国有资产管理情况调研报告

国有资产管理情况调研报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员：为深入贯彻落实《中共xx市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（x委发[2018]x号）精神，根据市人大常委会工作安排，9月下旬，市人大常委会组成以刘春久副主任为组长的调研组，对我市国有资产管理情况进行了专题调研，现将有关调研情况报告如下：一、我市国有资产基本情况（一）国有资产（含金融企业国有资产）的总量及构成根据市政府提供的数据，我市国有资产（企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、自然资源国有资产）的总量及构成如下：企业国有资产：截至2018年9月末，市本级企业国有资产总额x亿元,同比增长0.6%;负债总额x亿元,资产负债率x%，资产负债率同比下降0.7%;所有者权益总额x亿元，同比增长1.9%。其中，xx银行资产总额x亿元,负债总额x亿元,资产负债率x%，所有者权益总额x亿元。另外，市直经营性事业单位转企业改制资产总额x亿元，负债总额x亿元。行政事业性国有资产：截至2017年末，市直行政事业单位资产总额58.4亿元，其中：行政单位10.4亿元，事业单位x亿元。从资产结构上看，流动资产x亿元，占资产总额的x%；固定资产x亿元，占资产总额的43.24%；在建工程1.47亿元，占资产总额的2.52%；无形资产x亿元，占资产总额的x%；长期投资x亿元，占资产总额的0.21%；其他资产x亿元，占资产总额的0.27%。总资产增长率为6.8%，较上年净增加资产总额3.7亿元。资产收益主要为资产报废及资产拍卖收入168万元。自然资源国有资产：xx市土地面积x公顷，其中：耕地x公顷；园地x公顷；林地x公顷；草地x公顷；城镇村及工矿用地x公顷；交通运输用地x公顷；水域及水利设施用地x公顷；其它土地x公顷。地质找矿已查明资源储量矿产38种，探明重要矿产地181处，其中煤炭矿产地20处，保有储量约12.57亿吨。古榆树地区煤层气，估算储量x亿立方米。（二）国有资产管理体制情况近年来，市政府认真贯彻落实党中央国务院和省委、省政府关于国有资产管理的相关政策精神，基本形成了市委统一领导，市政府统筹，市国资委、财政局和国土局分别负责企业国有资产和金融企业国有资产、行政事业国有资产和自然资源国有资产的具体监管工作主体框架，国资监管体制机制正在不断完善。尤其是今年出台了《加快推进全市国企国资改革发展的意见》（铁委发[2018]12号），作为指导全市国企国资改革发展的纲领性文件，明确提出完善以管理资本为主的国资监管体制要求，进一步推动了国资监管机构职能转变和国有资本授权经营体制改革进程，提升了国有资产管理水平，有效保障了国有资产保值增值。（三）国有资产布局和经济结构调整情况一是实施国有企业战略性重组。市政府按照“四个一批”（即：“发展壮大一批、合资合作一批、出售转让一批、清理退出一批” ）工作要求，推进国有企业横向联合、纵向整合，打造资源共建共享平台。目前已完成9个企业集团的组建，合资合作、出售转让和清理工作正有序推进。二是积极探索国有经济结构调整，围绕全市经济发展重点战略，推动国有资本与产业联动调整，促进国有资本向主导产业及战略性新兴产业和关键领域集中，向具有核心竞争力优势企业集中，形成了通过调整资本投资方向实现或完成调整经济结构的整体思路，国有资本重点投资方向和领域不断优化。（四）国有资本收益收缴制度和经营预算执行情况过去，由于市属国有企业由各行业主管部门管理，国有资本收益收缴制度和国有资本经营预算执行情况不够统一，随着企业集团的组建，逐步纳入国资机构统一监管，现已开始着手研究建立健全国有资本收益保障机制，特别重点谋划建立覆盖全部国有企业、分级管理国有资本经营预算和收益分配制度。二、国有资产管理中存在的主要问题近年来，市政府在行政事业国有资产管理，市属国有企业和国有控股、参股企业资产管理方面作了大量工作，取得了一定成效，但在国有资产管理过程中也存在一些不足和问题，主要表现在以下几个方面：一是国有资产管理意识不强。部分单位对国有资产管理工作重视程度不够，存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益思想，管理缺乏连续性，责任落实不到位。二是国有资产底数不够清楚。一方面，过去各类国有资产分部门管理，甚至多头管理，造成数据统计口径不一致，系统之间统计数据有所差异。即使在组建集团后，仍有一部分企业未纳入集团承载，并且多为常年停产企业，账目不清，统计难度较大。另一方面，部分单位国有资产购买、使用、处置等记录不清，资产增减未能及时入账或核销，造成账实不符。三是管理体制尚未理顺。在制度建设上，国家虽然出台了相关管理制度，但多为指导性文件，而我市对国有企业经营管理以及国有资本经营预算编制还处于探索阶段，尚未形成地方规范性文件。在具体管理中，部门间监管职能交叉，监督方法各成体系，管理信息化程度不高，企业执行国有资产管理有关规定存在一定差距，缺乏严格的监督程序。四是管理水平不高。目前国有资产以静态监管为主，对于资产配置宏观调控不足，尚未实现单位之间国有资产有效统筹安排使用，没能充分将闲置资产盘活。另外，在国有资产管理使用中,缺乏有效的绩效评估机制,没有形成良好监督与激励机制,导致部分国有资产使用效率较低。三、对国有资产管理监督工作的几点意见（一）统一思想，提高认识，稳步推进向市人大常委会报告国有资产管理情况制度。建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，是落实党中央关于国有资产重大决策的重要部署，是加强我市国有资产管理，实现国有资产治理现代化的重要举措，对更好地发挥国有资产效益、造福人民具有重要意义。市政府及其相关部门要认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府以及市委的部署要求，明确责任，加强统筹协调，夯实国有资产向人大报告制度基础。(二)明确机构与职责，加快国有资产基础管理制度建设。要尽快解决国有资产多头管理、制度不够健全问题，整合国有资产管理职能，根据各类国有资产特点，明确专门机构代表市政府对国有资产行使监管职责。要进一步抓好国有资产管理基础工作，制定统一规范国有资产产权登记、资产统计、产权界定、产权纠纷调处、产权交易与划转、资产评估与分析等方面基本制度，为实现国有资产规范化管理，提供科学、合理、切实可行的依据和基础保障。(三)摸清家底，夯实国有资产管理基础。市政府要通过单位自查、全面核查、资料整理、产权界定等方式，对我市国有资产基本情况进行全面清查，并对清查的数据进行有效记录，摸清家底，建立健全国有资产台账和数据库。要建立统一的固定资产管理信息平台，统一统计口径，强化对资产数量、质量和使用的监控，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。(四) 加强对资源性国有资产的管理研究与创新工作。要科学界定资源性国有资产的范围、资产界限等工作，尽快建立起资源性国有资产管理基本制度，实现资源性国有资产从实物资产管理向价值资产管理转变。要积极探索自然资源用途管制制度，建立健全国有自然资源资产市场化管理体制。