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第七讲 坚持宪法至上
考纲引领
1．熟记宪法的基本原则，了解宪法尊重和保障人权的规定。
2．了解国家机构组织和工作的原则，宪法规范权力运行的方式。
3．了解宪法的最高法律地位和权威，知道监督是权力正确行使的根本保证。
4．增强宪法意识，全面推进依法治国。
知识框架
考点速查
公民权利的保障书
1．我国宪法的基本原则是什么？(P3)
我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。
2．宪法对我国的国家性质是如何规定的？(P3)
我国宪法第一条明确规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会
主义国家。”
3．人权的实质内容和目标是什么？(P6)
人权的实质内容和目标是人的自由、平等地生存和发展。
4．尊重和保障人权成为我国的宪法原则对各级国家机关有什么要求？(P6)
它要求各级国家机关树立尊重和保障人权的理念，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。2
5．我国享有人权的主体有哪些？受宪法保护的人权内容有哪些？(P7)
(1)在我国，人权的主体非常广泛，既包括我国公民，也包括外国人等。不仅保护 个人，也保护群体。
(2)宪法保护的人权内容也很广泛，既包括平等权和人身权利、政治权利，也包括财产权、劳动权、受教育权
等经济、社会、文化方面的权利。
6．国家应如何做到尊重和保障人权？(P7～8)
(1)尊重和保障人权是现代法治国家立法活动的基本要求。我国宪法规定了公民享有的广泛的基本权利，法律
进一步明确了公民享有的各项具体权利，规定了侵害权利的法律责任。
(2)行政机关在执法过程中应当树立尊重和保障人权的意识，做到严格规范公正文明执法，坚持依宪施政、依
法行政、简政放权。
(3)审判机关、检察机关要依照宪法和法律的规定独立行使审判权、检察权，保护公民的各项合法权益。
(4)国家加强法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全民法治观念，形成全民
守法的氛围和习惯，努力将人权理想变成现实。
治国安邦的总章程
7．人民代表大会与人民的关系是怎样的？(P11)
人民代表大会是人民行使国家权 力的机关。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，
对人民负责，受人民监督。
8．除人大这样的权力机关外，我国还有哪些国家机关？它们与权力机关的关系是怎样的？(P11)
(1)国家行政机关、审判机关、检察机关。
(2)这些机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
9．宪法是如何组织国家机构的(宪法是如何保障人民当家作主权力实现的)？(P11～12)
(1)我国的一切权力属于人民。人民代表大会是人民行使国家权力的机关。我国宪法第三条规定，“全国人民
代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”“国家行政机关、审判机关、
检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”。
(2)宪法通过组织国家机构，授予国家机构特定职权，明确国家机构的组成、任期、工作方式等内容，使得国
家权力的运行稳定有序。国家机构依据宪法行使权力，守护人民的根本利益，从而保障人民当家作主权力的实
现。
10．我国国家机构组织和工作的原则是什么？这一原则又是如何贯彻执行的？(P13)
(1)我国宪法第三条规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”
(2)我国国家机构贯彻民主集中制原则主要体现为：在国家机构与人民的关系方面，国家权力来自人民，由人
民选举产生国家权力机关，国家权力机关在国家机构中居于主导地位；在中央与地方国家机构的关系方面，中央
和地方的国家机构职权的划分， 遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则；在国家机关
内部作出决策、决定时，实行民主集中制。
11．我国宪法是如何规范权力运行的？(P13～16)
(1)宪法不仅组织国家机构，授予国家机构相应的职权，而且严格规范职权的行使。任何国家机关、社会组织
和个人都没有超越宪法的权力。必须加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把
权力关进制度的笼子。我国宪法规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必
