥、长山、韩店、孙镇、好生、黛溪、黄山、高新、明集、九户等镇（街），采用县城自来水管网延伸和单村集中式供水方式，其中焦桥、长山、韩店、孙镇等全部村庄已实现县城自来水管网延伸规模化集中供水，明集镇驻地周边部分村庄实现供水，九户镇正在实施中。二是以单村供水为主、单户供水为辅。南部山区西董街道地形、地势条件最为复杂，采用单村集中式供水、单村集中式和单户供水结合、单户或联户供水等方式，不能实施单村集中供水的村庄也最多；临池镇全部村庄采用的单村集中式供水，遇干旱年份，极易出现缺水、供水不足的现象，是抗旱应急的重点区域。三是联村供水为主，单村供水为辅。青阳、魏桥、台子、码头等镇各有镇联村集中式供水工程，水源采用地下水、黄河水，通过净水厂常规处理后供水到村，基本满足用水需求。当前，我县在充分利用南部山区优质地下水的基础上，综合考虑在北部乡镇引蓄地表水作为水源，建设台子、青阳、魏桥等规模化地表水处理厂进行联镇联村供水，通过对全县供水管网延伸联网建设，形成了全县南北两大供水体系。       二、存在的主要问题       我县农村饮水安全工作虽然取得一定成效，但与先进地区和群众期盼相比，还存在较大差距。目前，主要存在以下几个方面的问题：       一是建设资金缺口较大。农村饮水安全工程项目资金中国家和省级补助占了50%左右，还有一半左右需要地方财政配套和群众自筹。由于县镇两级财力有限，群众自筹不足，导致建设资金缺口较大。又加上资金不能及时拨付到位，县城自来水管网延伸等工程建设进度缓慢，难以发挥最大效益。截至目前，九户镇仅覆盖10余个村，明集镇仅实现镇府驻地周边村庄供水，远远不能满足群众的饮水需求。同时，受地形因素制约，延伸工程覆盖不到临池、西董等经济相对薄弱的山区镇（街），他们因缺乏财政资金扶持，无力承担打深水井等所需费用，吃水现状更为严峻。此外，魏桥、台子、码头等北部乡镇在饮水管网建设工作中也同样存在资金缺口大的问题。       二是规模化供水推进缓慢。规模化集中供水方式有利于保障工程水质，有利于水源地保护，有利于管理和市场化运作，是实施农村饮水安全工程的最佳选择，也是国家和省极力提倡的供水模式。但目前，我县规模化联村集中供水工程仅4处，单村集中供水工程达到了402处，这不仅不利于饮水安全工程的规模化发展，企业化经营，专业化管理，也不利于饮水安全工程的长效、良性运转。       三是采用单村集中供水的部分村庄水质不达标。由于受水源条件、管理水平、运行设施等因素的影响，导致魏桥、台子、码头等北部乡镇单村集中供水的部分村庄饮用水含氟量过高，水质不达标。同时，因责任主体不明确，我县单村集中供水工程的水质检测工作相对薄弱。       四是水源保护工作亟待加强。我县居民生活饮用水的水源主要是利用地下水，由于连年干旱，降雨量不足，山区水库防渗处理不到位，导致地表水和浅层地下水均呈下降趋势。同时，工农业生产、城镇生活污水随意排放的现象时有发生，地表水和浅层地下水也呈现污染加重的趋势，因此划定水源流域的保护工作显得尤为重要。       三、几点建议       农村饮水安全工程对于保障广大农民群众身体健康和生命安全，改善农村人居环境，提高农民生活质量具有重要意义。为了扎实推进农村饮水安全工作，提出以下建议意见。       （一）科学规划，因地制宜，合理确定工程方案。要坚持因地制宜、集中供水、降低成本的工作思路，加强农村饮水安全工程规划与镇村布局、新农村建设等规划的协调衔接，科学规划。要根据当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。水源有保证、人口居住较集中的镇（街），应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；经济薄弱的镇（街），供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散的山区群众可建分散式供水工程。       （二）政府主导、多元投入，确保工程顺利实施。今年是农村饮水安全“十二五”规划的最后一年，县政府要充分发挥主导作用，不断加大投入力度，将工程建设资金列入年度财政预算计划，安排专项资金用于工程建设；要主动研究上级有关政策，努力争取国家农村饮用水保障项目专项资金和省级配套资金；同时，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励和支持社会民间资本投入农村饮水保障工程，积极打造政府投入为主导、受益农户自愿投入为基础，社会资本参与的多元化投入机制，达到经济效益、社会效益双赢。       （三）政策扶持，区别对待，惠及更多困难群众。由于农村饮用水困难地区大部分位于偏远山区或经济薄弱地区，因此要结合我县实际，制定出台优惠政策，从资金、税收、用电、土地等方面加大对农村饮水安全工程的支持力度，加快工程进度。同时，要更加注重对薄弱镇（街）的政策倾斜，特别是九户、临池等乡镇由于地方财政困难，群众自筹能力有限，更需要加大扶持力度，确保工程保质保量完成，满足更多困难群众的用水需求。       （四）改善生态，防治结合，全面加强水源保护。要严格按照相关法律、法规及《xx县黛溪河流域管理保护办法》等制度要求，通过定期巡查、不定期检查等方式，加大对水源地保护的执法检查力度；要加大南部山区综合治理，通过河道治理、修建拦河坝等工程，增强山区蓄水保水能力，涵养地下水资源，努力改善生态环境。要高度重视饮用水污染防治问题，禁止排放未达标的污水和有毒有害物质，深入开展农业面源污染防治，促进水资源可持续利用，保证农业经济循环发展。