须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”3
(2)国家权力必须 在宪法和法律限定的范围内行使。国家机关行使权力应当有法律依据，不能超越权限行使
权力，也不能滥用权力。任何超越权限、滥用职权的行为均应承担法律责任。
(3)人民通过宪法和法律将国家权力授予国家机关。对国家机关及其工作人员来说，权力就是责任，责任就要
担当，必须依法行使权力、履行职责，不得懈怠、推诿。
(4)宪法和法律还规定了国家权力行使的程序，要求国家权力必须严格按照法定的途径和方式行使。凡不按法
定程序行使权力的行为，都是违法行为。
(5)国家权力的行使不能任性，法定职责必须为，法无授权不可为。
坚持依宪治国
12．我国宪法的组成和基本内容分别是什么？(P18～19)
(1)组成：我国现行宪法除序言外，设有第一章总纲，第二章公民的基本权利和义务，第三章国家机构，第四
章国旗、国歌、国徽、首都，共四章一百三十八条。
(2)基本内容：宪法规定了我国的国家性质、根本制度、根本任务、公民的基本权利和义务、国家机构的组织
及其职权等国家生活中的最根本、最重要的问题，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个方面。
13．为什么宪法是一切组织和个人的根本活动准则？(P20)
宪法集中体现人民的共同意志，具有至高无上的权威。宪法的权威关系国家的命运、社会的安定和人民的根
本利益。如果宪法没有权威，法治的权威就树立不起来；如果宪法受到漠视，人民权利和自由就无法保证。一切
组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动，都必须维护宪法权威，捍卫宪法尊严，保证宪法实施。任何组织或
者个人都不能凌驾于宪法之上，一切违反宪法的行为，都必须予以追究。
14．中国共产党作为执政党，是如何以宪法为根本的活动准则的？(P20)
中国共产党坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，把法治作为治国理政的基本方式，党自身
必须在宪法和法律范围内活动。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。党既领
导人民制定宪法法律，也领导人民执行宪法法律，做到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。
15．宪法在我国法律体系中的地位是怎样的？(P22～23)
(1)宪法是国家的根本法，在国家法律体系中具有最高的法律地位、法律权威和法律效力。
(2)从内容上看，宪法所规定的内容是国家生活中带有全局性、根本性的问题，而其他法律所规定的内容通常
只是国家生活中的一般性问题，是对刑事、民事、行政等国家生活和社会生活中某一方面的规定。
(3)从法律效力上看，宪法具有 最高的法律效力。我国宪法明确规定：“一切法律、行政法规和地方性法规
都不得同宪法相抵触。”宪法是其他法律的立法基础和立法依据，其他法律是根据宪法制定的，不得与宪法的原
则和精神相违背。否则，就会因违宪而无效。
(4)从制定和修改程序上看，宪法的制定和修改程序比其他法律更加严格。严格的制定和修改程序，一方面
使得宪法的内容具有更广泛的民意基础，另一方面可保障宪法的长期稳定性，使国家长治久安，社会健康发展。
(5)宪法是国家法制统一的基础。全面依法治国，保障宪法实施，必须完善以宪法为核心的中国特色社会主义
法律体系。宪法的规定具有原则性的特点，各种法律制度是对宪法规定的具体落实。宪法是对公民基本权利的根
本确认和保障，其他法律也对公民基本权利的实现具有不可替代的作用。
加强宪法监督
16．为什么权力行使需要接受监督？(P24)
监督是权力正确行使的根本保证，不受监督的权力将导致腐败。
17．如何保证国家机关按照宪法和法律行使权力？(P24)4
为了保证国家机关严格按照宪法和法律行使权力，需要建立健全完备的监督公权力行使的制度体系，在这一
监督体系中，宪法监督制度具有基础性意义。
18．人大如何监督宪法和法律的实施？(P24)
宪法规定，全国人大及其常委会行使监督宪法实施的职权，全国人大常委会有权解释宪法和法律；地方各级
人大在本行政区域内负有保证宪法和法律实施的职责。
19．如何全面依法治国？(P25)
全面依法治国需要我们健全宪法实施和监督制度，不断加强宪法监督工作。
(1)要完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全监督机制和程序，使其更好担负起宪法监督职责。
(2)要健全宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，加强对宪法实施情况的
监督检查，维护宪法权威。
(3)对于各种违反宪法的行为，都必须予以追究和纠正。
20．如何增强宪法意识？(P25～29)
(1)增强宪法意识，对国家公职人员来说尤为重要。设立国家宪法日、建立宪法宣誓制度等，都是为了强化国
家公职人员的宪法意识，让他们珍惜宪法赋予的权力，自觉规范自己的行为。
(2)宪法与我们每个人息息相关，我们的一生都离不开宪法的保护。我们要增强宪法意识，热爱宪法，捍卫宪
法，具体要做到以下几点：
①学习宪法。我们不仅要了解我国宪法产生和发展的历程，还要在理解我国宪法主要内容的基础上，着重领
会宪法的原则和精神。同时，还应积极参与宪法宣传活动，让宪法走近群众，深入人心，为增强全社会的宪法 意
识贡献自己的力量。
②认同宪法。我国宪法符合国情、符合实际、符合时代发展要求，充分体现人民共同意志，充分保障人民民
主权利，充分维护人民根本利益。我们要理解并认同宪法的价值，增强对宪法的信服和尊崇，自觉接受宪法的指
引与要求，让宪法真正铭刻于心，让宪法精神在心中生根发芽，开花结果。
③践行宪法。我们要将宪法原则转化为自觉的行为准则，落实在实际行动上。在日常生活中，我们要严格遵
守宪法和法律规定，学会运用宪法精神来分析和解决学习和生活中的实际问题；坚决维护宪法的权威，自觉抵制
各种妨碍宪法实施、损害宪法尊严的行为。
④宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。建设社会主义法治国家，需要我们坚持宪法至上，自觉践
行宪法精神，积极推动宪法实施。
开放设问
1.国家为什么要设立“国家宪法日”？
设立“国家宪法日”是法律界由来已久的呼声。12 月 4 日是中国的“全国法制宣传日”。之所以确定这一天
为“全国法制宣传日”，是因为中国现行的宪法在 1982 年 12 月 4 日正式实施。十八届四中全会提出了坚持依法
治国首先要坚持依宪治国的要求，全国人大便拟以立法形式设立“国家宪法日”。
四中全会公报提出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。宪法的生命力和权威也在于实施。
“宪法不是为了印在纸上、挂在墙上给人看的，但是多年来，宪法的实施和保障是不完备的。”在不少人的头脑
中有一种观念，认为刑法、民法是比较严厉的法律，违反这些法律要受到制裁。但宪法好像是很“宽容”的，违
反宪法可以不追究法律责任。这种“违法可怕，违宪不可怕”的观念相当普遍。其实，违宪，是最严重的违法。
“这首先是由宪法与其他法律的关系决定的。宪法是国家的根本法，凌驾于所 有法律之上，具有最高的法律效
力。从内容上来讲，宪法是人民权利宪章，最大程度集中了全国人民的共同意志、追求和信念，具有至高无上的
地位。”5
2．国家为什么大力开展扶贫工作？你希望国家如何帮助贫困人群？
①党和政府大力开展扶贫工作，是为了缩小贫富差距，全面建成小康社会，实现共同富裕，使社会更加公平
和谐，更为有效地保障和维护人权。②一是结对帮扶，坚持“送政策、送温暖、送服务”。二是产业帮扶，对有
劳动能力和劳动积极性的扶贫对象，采取以奖代补、提供种苗、提供小额贷款或贴息，提供信息、技术、服务等
方式。三是技能培训帮扶，为帮扶对象提供免费的技能培训，提高其谋生能力。四是保障帮扶，对帮扶对象中符
合农村低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助等条件的，及时落实相关政策，给予相应救助。
3．中国人民掌握国家政权后，是如何组织国家机构行使国家权力的？
中国人民掌握国家政权后，人民选举代表组成人民代表大会。人民代表大会是人民当家作主的国家权力机
关，由人民代表大会产生国家行政机关、审判机关、检察机关，这些国家机关依法行使各自的职权，并对人民代
表大会负责，受人民代表大会监督。
4．实行宪法宣誓制度的意义。
宪法是国家的根本法，是我国社会主义法律体系的基础，具有最高的法律效力。同时，宪法是社会共同体的
基本规 则，凝聚着基本共识和价值观。建立宪法宣誓制度的意义主要有：有助于树立宪法权威，推进依法治国的
实施；有助于增强公职人员的宪法观念，激励其忠于和维护宪法；有利于提高公民的宪法意识，培养宪法情感；
有助于在全社会传播宪法理念，树立法治信仰。
5．市人大常委会与市政府之间存在着怎样的关系？这说明了什么？
市人大常委会与市政府之间存在着监督与被监督的关系。这说明了权力的行使需要监督。
活动点拨
活动一 上图中，公民通过哪些途径和形式参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务？(P4)
【点拨】(从左到右、从上到下分别为图 1、图 2、图 3、图 4)图 1 是广大人民通过人民代表大会行使监督
权；图 2 是工会依照法律规定通过职工代表大会，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督管理国
家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务；图 3 是村民通过参加村务公开会直接参与管理国家事务、管理经
济和文化事业、管理社会事务；图 4 是通过选举人大代表间接参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社
会事务。
活动二 以上四幅图分别说明公民享有什么权利？这些权利是如何实现的？(P6)
【点拨】“发展义务教育”这幅图说明公民享有受教育权；“提供营养午餐”这幅图说明公民享有生命健康
权；“开办农家书屋”这幅图说明公民享有文化权利；“开展再就业培训”这幅图说明公民享有劳动权。这些权
利是法律赋予公民享有的，是国家依法予以保障的，由物质和制度来保障公民权利的实现。
活动三 对于这一举措，有人认为它能够让政府服务更便捷。你怎么看？(P8)
【点拨】这种说法是正确的。行政机关在执法过程中应当树立尊重和保障人权的意识，做到严格规范公正文
明执法，坚持依宪施政、依法行政、简政放权。
活动四 跟同学交流一下你对下页漫画寓意的理解。(P13～14)
【点拨】公章表示：权力。笼子表示：制度。阳光表示：公开透明和接受监督。漫画的整体寓意：必须加强6
对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。
活动五 结合小华同学的上述行为，说说你在生活中遵守和维护宪法的具体做法。(P28)
【点拨】我们要将宪法原则转化为自觉的行为准则，落实在实际行动中。在日常生活中，我们要严格遵守宪
法和法律规定，学会运用宪法精神来分析和解决学习和生活中的实际问题；坚决维护宪法的权威，自觉抵制各种
妨碍宪法实施、损害宪法尊严的行为。
活动六 哪些国家工作人员就职时需要进行宪法宣誓？(P29)
【点拨】各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员。以
及各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。
典例聚焦
坚持依宪治国
【例 1】(2018 云南中考改编)2018 年 3 月 11 日，十三次全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国宪
法修正案》，把党的十八大以来经过实践检验、人民忠心拥护的习近平新时代中国特色社会主义思想等重要内容
载入宪法。对此理解不正确的是( )
A．全国人大具有修改宪法的职权
B．我国宪法的地位发生了根本性改变
C．我国宪法是与时俱进的
【解析】十三次全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》，表明全国人大具有修改宪法
的职权，A 符合题意；把习近平新时代中国特色社会主义思想等重要内容载入宪法表明我国宪法是与时俱进的，C
符合题意；宪法始终是我国的根本法，具有最高法律地位，B 错误。
【答案】B,【跟踪训练 1】
1．2018 年 3 月正式通过的《中华人民共和国宪法修正案》，将“国家工作人员就职时应当依照法律规定公
开进行宪法宣誓”写入宪法。这说明( C )
A．公民在法律面前一律平等
B．宪法的制定和修改程序比普通法律更为严格
C．宪法是一切组织和个人的根本活动准则
2．新修订的《中华人民共和国反不正当竞争法》于 2018 年 1 月 1 日正式实施。该法“总则”第一条明确规
定：根据宪法，制定本法。这表明( A )
A．宪法具有最高的法律效力
B．宪法规定公民的基本权利和义务
C．宪法规定国家生活中的根本问题
加强宪法监督
7
【例 2】(改编题)为深化监察体制改革，我国组建了各级监察委员会，加强对所有行使公权力的公职人员的
监察。这样做能够更好地( )
A．杜绝腐败行为发生
B．制约和监督权力的行使
C．扩大公民拥有的监督权
【解析】题干中我国组建了各级监察委员会，旨在加强对所有行使公权力的公职人员的监察，有利于更好地
制约和监督权力的行使，B 正确；A 杜绝的说法过于绝对；C 错误，监督权不能扩大。
【答案】B,【跟踪训练 2】
3．2018 年 3 月 20 日，十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》。该法明确“坚持中
国共产党对国家监察工作的领导”，明确将所有行使公权力的公职人员纳入监察委员会的监察范围，清除监察空
白、反腐不留死角，将公权力关进制度的笼子。监察法的颁布实施( C )
A．确立了中国共产党的领导地位
B．有利于公民行使监督权，监察国家公职人员
C．有利于反腐倡廉，提升国家治理能力
达标检测
一、请你选择
1．我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于________。”( A )
A．人民 B．公民 C．中国共产党 2．(改编题)2018 年 3 月 5 日，贵阳市 66 名全国人大代表肩负 480 万贵
阳人民的重托参加第十三届全国人民代表大会一次会议，认真履职，建言献策。这表明( A )
A．人大代表是人民权力的受托者
B．我国人民直接参与国家事务的管理
C．政治协商、参政议政是人大的职能
3．习近平总书记在十九大报告中强调，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社
会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进
展……这说明( B )
A．在我国，人权的主体非常广泛
B．公民享有人权的内容很广泛
C．尊重和保障人权只是国家领导人的事8
4．(2016 贵阳适考)2015 年 7 月 1 日，全国人大常委会表决通过了实行宪法宣誓制度的决定。根据决定，各
级人民代表大会选举或者决定任命的国家工作人员，在依照法定程序产生后，要进行宪法宣誓。70 多字的誓词对
国家工作人员提出了“恪尽职守、廉洁奉公”等要求。下列说法中，对此决定理解有误的是( B )
A．国家工作人员要崇尚宪法的权威，维护宪法的尊严
B．国家工作人员要把宪法规定作为唯一的行为准则
C．国家工作人员要自觉遵守宪法、严格依照宪法办事
5．(2018 湖州中考改编)2018 年 3 月 17 日，我国新当选的国家领导人首次进行宪法宣誓。国家领导人之所以
要向宪法宣誓，是因为( A )
A．宪法是国家根本法、是治国安邦的总章程
B．宪法修改的程序要比普通法律更为严格
C．宪法是其他法律的立法基础和立法依据
6．包某在担任净月环保分局副局长兼环境监察大队大队长期间，不认真履行监督管理职责，致使辖区内饮用
水水源保护区长期存在违规建设养殖场、扩建塑料制品加工项目问题。2017 年 7 月，包某受到行政警告处分。这
说明( C )
A．法定职责必须为，法无授权不可为
B．行使权力可以不用承担责任
C．权力就是责任，责任就要担当
7．目前，我国已有 17 个省级政府和 23 个较大的市政府出台了规范重大行政决策程序的规章。规范重大行政
决策程序的目的是( B )
A．培育法治精神，培养规则意识
B．贯彻依法治国，坚持宪法至上
C．审慎行使权力，坚持依法决策
8．2018 年 3 月 5 日上午，一本本《中华人民共和国宪法修正案(草案)》，整齐地摆放在出席十三届全国人
大一次会议的每一名全国人大代表坐席前。2018 年 3 月 18 日下午 3 时 52 分。《中华人民共和国宪法修正案》高
票表决通过，这体现了( B )
A．我国是以德治国的社会主义国家
B．全国人民代表大会是我国最高国家权力机关
C．我们要顺从领导的意思，领导让怎么做就怎么做
9．行使监督宪法实施职权的机构是( C )
A．全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
B．国务院及各级人民政府
C．全国人大及其常委会
10．2018 年 3 月 11 日，第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正
案》，这是对我国宪法的又一次重大完善。这一修改( C )9
A．确立了宪法的根本法地位
B．使宪法具有最高法律效力
C．为中华民族伟大复兴提供法治保障
二、请你参与
11．如图是一部法律的构成图。根据图中的相关内容推测，横线上应填写的这部法律是__宪法__。
三、请你回答
12．看图表并思考问题。
国家机关是怎样形成的？
答：我国宪法第三条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，
受人民监督”“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”。
13．观察漫画，回答下列问题。
(1)漫画的寓意是什么？
答：①国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使。②国家机关行使权力应当有法律依据，不能超越权限
行使权力，也不能滥用权力。③任何超越权限、滥用职权的行为均应承担法律责任。
(2)请你为进一步完善“制度”，减少“越位”现象发生提两条合理化的建议。
答：①全国人大及其常委会积极行使监督宪法实施的职权。②健全宪法实施和监督制度，不断加强宪法监督
工作。③健全宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作等。
14．从“八 项规定”“六条禁令”，到《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共
产党问责条例》，把权力关进制度的笼子，关键一环就是充分发挥监督执纪的威力。巡视监 督持续深入，中央巡10
视组巡视了 100 多个地区和单位，实现了对地方和中央的全覆盖；纪检监察持续发力，一大批“老虎”“苍蝇”
被绳之以法……事实证明，要从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、组织涣散、纪律松弛等一系列管党治
党宽松软的问题，就必须强化党内监督，确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一。
(1)从以上材料可以看出，规范权力运行的原因是什么？
答：权力是把双刃剑，运用得好，可以造福于民；如果被滥用，则会滋生腐败，贻害无穷。
(2)结合材料，说说如何才能让权力在阳光下运行。
答：国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使；国家机关及其工作人员必须依法行使权力、履行职责，
不得懈怠、推诿；必须严格按照法定的途径和方式行使；法定职责必须为，法无授权不可为。
四、请你评析
15．甲：人民代表大会是我国最高权力机关，人大代表是国家的主人。
乙：人民是国家的主人，可以直接参与国家管理。
请你对甲、乙两人的观点进行评析。
答：甲、乙两人的观点都是片面的。原因：人大代表由人民选举产生，对人民负责、受人民监督、代表人民
参与国家管理；人 民代表大会是人民行使国家权力的机关，全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关。我国
是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民是国家的主人；人民行使当家作主权力必须通
过适当方式，选民可以直接或间接选举代表组成各级人民代表大会，组成国家权力机关，管理国家和社会事务，
并不是每个公民 都能直接参与国家管理。
16．(2015 贵阳中考)在“国家宪法日”当天，某校将要组织大型的宪法学习教育活动。有同学建议将活动主
题确定为“宪法是国家的根本法，依法治国就是依宪治国。”
请你对该活动主题进行评析。
答：该活动主题中所阐述的观点是片面的。原因：首先，宪法是国家的根本法。这是因为从内容上看，宪法
所规定的内容是国家生活中带有全局性、根本性的问题；从效力上看，宪法具有最高的法律效力；从制定和修改
的程序上看，宪法比其他法律更加严格。其次，依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规
定，通过各种途径和形式管理国家和社会事务，依法治国首先是依宪治国，宪法是实行依法治国的根本依据，在
国家政治生活中具有极其重要的作用。所以，依法治国不完全是依宪治国。综上所述，宪法是国 家的根本法，依
法治国首先是依宪治国，但不完全是依宪治国。
五、实践探究
17．材料一 保证人民代表行使国家权力，不仅事关人民代表大会的成效问题，更是中国特色社会主义的根
本问题。习近平指出：“我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代
表大会行使国家权力”。
材料二 2017 年 4 月 17 日，中央纪委驻农业部纪检组到国家林业局座谈调研，中央纪委驻农业部纪检组组
长宋建朝要求，要严格执行权力清单管理，严格把控权力运行风险，进一步排查、细化廉政风险点，始终把规范
行政权力的运行作为廉政风险防控工作的重中之重。
(1)习近平指出：“我们必须坚持国家一切权力属于人民……”我国宪法是如何体现这一基本原则的？
答：①宪法确认我国的国家性质，明确人民当家作主的地位。②宪法规定的社会主义经济制度奠定了国家权
力属于人民的经济基础。③宪法规定的社会主义政治制度明确了人民行使国家权力的基本途径和形式。④宪法规
定广泛的公民基本权利，并规定实现公民基本权利的保障措施。11
(2)为什么“把规范行政权力的运行作为廉政风险防控工作的重中之重”？
答：①权力是把双刃剑，运用得好，可以造福于民；如果被滥用，则会滋生腐败，贻害无穷。必须加强对权
力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。②规范国家权力运行以
保障公民权利的实现，这是宪法的核心价值追求。
(3)监督权力行使离不开公民的参与，为此，你应该如何做？
答：作为公民，我们要学好宪法和法律，通过合法途径和方式来监督权力行使。
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